陜西生豬“三貴”原因分析及策略探索

文│楊帆 孫穩平（陜西省畜牧技術推廣總站）

劉博 蔡濤（陜西省渭南市農業技術推廣中心）

南龍龍（陜西省合陽縣畜牧發展中心）

王光輝（陜西省華陰市畜牧發展中心）

生豬產業是關乎我國政治穩定、經濟發展和民生福利的重要基礎性產業，其穩定程度關聯著生豬產業鏈條中相關者的利益，并對現代畜牧業和國民經濟產生影響，因此有“豬糧安天下”之說。2019年，豬肉作為我國居民肉類產品消費的主力軍，約占我國居民肉類產品消費總量54.84%；其次為牛肉，約占8.60%；羊肉約占消費總量的6.28%；禽肉約占30.28%。

自2018年非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業出現了“豬肉貴、仔豬貴、飼料貴”的現象，這嚴重影響了人們的生活質量。筆者通過對陜西省部分養豬場開展調研，采取現場查看、交談詢問、查閱資料、聽取匯報和召開座談會等方式，就生豬生產情況進行了摸底調查，并及時掌握當前陜西省生豬生產實際和相關政策的落實情況，以為繼續做好生豬穩產保供提供參考，調研情況如下。

一、基本情況

陜西省統計局數據顯示，2020年陜西省前三季度生豬存欄829.7萬頭，同比增長4.9%，能繁母豬存欄75.1萬頭，同比增長1.8%，生豬出欄、準肉產量分別為630.1萬頭、51.7萬噸，分別同比下降12%、11%。政府采取補貼和取消限養等“17＋2”政策的落實，對生豬養殖起到了積極作用，生豬產能正在恢復，但受非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情和生豬生產周期的影響，生豬產業同2018年相比出現了“豬肉貴、仔豬貴、飼料貴”的現象。根據陜西省畜牧技術推廣總站周價格監測數據和實地調查顯示，生豬價格繼續歷史高位震蕩運行。2020年第39周，陜西省仔豬、豬肉、活豬平均價格分別為137.8元/千克、54.19元/千克、33.99元千克，同比2018年第39周仔豬、豬肉、活豬平均價格分別上漲347.4%、123%、134.9%，2018—2020年仔豬、豬肉和活豬價格變化情況見圖1。豬糧比從2018年同期的7.35∶1到2020年的14.22∶1，2018—2020年豬糧比變化情況見圖2。玉米價格從2018年39周1.97元/千克上漲至2.33元/千克，同比增加18.27%，2018—2020年玉米價格變化情況見圖3。

◎圖1 2018—2020年仔豬、豬肉、活豬價格變化情況

二、生豬產業價格上漲的原因

近一年多來，豬肉價格居高不下，究其原因，主要有以下4個方面。

1.非洲豬瘟疫情致使能繁母豬存欄量下降。能繁母豬存欄量變化是判斷生豬產能的重要指標，從能繁母豬配種到商品豬出欄大約需要10～11個月，因此當前能繁母豬存欄量決定約一年后生豬的供應量。自2018年非洲豬瘟疫情發生后，我國能繁母豬存欄大幅下降。2019年6月，農業農村部發布的生豬存欄信息顯示，全國能繁母豬存欄同比下降23.9%，個別地區下降超過80%。以陜西省漢中市為例，據調查漢中市2020年第三季度能繁母豬存欄18.14萬頭，2019年年底能繁母豬存欄17.6萬頭，2018年年底存欄19.23萬頭，分別增加3.07%和下降5.67%。

2.非洲豬瘟疫情對養殖信心打擊很大。我國生豬養殖主要以散養、庭院式養殖為主，規模化和標準化程度不高，非洲豬瘟疫情防控已是常態化工作。以陜西省鎮坪縣為例，截至目前查處違法違規調運生豬及其產品有1 0 起，對農戶來說生豬養殖已經成為一種高風險行業，不少養豬戶改養雞、鴨，甚至養魚。即便是仍在堅持養豬的豬場，對于購進仔豬也非常謹慎。

3.生豬養殖周期決定了生豬產業價格持續上漲。據了解，非洲豬瘟疫苗在短期內難以研發完成，即使現在非洲豬瘟疫苗研發成功，在最理想的情況下，從疫苗出世到開始養豬，也至少需要22～38個月才能回復產能。但事實上，因為種豬的稀缺，環保、資金等因素，時間會更久。

