公路勘察設(shè)計(jì)中制度化項(xiàng)目管理的運(yùn)用分析

高珊

（寧夏公路勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，寧夏銀川750001）

0 引言

公路建設(shè)在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用，推動(dòng)了城市化發(fā)展，為群眾日常生活提供諸多便利。

公路勘察設(shè)計(jì)工作是公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠確保效益的平衡，對(duì)公路工程的建設(shè)質(zhì)量與后期運(yùn)行起到積極影響。但是，我國(guó)在制度化項(xiàng)目管理的運(yùn)用中依舊存在一些問題，需要在實(shí)際工作中探尋有效策略加以解決，凸顯制度化項(xiàng)目管理在公路勘察設(shè)計(jì)的運(yùn)用價(jià)值。

1 項(xiàng)目管理的作用與要點(diǎn)分析

1.1 項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

項(xiàng)目管理是基于特定產(chǎn)品或者特定服務(wù)進(jìn)行的管理，使公司承接的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目全過程得到有效控制，確保結(jié)果滿足規(guī)定的要求和不斷增強(qiáng)客戶滿意度，達(dá)到環(huán)保的目的及職業(yè)健康安全相關(guān)要求。根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求或者客戶所提出的要求，按照市場(chǎng)資金、時(shí)間、人力等成本的平均耗能，系統(tǒng)性完成產(chǎn)品生產(chǎn)或者提供服務(wù)。

經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，總結(jié)出現(xiàn)代的制度化項(xiàng)目管理理論將管理體系分為：時(shí)間、成本、質(zhì)量、人力資源、溝通、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)、范圍、整體等方面的管理，其中前三項(xiàng)為項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。

1.2 時(shí)間、成本、質(zhì)量管理的關(guān)系分析

在項(xiàng)目實(shí)施初期或者進(jìn)入運(yùn)行環(huán)節(jié)后，客戶會(huì)通過合同、市場(chǎng)需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律條例等對(duì)生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)加以干預(yù)。最為關(guān)鍵的干預(yù)條件為耗時(shí)、成本投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言，就是在實(shí)踐時(shí)間與成本投入有限的條件下，必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)滿足客戶的要求[1]。而客戶的要求往往是有相互作用、相互制約的關(guān)系，具體體現(xiàn)在下列三個(gè)方面：

一是時(shí)間方面。如果約定時(shí)間低于市場(chǎng)平均耗時(shí)，實(shí)際作業(yè)全過程中必然需要增加更多的人力資源、物力資源，這也就促使成本投入大幅度增加，但是產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)有所提升。反之，如果約定時(shí)間超出市場(chǎng)平均耗時(shí)，會(huì)出現(xiàn)人力資源、物力資源閑置的現(xiàn)象，同樣會(huì)有過多的成本投入，導(dǎo)致利潤(rùn)率減少，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)有所影響[2]。

二是成本方面。如果約定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)平均水平，在實(shí)際作業(yè)過程中，不論是人力資源、物力資源，還是其他相關(guān)資源的投入必然會(huì)縮減，這也容易導(dǎo)致作業(yè)效率降低或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

三是質(zhì)量管理方面。約定質(zhì)量高于市場(chǎng)平均質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人力、資金、物力、時(shí)間等成本投入都會(huì)相應(yīng)增多。如果企業(yè)本身資源不足、資金鏈斷裂或者能力不足，很大概率會(huì)導(dǎo)致作業(yè)失敗。

基于上述分析可以了解到，在實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中：時(shí)間管理的作用是保證項(xiàng)目可以在既定時(shí)間內(nèi)完成，關(guān)注的是項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理；成本管理的作用是將項(xiàng)目各方面的成本投入控制在現(xiàn)有預(yù)算范圍內(nèi)，關(guān)注的是項(xiàng)目花費(fèi)的管理；質(zhì)量管理的作用是保證項(xiàng)目成果可以達(dá)到既定的質(zhì)量要求[3]。三者雖然管理的關(guān)鍵點(diǎn)各不相同，但是三者之間存在緊密聯(lián)系，并且相互支撐、相互作用。所以不僅要將某一項(xiàng)管理工作落實(shí)到位，還要將其他管理工作相互協(xié)調(diào)，以增值為核心理念，從多個(gè)維度推動(dòng)項(xiàng)目管理工作能夠順利有序地運(yùn)行。

