錨定頭雁標準打造具有全球影響力的創新創業體系

□／杭州市科學技術局

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。

2020年是科技創新工作面臨挑戰與機遇并存的一年。國際國內形勢發生深刻復雜的變化，突如其來的新冠肺炎疫情也造成了全方位的巨大沖擊。與此同時，十九屆五中全會和中央經濟工作會議把科技創新擺在前所未有的戰略高度，全社會對科技創新驅動經濟社會高質量發展寄予了空前的期待和厚望。

面對困難、挑戰和機遇，全市科技系統開展“五員領創·科技爭鋒”活動，黨建統領明方向，凝心聚力抓創新，創先爭優在一線，奮力奪取科技工作高分報表，取得了疫情防控和科技創新全面勝利。

??以“頭雁”擔當，為“創新活力之城”譜新篇

“五員領創·科技爭鋒”推動高質量發展

以彰顯“重要窗口”的“頭雁風采”為目標，開展“五員領創·科技爭鋒”黨建品牌創建，推進科技系統在全市各項工作中創先爭優。

克難攻堅員圍繞市委市政府中心工作開展克難攻堅，國家新一代人工智能試驗區建設等工作得到浙江省委常委、杭州市委書記周江勇，浙江省副省長高興夫的批示肯定。

調查研究員聚焦科技發展規劃、科技成果轉化等頂層設計和制約創新發展的關鍵問題開展調查研究，有關成果應用到“十四五”規劃編制和“科技新政”。

聯絡服務員聯系服務領軍人才、重大創新載體和重點項目，強化“一對一”精準服務，“快、準、穩”抓好政策落實。

創新協作員堅持高起點廣覆蓋，組織首批17 位浙江大學教授專家結對服務企業100 余家，促成校企合作項目金額達7000余萬元。

科技特派員探索形成“四雙”實踐新模式，即“鄉村振興項目和專家雙庫源，科技創新云和農村眾創空間雙平臺，產業功能和部門職責雙聯動，科技特派員合作和激勵雙機制”。

“五員領創·科技爭鋒”活動強專班、定任務，形成了“一個專班推進一項任務，一項任務帶動一片工作”的良好局面。

“科技抗疫”交出高分報表

在疫情危急時刻，抓應急攻關，開辟綠色通道，簡化評審方式，投入1800 余萬元部署疫情防控項目，短時間內取得了一批硬核成果。杰毅生物承擔科技部應急項目，研發出全國首臺“新型冠狀病毒全基因組自動化建庫”設備，第一時間馳援武漢。

抓金融助力，聯合杭州銀行安排10 億元專項資金助力復工復產，全國首創的“杭信貸”發放貸款4.75 億元，通過減免擔保費用等為企業減費1000 余萬元，推出“應急保”專項產品放款1600 余萬元。杭信貸探索形成的“政策性出口信用保險+政策性擔保+銀行授信”融資閉環模式，入選國務院深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

抓疫情防控，科技部門為在杭外國專家發放口罩2萬個，疫情早期在海外籌措口罩20余萬個馳援杭州；安排科技特派員開展技術培訓，用直播帶貨等方式幫助解決銷售難題。

“AI無限想象之城”高標準建設人工智能試驗區

建設首批市人工智能創新發展區。余杭、蕭山、濱江、西湖納入“市人工智能創新發展區”培育名單，召開工作推進會議。

建設人工智能應用場景。啟動了新一代人工智能應用場景建設，首批發布需求30項。

建成“2+3+2”人工智能開源開放平臺體系。創建阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”2個國家開放創新平臺；建成“之江實驗室天樞”“浙江大學智海”2個人工智能開源平臺。

舉辦2020 全球人工智能大會,共有11 位中外院士參加，舉辦主論壇（開幕式）和專業論壇14 場、大賽3場，現場參會嘉賓2000余人，線上參會超過35萬余人。

完善試驗區建設工作機制。出臺《2020 年試驗區建設工作要點》，把試驗區工作納入市綜合考評部門職能目標。

2020 年，杭州人工智能產業營業收入1558 億元，同比增長12.84%；研發費用168 億元，同比增長12.10%；利潤總額276 億元，同比增長28.18%；分別占全省的58%、74%和82%。

“四張牌”打響杭州人才品牌

打好“引育牌”，全年認定科技口高層次人才112人，7 人入選科技部“高端外國專家引進”計劃，19 人入選省“海外工程師”計劃，9個團隊獲評省領軍型創新創業團隊，連續兩年保持全省第一。