4.飼料、環保和土地等因素間接價格上漲。受環保壓力影響，養殖場需配套糞污處理設施設備，這導致飼料原料上漲。以陜西石羊（集團）股份有限公司為例，其2020年飼料價格平均3200元/噸，較2019年同比增加3.25%，較2018年同比增加14.2% 。加之土地緊缺，畜牧業發展空間不斷擠壓，畜禽糞污資源化利用和農村人居環境整治等工作的不斷深入，發展生豬規模養殖土地審批備案和環評批復難度增大，飼養成本增加等的影響，間接導致了生豬產業恢復發展困難，價格持續上漲。

三、相關政策及措施落實情況

2020年以來，陜西省在克服新冠肺炎疫情影響和當前生豬產能下降、生豬產業市場行情居高不下、供應緊缺等的情況下，陜西省各級政府依舊貫徹落實生豬生產恢復生產各項工作。一是夯實工作責任，壓緊壓實“菜籃子”產品屬地生產責任，層層加壓推動，為保證生豬生產目標任務完成。二是堅持以“龍頭企業”為引領，以項目建設為抓手，積極推進標準化、規模化和綠色化養殖。三是從支持動物疫情防控體系建設、擴大生豬養殖場戶貸款貼息范圍、用足用活扶貧資金、推行育肥豬價格指數保險、加大信貸擔保支持、生豬養殖用地應用盡用、規范簡化環評審批和健全完善工作推進機制等方面著手制定出臺強硬措施，全力促進生豬生產恢復。四是強化信息服務，充分發揮畜牧生產信息監測體系作用，及時、準確掌握生豬生產形勢變化，強化市場信息預警，定期發布市場動態信息，引導養豬場戶在確保動物防疫安全的前提下增養補欄，擴大生產。五是加強技術指導，組織技術干部深入一線開展技術服務，指導養殖場戶做好防疫消毒，建立種豬場與規模養殖場對接機制，引導轄區種豬生產企業種豬、仔豬優先供應轄區內養豬場戶，幫助養殖場戶解決防疫和仔豬購進等難題，指導科學生產，增強發展信心。六是嚴把非洲豬瘟疫情防控，嚴格按照中省工作部署要求，持續強化各項防控措施落實，全力做好常態化防控工作。

◎圖2 2018—2020年豬糧比變化情況

◎圖3 2018—2020年玉米價格變化情況

四、目前生豬生產恢復存在的主要問題

1.非洲豬瘟疫情風險仍然很高。在開展非洲豬瘟疫情防控工作以來，陜西省生產運營的養殖場戶總體情況相對穩定。但由于非洲豬瘟疫苗上市時間不能確定，目前非洲豬瘟疫情的防控主要依靠養殖場提高自身生物安全水平。除少數大型規模養殖場外，大部分中小規模養殖場生物安全設施設備并不完善，擴大或恢復生產的風險仍然很高，成為影響養殖場戶復（擴）產信心的主要因素。

2.養殖成本大幅提升。隨著生豬養殖業的全面復產，飼料、母豬、仔豬等價格開始上漲，養殖經營成本大幅提升。飼料價格也快速上漲，其中玉米、豆粕、麩皮和進口魚粉等原料價格均有所上漲，導致商品飼料價格上升。實施全面禁抗以來，飼料中替抗產品的添加也使飼料成本上漲，養殖場戶反映飼料成本上升過快。

3.政策落實難度較大。環保、土地政策支持落實難度大。許多散戶在非洲豬瘟疫情沖擊下退出了生豬產業，目前發展生豬生產主要依靠規模養殖場。以漢中市為例，盡管規模養殖場糞污處理設施配套率已達到80%以上，且漢中市各區縣重新劃定禁養區來支持生豬產業發展，但年出欄生豬50～500頭的適度規模場群體數量較大，難以獲得政策支持，同時規模場中有的模式落后或環保設施老化需進一步提質改造，有的擴大產能但遭遇選址用地以及資金困難。同時，陜南屬于南水北調水源涵養地，南依巴山、北靠秦嶺，環境保護責任重大，土地資源較為緊張，養殖建設用地和資源化利用配套消納地往往難以達到要求，若采用工業化治污達標排放模式，則一次性投入太大，且運行成本過高，養殖場戶難以承受。

4.融資困難加大。調查發現，資金短缺已成為制約生豬產業持續健康發展的主要因素之一。由于部分養殖企業前期基礎性建設投入過高，加之生豬產業鏈條短，有效抵押品、質押權不足，貸款額度大、期限長、風險難控，造成生豬產業發展資金不足，貸款難度大。金融業的支持政策難以落實，導致養殖場戶后續生產經營資金不足。

