遼寧省砂石土礦開發利用現狀分析及高質量發展建議

趙曄

（遼寧省地理空間成果應用中心，遼寧沈陽 110034）

遼寧是礦業大省，礦產資源豐富，砂石資源尤其是遼寧開采總量較大的礦產資源種類之一。隨著城鎮化發展，基礎建設的投入，對砂石骨料的需求也不斷增長。然而，砂石行業早期多為粗放式開發，呈現出“多、小、散、亂”局面，資源開發利用和生態環境保護矛盾突出。目前，如何對砂石資源進行優化整合、科學布局，高質量發展砂石行業，使其逐漸合法化、規模化、生態化，是自然資源管理部門摸清家底、科學施政的必要工作。

一、砂石土礦開發利用現狀

1.從具體礦種看

根據自然資源部調查統計口徑，砂石土礦主要包括建筑石料用灰巖、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、水泥用石灰巖、建筑用花崗巖、建筑用砂、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂巖、建筑用閃長巖、建筑用石料（凝灰巖）、水泥用凝灰巖、水泥用粘土、陶粒用粘土、磚瓦用砂、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖等，共計20種。

截至2018年底，遼寧境內共有16種砂石土礦，不包含建筑用橄欖巖、水泥用凝灰巖、水泥用粘土以及磚瓦用砂。其中，建筑用白云巖、水泥用石灰巖、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、建筑用大理巖、建筑用花崗巖、建筑石料用灰巖為主要礦種，占砂石土類礦山總數的91%。（圖1）

圖1 不同礦種礦山數量

2.從發證權限看

砂石土礦以縣區發證為主，占砂石土類礦山總數超過86%。

3.從生產規模來看

遼寧砂石土類礦業權在遼寧有效非煤礦業權占比達到35%，而砂石土礦多為小型，占砂石土類礦山總數81%，中型占比7%，大型僅4%。（圖2）

圖2 遼寧砂石土礦規模占比

4.從分布區域看

遼寧14市除盤錦全市、臺安縣、長?？h等區域外，均有分布。

5.從市場供需看

全省市場供需能夠達到平衡的市：如撫順、本溪、鐵嶺、葫蘆島等；供大于求的市：如大連、鞍山、錦州、阜新、遼陽等；供不應求的市：如沈陽、丹東、營口、朝陽需要從外地調運。此外，因河北、山東、吉林、內蒙古等周邊省份砂石礦山整治工作，造成遼寧砂石土需求增加，出現砂石土外運現象。有的遠至江蘇、浙江、福建等南方省份。

二、現行的管理政策

1.嚴格準入條件

遼寧在國家、部有關法律法規和規范性文件的基礎上，出臺了《關于深入貫徹落實發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），并成立遼寧省全面實施非煤礦山綜合治理領導小組對遼寧省非煤礦業權進行全面整治，解決非煤礦山“多、小、散”等突出問題，嚴格礦業權準入，規范礦業權審批。

2.推進市場化配置

根據《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》中明確了全面推進礦業權競爭性出讓，要求“除協議出讓外，對其他礦業權益招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓”以此推動礦業權的市場化配置，營造更為公開公平的市場環境。

3.合理規劃開發布局

明確市、縣級規劃負責第三類礦產（建筑用砂石土礦）及小型非金屬礦產進行采礦權設置區劃。在《市、縣級礦產資源總體規劃》中將普通建筑用砂、石、粘土等礦山縣域總數控制要求納入市、縣級礦產資源總體規劃，按照平均每500平方公里設置1個采礦權的標準，確定礦山數量上限。

4.強調綠色生態

將生態保護作為礦權設置的前置條件，對新立各類礦業不得在各級各類保護區或環境敏感區、生態保護紅線和其他禁止開采區域，加強推進綠色礦山建設。

三、存在的問題

1.資源利用度不高

根據遼寧目前砂石土礦現狀來看，盡管在《意見》等多方政策出臺后，礦業權數量有所減少，大中型礦山比例有所提高，但仍存在資源利用度不高的問題。

2.礦山環境恢復治理難

砂石土礦開采歷史久遠，歷史欠賬問題較多，部分礦山山體、植被破壞嚴重，修復困難。部分治理主體缺失，單靠政府承擔負擔重。

四、對策建議

為推進砂石土礦的開發更加規范、有序，建議創新管理模式，開展全省砂石土礦摸底工作，從優化布局、規劃引領、疏堵結合、大力推進綠色礦山建設方面，切實為遼寧省基礎建設快速發展提供砂石資源保障。

1.進一步優化布局

由于砂石土礦的市場需求隨社會發展需求變化而波動，具有隨機性，因此在布局砂石土礦方面，既要考慮目前市場需求狀況，還要考慮抵抗波動的彈性設置。目前，遼寧正在編制第三輪礦產資源規劃，建議將砂石土礦開發列為單獨一章，合理規劃、優化布局，讓砂石土礦能夠向優質高效、綠色環保方向發展。

2.進一步推進綠色礦山建設

在大力發展生態文明的今天，發展綠色礦業是我國礦業發展的必然之路，《意見》中也明確提出，新建礦山必須達到綠色礦山建設標準。大力推進現代化綠色礦山建設，也是我省規范管理砂石行業的核心目標之一。

3.充分利用大數據監管

對于遼寧砂石土礦的管理還需運用科技手段，充分利用大數據模式對遼寧砂石土礦摸清家底，監控現狀，運用GIS方法對砂石土礦的選取、集中開采區的劃定進行分析研判，為科學、合理、有序開展砂石資源開發做好基礎性工作。