2 公路勘察設(shè)計(jì)中制度化項(xiàng)目管理的實(shí)施

2.1 把握制度化項(xiàng)目管理的要點(diǎn)問題

公路作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升也與公路有直接關(guān)系。所以在勘察設(shè)計(jì)階段，需要根據(jù)相關(guān)部門要求以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，合理化設(shè)定項(xiàng)目管理的具體實(shí)施方案。公路勘察設(shè)計(jì)是方案實(shí)施的組成部分，只有精準(zhǔn)把握制度化項(xiàng)目管理的要點(diǎn)問題，才能切實(shí)突出公路勘察設(shè)計(jì)的工作效能[4]。公路勘察設(shè)計(jì)制度化項(xiàng)目管理的重點(diǎn)在于，緊緊把握成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建協(xié)調(diào)性管理機(jī)制，切實(shí)解決公路項(xiàng)目中的一系列問題，確保各個(gè)管理要素之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，促使各個(gè)管理環(huán)節(jié)可以緊密銜接起來，并且相互作用、相互制約。實(shí)施制度化項(xiàng)目管理能夠讓公路勘察設(shè)計(jì)的各項(xiàng)管理工作有機(jī)互補(bǔ)，為公路質(zhì)量管理提供保障。首先，針對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)中的管理要點(diǎn)問題進(jìn)行量化分析，針對(duì)突出性問題增加把控力度，強(qiáng)化公路項(xiàng)目的建設(shè)與監(jiān)督水平。其次，健全制度化項(xiàng)目管理體系，在公路勘察設(shè)計(jì)工作中，借助制度化項(xiàng)目管理，確保公路工程高質(zhì)量、高效率的完成。

2.2 某公路勘察設(shè)計(jì)單位制度化實(shí)例解讀

2.2.1 設(shè)計(jì)策劃與輸入階段

（1）編制項(xiàng)目大綱

在項(xiàng)目啟動(dòng)的初始階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員參照項(xiàng)目立項(xiàng)單、項(xiàng)目細(xì)節(jié)的要求等相關(guān)附件，如分析項(xiàng)目的會(huì)議記錄，與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)制度、法律條例、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，組織分項(xiàng)負(fù)責(zé)人共同參與項(xiàng)目大綱的制訂工作。

項(xiàng)目大綱需要包含下列重點(diǎn)內(nèi)容：第一，項(xiàng)目基本情況的介紹，所要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)；第二，客戶所提出的委托要求以及對(duì)產(chǎn)品性能的要求，包括政府下達(dá)的項(xiàng)目審批文件、項(xiàng)目上一階段的工作成果，同時(shí)要重點(diǎn)備注國(guó)家、行業(yè)、地方法律條例對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施所提出的關(guān)于技術(shù)、規(guī)范、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)、環(huán)保性能、工作規(guī)程等具體要求；第三，技術(shù)接口，包括分包、合作、聯(lián)合設(shè)計(jì)單位之間的外部接口和專業(yè)之間的工作安排（包括外委項(xiàng)目、協(xié)作內(nèi)容、分工、資料互提時(shí)間及協(xié)調(diào)責(zé)任人等），如地勘報(bào)告、水文地質(zhì)報(bào)告、路面/橋梁結(jié)構(gòu)計(jì)算書等；第四，說明項(xiàng)目計(jì)劃的整體實(shí)施進(jìn)度、各個(gè)專業(yè)的合作進(jìn)展、項(xiàng)目?jī)?nèi)全體人員的責(zé)任范疇，其中包括項(xiàng)目的審批工作、設(shè)計(jì)工作，確定各項(xiàng)工作實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)以及方法，對(duì)應(yīng)的實(shí)施人員等；第五，各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)工作的實(shí)施原則、技術(shù)要求、環(huán)保要求、從前取得的同類成功設(shè)計(jì)案例、需要改進(jìn)的相關(guān)信息、核心技術(shù)的應(yīng)用指標(biāo)等；第六，完成設(shè)計(jì)后的后續(xù)服務(wù)工作方案，其中包括服務(wù)時(shí)間安排，服務(wù)人員、設(shè)施配置、技術(shù)保障等相關(guān)資源配置；第七，整合項(xiàng)目總結(jié)、項(xiàng)目文件歸檔等內(nèi)容，以及其他項(xiàng)目中需要詳細(xì)說明的問題；第八，項(xiàng)目大綱宣貫記錄。

（2）評(píng)審、宣貫項(xiàng)目大綱

項(xiàng)目大綱編制完成后，交院總工程師和專業(yè)副總工程師審核，院總工程師審批。有必要時(shí)，組織項(xiàng)目大綱評(píng)審會(huì)。根據(jù)項(xiàng)目大綱評(píng)審意見形成會(huì)議紀(jì)要，發(fā)放給相關(guān)人員，并對(duì)項(xiàng)目大綱修改定稿，發(fā)放給項(xiàng)目組成員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目大綱定稿后，視需要組織項(xiàng)目大綱宣貫會(huì)或項(xiàng)目大綱會(huì)簽。