打好“服務牌”，開展“揭榜掛帥”活動，張榜項目406 個，數量全省第一，其中線下發榜項目總標的額近12 億元。全國首批獲得“外國高端人才確認函”權限，率先實行零跑辦理“外國人來華工作許可”。

打好“平臺牌”，積極對接歐美同學會，形成以建設國家級“海歸小鎮”為主載體的全球創新平臺建設規劃；大力推進6 個“杭州國際人才創業創新園”建設，累計引進創業項目1000余個，投資74余億元。

打好“活動牌”，高質量舉辦“2020年浙江省暨杭州市科技活動周”活動，實施“百家投融資機構對接會”，達成投融資意向1200 余萬元；10 名外國專家被授予“錢江友誼使者”稱號。

“全域創新格局”打造創新策源地

提升杭州城西科創大走廊創新策源功能，推進國家自主創新示范區、人工智能試驗區建設，打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，構建全市“一廊兩區三高地”的創新格局。

大走廊攻堅任務有力推進。之江實驗室一期竣工，西湖大學云谷校區一期結頂，阿里達摩院南湖園區開工建設。

高能級平臺建設取得新進展。杭州高新區持續深化富陽特別合作區探索實踐，臨江高新區擴大管理范圍至錢塘新區全域，實現排名大幅提升。

三大科創高地建設見成效。培育了多家世界級企業，首個國家（杭州）新型互聯網交換中心啟用；生物醫藥領域“國高企”超500 家，生物醫藥綜合交易平臺建設穩步推進；省科創新材料研究院研發了聚集高溫合金材料，解決了“卡脖子”技術難題。

“戰略科技力量”顯著提升創新能級

向上爭資源，向下抓聯動，努力培育戰略科技力量。

首批4 家浙江省實驗室全部落戶杭州，之江實驗室、西湖實驗室成功納入國家實驗室建設序列，杭州中科國家技術轉移中心落戶濱江。浙江大學“超重力離心模擬與實驗裝置”加速建設，浙大杭州國際科創中心一期工程開工，中法航空大學研究生培養啟動，國科大杭州高等研究院開學，北航杭州創新研究院、錢塘創新中心等一批創新載體建設取得新進展。

“創新主體培育”激發企業創新活力

倍增提質——全市國高企和科技型初創企業培育“一盤棋”“一張表”，新培育國高企2440 家、“雛鷹計劃”企業847 家、省科技型中小企業4176 家，超額完成“雙倍增”目標。

提能造峰——瞄準三大科創高地，引導和支持企業創建企業研究院和企業研發中心，新增省級高新技術企業研發中心229 家、省級企業研究院75 家，創建3家國家企業技術中心、4家省級綜合體。

“優化雙創環境”深化體制機制創新

出臺《關于完善科技體制機制健全科技服務體系的若干意見》，與2016 年出臺的“創新37 條”形成了“1+1+N”的創新政策體系。

孵化平臺全國領先。全市新認定國家級眾創空間24 家，新增省級眾創空間36 家；國家級科技企業孵化器48家，居副省級城市第一。

科技金融持續發力。市創投引導基金已批復合作基金80余家，批復總規模超160億元；天使引導基金已批復合作基金70 余家，總規模近100 億元。杭高投在“中國創投委備案創業投資機構50 強”中，年投資規模位列第6位、投資中小企業位列榜首。

科技成果轉化目標超額完成。科技成果轉化立項81 個，超額完成全年目標；全市技術合同成交額達到550億元，超過目標188億元。

創新合作加速融合。推進G60 科創走廊建設，組織參加長三角G60 科技成果拍賣會；牽頭召開杭州都市圈科技局長聯席會議，協同推進都市圈3.0 版科技合作創新。

??堅持科技自立自強，把握創新主動權

2021 年，全市科技系統要圍繞“數智杭州·宜居天堂”發展導向，全面實施創新驅動發展戰略，堅持科技自立自強，不斷厚植“創新活力之城”特色優勢，全面加強創新策源力、技術供給力、成果轉化力，構建具有全球影響力的創新創業體系。

聚焦三大科創高地，構建具有全球影響力的創新創業體系

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，按照“平臺策源、企業主體、攻關引領、生態保障”的推進思路，打造國際一流的“互聯網+”、生命健康和新材料科創高地，構建具有全球影響力的全域創新創業體系。

發揮平臺策源作用。推進杭州城西科創大走廊、杭州高新區、錢塘新區等高質量發展，加快平臺集聚、人才集聚、要素集聚、政策集聚和體制機制創新，大力培育戰略性新興產業和未來產業，形成一批具有國際水平的硬核成果。建設生物醫藥綜合交易平臺，為打造萬億生物醫藥產業提供重要支撐。推進杭州高新區（濱江）富陽特別合作區發展，探索經驗、形成示范。加強紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城、杭州云城創新協同、產業聯動，建設高水平現代化引領示范區。