（3）修訂項(xiàng)目大綱

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要參照項(xiàng)目大綱內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)工作，并組織項(xiàng)目的投入實(shí)施，以常態(tài)化形式檢查項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)情況，保障項(xiàng)目任務(wù)可以在既定時(shí)間內(nèi)完成。在計(jì)劃投入實(shí)施的階段，如果外部要求、資源配置、實(shí)施進(jìn)度需要調(diào)整或者補(bǔ)充情況，要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，在項(xiàng)目大綱修改審批傳遞單上，詳實(shí)填寫具體原因、調(diào)整的內(nèi)容、具體要求，并簽署姓名和當(dāng)天日期。在原審批人或者對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人審批通過后，繼續(xù)傳遞到相關(guān)人員手中，方可投入執(zhí)行調(diào)整部分。

2.2.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量調(diào)查

項(xiàng)目大綱宣貫后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目大綱安排組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和調(diào)查，必要時(shí)組織編制項(xiàng)目總體方案并評(píng)審。

（2）設(shè)計(jì)方案

在前期的測(cè)量工作與調(diào)查工作完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要基于實(shí)際情況合理制定項(xiàng)目方案；參照獲取的測(cè)量數(shù)據(jù)以及調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理；與分支項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、核心成員共同對(duì)方案的可行性展開討論；在方案研討的基礎(chǔ)上，組織總體方案評(píng)審。方案總體完成審批之后，結(jié)合方案內(nèi)容安排人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量與調(diào)查，最后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，結(jié)合調(diào)查結(jié)果以及工作大綱中的具體內(nèi)容，組織項(xiàng)目全體人員進(jìn)行專題研究討論。

（3）專業(yè)方案

結(jié)合與項(xiàng)目相關(guān)的資料信息以及專題研討結(jié)果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織各個(gè)分支項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及核心成員共同商議制訂專業(yè)工作方案。對(duì)方案展開專業(yè)評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后，組織實(shí)施。

2.2.3 設(shè)計(jì)及輸出階段

設(shè)計(jì)人應(yīng)遵照設(shè)計(jì)輸入的要求及規(guī)定的法規(guī)和各專業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)輸出文件包括設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、概算文件、施工圖、預(yù)算文件、計(jì)算書，施工技術(shù)要求及合同規(guī)定的其他文件。

2.2.4 設(shè)計(jì)驗(yàn)證階段

設(shè)計(jì)輸出文件均應(yīng)符合設(shè)計(jì)輸入的要求，包括適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求及單位有關(guān)規(guī)定，并組織校審。設(shè)計(jì)輸出文件的校審包括自校、復(fù)核、審核、審定、審查。

2.2.5 設(shè)計(jì)評(píng)審及實(shí)施階段

（1）在設(shè)計(jì)評(píng)審工作中，除去大綱中明確要求的設(shè)計(jì)驗(yàn)證方式以及確認(rèn)方式外，還可以通過會(huì)議形式，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，組織院總工以及專業(yè)副總工發(fā)揮指導(dǎo)作用，主持項(xiàng)目評(píng)審工作。

（2）對(duì)于評(píng)審提出的問題，部門設(shè)計(jì)人員落實(shí)之后，提出相應(yīng)的解決方法。由記錄人員記錄，負(fù)責(zé)人檢查。最后落實(shí)情況，簽字確認(rèn)即可。

2.2.6 設(shè)計(jì)確認(rèn)階段

設(shè)計(jì)確認(rèn)是由客戶或權(quán)力機(jī)關(guān)分階段實(shí)施的審查。設(shè)計(jì)確認(rèn)通常包括方案設(shè)計(jì)的審查、初步設(shè)計(jì)的審批、施工圖設(shè)計(jì)的政府審查或圖紙會(huì)審。

項(xiàng)目部門接到客戶的通知，由負(fù)責(zé)人組織各項(xiàng)目的分項(xiàng)負(fù)責(zé)人對(duì)客戶做好匯報(bào)。匯報(bào)材料突出設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)以及項(xiàng)目的主要功能。在活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及分項(xiàng)的負(fù)責(zé)人需要注意態(tài)度，做好交底與記錄工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織對(duì)設(shè)計(jì)確認(rèn)意見進(jìn)行分析并落實(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門索取一些設(shè)計(jì)確認(rèn)的會(huì)議資料。