開展關鍵核心技術攻關。聚焦三大科創高地，從解決卡脖子和進口替代入手，按照“系統化設計、一體化布局、集成化攻關”要求，組織實施省“尖鋒、尖兵、領雁、領航”研發攻關項目100 項，加快取得一批填補空白、引領未來的重大成果。

打造國際一流的雙創生態。鞏固小微企業創業創新示范城市成果，深入推進“雙創示范城”建設。引導眾創空間和孵化器專業化、國際化發展，進一步優化“眾創空間-孵化器-特色園區”科技型企業孵化鏈。積極對接中央統戰部、中國歐美同學會，打造以國家級“海歸小鎮”為主載體的全球創新創業平臺。發揮硅谷孵化器的在地優勢，做好項目儲備和基金儲備，保持國際孵化的領先地位。繼續推進海外孵化基地布局。

提領杭州創新全球影響力。推進以浙江大學、西湖大學、阿里達摩院等高校、新型研發機構的科學研究成果產出，引導和鼓勵國家高新技術企業、科技型中小企業、創新型領軍企業等企業主體申報PCT 專利，進一步提增杭州SCI科學論文和PCT專利數量，推動杭州在全球科技活動集群排名的穩步提升，擴大杭州科技創新的全球影響力。

聚焦培育戰略科技力量，謀劃創建綜合性國家科學中心

培育戰略科技力量是堅持科技自立自強的前提。杭州要面向世界科技前沿和國家重大戰略需求，增強重大戰略科技力量支撐，構建部門協同、市區聯動的創建機制，堅定、務實、高效地推進綜合性國家科學中心創建。

支持浙江大學等打造國家戰略科技力量。支持浙江大學“雙一流”大學、中國美術學院“雙一流”學科建設，支持西湖大學建設高水平研究型大學。加快建設中法航空大學、國科大杭州高等研究院，積極引進國內外知名高校和科研院所。

構建新型實驗室體系。支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，加快湖畔、良渚省實驗室建設，依托頭部企業、在杭國內頂尖企業或新型研發機構再謀劃1-2 家省實驗室。支持在杭國家重點實驗室發展，支持新型研發機構和頭部企業創建“學科、企業和省部共建”國家重點實驗室。

加快大科學裝置建設。加快建設超重力離心模擬與實驗裝置，推進北航杭州創新研究院大科學裝置項目規劃布局。推進新一代工業互聯網系統信息安全大型實驗裝置、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量裝置、多維超級感知重大科技基礎設施等項目謀劃論證。

啟動謀劃創建綜合性國家科學中心。建設大科學裝置，創建國家實驗室，做強國家重點實驗室，繼續布局省實驗室，支持“雙一流”大學和學科建設，培育發展高水平新型研發機構，謀劃杭州科學城等，形成杭州綜合性國家科學中心框架布局。按照“一核三星多點”空間格局，精心編制《杭州綜合性國家科學中心建設方案》，正式啟動謀劃創建工作。

聚焦揭榜掛帥，打造科技人才蓄水池

大力推進“揭榜掛帥”機制，探索人才使用機制和科技成果轉化新模式。著眼科技人才引育和發展，探索構建明晰的科技人才內涵、外延理論支撐和評價體系，以人為核心推動經濟社會發展。

試行“揭榜掛帥”攻關模式。圍繞人工智能、生命健康、新材料等重點領域，通過“政府引導、企業主體、市場配置、上下聯動”等方式在高端人才與企業技術需求“供需”兩端同時發力，為企業破解技術難題提供平臺。

以“揭榜掛帥”推進引才引智新探索。高目標打通人才“雙循環”通道，用活用好外國人來杭工作便利措施，打造國際一流營商環境，暢通人才來杭通道。主動對接國外優質雙創資源，拓展引才渠道，探索“海外人才飛地”建設和扶持方式。

打造全球人才蓄水池。充分發揮浙江大學、西湖大學、阿里達摩院等平臺的人才蓄水池功能，引進行業頂尖人才。加強國際人才俱樂部建設，為優秀人才提供支撐和保障。提升科技創新與經濟社會發展粘合度，舉辦以“科技創造未來、科技改變生活”為主題的貫穿全年的系列活動。