2.2.7 設(shè)計(jì)成品交付與后續(xù)質(zhì)量控制階段

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成品包括設(shè)計(jì)文件（報(bào)告/說明）、圖紙、計(jì)算書、記錄等。所有設(shè)計(jì)成品提交客戶前須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并加蓋出圖章和相關(guān)簽署章印后方可交付。

以上案例描述是為了展示制度化項(xiàng)目管理工作的流程。借助制度的約束力，讓管理行為有標(biāo)準(zhǔn)可依，確保公路工程依托制度化保障平穩(wěn)有序運(yùn)行。需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，合理化設(shè)置相應(yīng)的制度化項(xiàng)目管理，構(gòu)建一個(gè)可操作性的統(tǒng)一整體，有效應(yīng)對(duì)工程實(shí)施階段的一系列問題，促使項(xiàng)目管理工作效率與項(xiàng)目質(zhì)量的提升。

3 公路勘察設(shè)計(jì)中制度化項(xiàng)目管理的不足

我國(guó)制度化項(xiàng)目管理工作模式在公路勘察設(shè)計(jì)中的應(yīng)用尚未發(fā)展成熟，依舊存在部分問題，需要盡快加以解決。

首先，在傳統(tǒng)的公路勘察設(shè)計(jì)工作中，不是所有勘察設(shè)計(jì)單位都形成了成熟的制度化管理體系，對(duì)應(yīng)的配套體制也有待完善，這也導(dǎo)致項(xiàng)目管理在具體實(shí)施階段，缺少?gòu)?qiáng)有力的制度保障，極易陷入管理困境中，在一定程度上增加了項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)[5]。

其次，在公路勘察設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目管理各個(gè)要點(diǎn)部分的協(xié)調(diào)性不足，各項(xiàng)管理內(nèi)容之間缺少銜接性，且相關(guān)工作人員缺少有效溝通，導(dǎo)致信息共享不及時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行呈現(xiàn)出無序性，不利于最終產(chǎn)品的成果落實(shí)。并且部分勘察設(shè)計(jì)單位一直以來就是以傳統(tǒng)的公路勘察設(shè)計(jì)管理方式開展工作，這與社會(huì)發(fā)展要求相偏離，無法有效地發(fā)揮制度化項(xiàng)目管理的實(shí)際效能，促使工程效率大幅度減低。

最后，由于公路勘察設(shè)計(jì)單位的管理者與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有深刻意識(shí)到制度化項(xiàng)目管理的重要性，所以實(shí)際工作的熱情并不高，使部分項(xiàng)目管理工作流于表面，沒有發(fā)揮出實(shí)際價(jià)值，這也是公路勘察設(shè)計(jì)工作的局限性所在。

4 公路勘察設(shè)計(jì)中制度化項(xiàng)目管理的應(yīng)用成果

規(guī)范公路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理，提高客戶滿意度、提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和效益，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)整體可控，是實(shí)施制度化項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)思想。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，現(xiàn)階段已經(jīng)逐步劃分出公路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的服務(wù)范圍，即從項(xiàng)目確定一直到項(xiàng)目完成的全部環(huán)節(jié)，其中包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程施工、工程運(yùn)營(yíng)、后期評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。在公路勘察設(shè)計(jì)階段，需要對(duì)以上各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量，以項(xiàng)目全過程管理理念貫徹于實(shí)際工程，達(dá)到切實(shí)滿足客戶要求的工作目標(biāo)[6]。

在項(xiàng)目全過程管理理念的引導(dǎo)下，積極制定與之配套的相關(guān)制度，將設(shè)計(jì)部門利益與客戶滿意程度緊密銜接，在達(dá)到客戶要求的同時(shí)，保證公路勘察設(shè)計(jì)部門能夠獲取最大化的利益。以客戶需求作為工作基本導(dǎo)向，促使項(xiàng)目協(xié)調(diào)方面工作量驟減，突出矛盾減少，工作效率相比之前也會(huì)大幅度提升，客戶滿意度更高。

5 結(jié)語

綜上所述，在公路勘察設(shè)計(jì)中，開展制度化項(xiàng)目管理工作涉及多方面因素，所以工作相對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜。為最大程度地發(fā)揮出制度化項(xiàng)目管理的價(jià)值，提高生產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，需要緊緊把握制度化項(xiàng)目管理工作的要點(diǎn)，盡快健全制度化項(xiàng)目管理體系，從時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理三個(gè)方面入手，為公路建設(shè)提供有建設(shè)性的幫助，確保公路建設(shè)事業(yè)可以獲得高速長(zhǎng)效發(fā)展，更好地滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)公路建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)要求。