Tips：2020年杭州各區、縣（市）科技工作亮點

上城區加快人工智能場景建設，首創“街區治理”應用場景被評為“浙江省城市大腦優秀典型案例”，在習近平總書記調研杭州時做現場展示。

下城區深化機制創新，把區域內的閑置空間統一回購、回租，市場化打造科技園區。

拱墅區深化孵化機制改革，探索公益孵化模式，率先在全市建立公益性科創中心。

江干區開展創新創業特色平臺建設，農創園平臺打造列入省“競跑者”改革課題。

西湖區大力發展高校經濟，整合轄區高校、科研院所資源，開創區校合作新模式，受到高興夫副省長、成岳沖副省長批示肯定。

高新區（濱江）探索開展“企業創新積分制”試點，獲得浙江省委常委、杭州市委書記周江勇批示肯定，被科技部推廣應用。

蕭山區成功引進西安電子科技大學資源，投資50 億元建設西安電子科技大學杭州研究院，集聚創新變革力量。

余杭區迭代升級大孵化器戰略，聚焦打造“實驗室-孵化器-加速器-專業園區”創新孵化鏈條，全年新增孵化空間251萬平方米。

富陽區提高企業扶持力度，最高按研發投入的10%予以補助，R&D 經費增幅達到0.46 個百分點，創歷史新高。

臨安區大力加強企業培育，“國高企”和省科技型中小企業認定數均200%完成市級考核任務。

桐廬縣打造“高層次人才研發產業集聚區”，吸引20余位兩院院士入駐“富春院士村”。

建德市舉辦首屆中國（建德）水稻產業發展論壇，匯集150余位院士專家“論稻”發展。

淳安縣實施“以會引智”戰略，舉辦“千島湖論壇”，引進了一批高端智庫。

錢塘新區整合大江東和下沙兩區資源，促進優勢互補，在全省高新區綜合排名位列第4，創五年最好成績。

Tips：杭州市屬高校服務科技創新的新成效

杭州師范大學組織實施服務杭州項目88 個，服務杭州總經費達7500余萬元。

浙大城市學院聚焦市委市政府重大發展戰略，成立了城市大腦研究院、腦與認知研究院、智慧交通運輸工程研究中心等學科交叉平臺，與杭州骨干企業“浙江中控研究院有限公司”強強合作，簽訂了戰略合作協議。

杭州職業技術學院舉辦首屆科技成果競價（拍賣）會，拍賣成交總價達950 余萬元。杭州科技職業技術學院全年立項市廳級以上課題35 項，橫向課題62 項，取得授權發明專利18 項，政產學研取得豐碩成果。

聚焦創新策源地，建設高能級創新平臺

聚焦科技創新、智能制造、對外開放，建好國家自主創新示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區、浙江自貿區杭州片區等國家試點示范，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創新策源地。

深化國家自主創新示范區建設。切實發揮自創區作為國家高新區升級版的引領作用，推動國家級杭州高新區、臨江高新區創新驅動發展。支持有條件的區、縣（市）創建省級高新技術產業園區。重點推動數字經濟、生命健康等領域前沿科技基礎研究，支持區縣引進具有世界水平的新型創新載體，打造一批鏈接全球創新資源、產學研用深度融合的科創平臺。

助力中國（浙江）自貿區杭州片區建設。引導企業探索建立“離岸研發、就地轉化”的產學研合作新機制。支持企業參與全球創新資源配置，布局海外創新中心、海外離岸孵化基地等科創平臺。基于孵化器、眾創空間的國際化發展成果，探索“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式。深化錢塘硅谷中心建設，推進海內外創新聯動發展。開展科技成果轉化激勵政策試點，探索科研設備進口便利化，提升自貿區杭州片區創新力。

聚焦企業主體，推進科技賦能高質量發展

針對杭州R&D投入強度增幅不夠快、規上工業企業中有研發活動企業占比不夠高等問題，要采取有效舉措提升R&D 投入，要堅持拉高標桿、量質并舉，加強企業主體培育。

實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃。支持各區、縣（市）建立國高企培育后備庫，市、區、縣（市）聯動開展線上線下國高企培訓，加強政策宣傳、點對點服務。鼓勵有條件的區、縣（市）對國高企和省科小再按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。

加快完善企業研發體系。不折不扣落實企業研發投入財政補助政策，引導鼓勵企業加大研發投入。支持符合條件的科技企業建立省級研發中心、省企業研究院或省重點企業研究院。支持阿里巴巴城市大腦、海康威視數字安防創建領域類國家技術創新中心，在數字安防、集成電路等領域爭取創建省級技術創新中心。

推動建設創新聯合體。推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，充分發揮龍頭企業引領支撐作用，支持領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的創新聯合體，積極完善創新鏈生態。

完善金融支持創新體系。充分發揮創投天使引導基金作用，打造多元化的投資基金體系，形成引導基金體系的造血機制。