5.生豬價格波動較大。目前生豬高價格主要是前期非洲豬瘟疫情導致的生豬產能減少，市場供應偏緊所致，預計一段時期內生豬價格還將高位運行。但隨著非洲豬瘟疫情的控制和高利潤的驅動，生豬生產會得到較快恢復，價格也會回落。同時，生豬生產受疫情、飼料、貿易等眾多因素影響，大部分養殖場戶是單一化養殖，一旦市場突發變化，很難及時做出規避風險的應對措施，容易帶來生產經營風險。

五、對策及建議

為貫徹落實習近平總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念和黨的十九屆五中全會精神，生豬生產要走綠色生態的標準化、規模化和全產業鏈高效、高質量發展之路，以構建新時代生豬產業發展新格局。因此，筆者為進一步提高生豬產業恢復發展速度，促進生豬產業良性發展，提出以下建議。

1.提高政治站位，強化責任擔當。豬糧安天下，“菜籃子”保民生。發展生豬生產對促進農民增收、保障市場供應和維護社會穩定等方面有很大作用，一定要壓緊壓實地方黨委政府抓生豬生產、抓“菜籃子”工程的主體責任。要克服各級黨政一把手普遍存在的因生豬產業帶不來稅收、生豬養殖污染整治壓力大的原因。對生豬生產落實不到位、發展生豬生產項目積極性不高和生豬支持政策不落實的問題，加強對生豬生產目標責任考核，要求任何時候都不能放松抓生豬生產工作。

2.加大政策扶持，快速恢復生產。為恢復生豬生產、做大做強生豬產業，營造優良環境和切實落實支持政策是關鍵。第一，針對不少地方農民群眾生豬養殖積極性高的情形，中央、省、市特別是縣級政府應支持扶持生豬生產的傾斜政策，并且將其列入財政資金預算，切實落實資金撥付，以提振養殖場戶信心。第二，各級政府要牽頭協調銀行、保險等部門，加大對養殖場的金融信貸支持力度，建議降低貸款擔保條件，延長還貸時間，提高生豬保險賠付能力。第三，建議進一步簡化新擴建養殖場土地審批、環評等手續，將養殖業用地盡快納入鄉鎮用地整體規劃，及時糾正不合理的禁養區劃定規定，破解企業用地和環保難題。

3.加強協調配合，發展規模養殖。省、市、縣各級都要建立生豬發展聯席會議制度，形成聯動機制，研究解決重點問題。要以生豬項目建設為抓手，堅持“項目帶動戰略”，發展標準化、規模化養殖水平，延伸拓展生豬生產供應鏈、產業鏈，努力實現農民群眾傳統生豬養殖與生豬生產集約化的有機統一，提升生豬生產現代化發展水平。重點抓好龍頭企業帶動、生豬養殖轉型升級、現代家庭農場、冷凍肉儲備儲藏等新生產模式的創新和復制推廣作用，努力實現生豬生產新格局。

4.強化資源儲備，降低養殖成本。受新冠肺炎疫情、非洲豬瘟疫情影響，國內外玉米、豆粕等飼料原料價格大幅攀升，能繁母豬、種豬儲備不足，造成當前生豬養殖成本大幅增加，因此加強資源儲備成了降低養殖成本大幅波動的關鍵。一是強化玉米、大豆等主要農產品收儲，降低飼料原材料波動幅度；二是加速從外地引進優良后備母豬、種豬和仔豬，同時也要加強優質豬精液或種公豬的引進，提高轄區內仔豬的自給能力和母豬的基礎產能；三是在當前仔豬緊缺行情下，出臺相關規章制度限制本地仔豬外銷，增強生豬產能。

5.強化技術培訓，強化疫病防控。一是進一步健全各級畜牧獸醫技術服務機構及人才引進，組織其學習生豬生產、復養技術，制定培訓方案，探索線上培訓等新方法，力爭生豬生產、復產技術培訓實現規模養殖場全覆蓋，提高豬場防控能力，降低復養風險。二是積極引導規模養殖場樹立正確經營理念，加大宣傳培訓力度，適時出欄，不僅能夠縮短飼養周期，降低養殖風險，還能加快產能轉化，增加圈舍使用效率，獲得更多利潤的正確經營理念，減少壓欄，實現生豬養殖產業良性健康發展。三是嚴格落實防疫屬地管理責任和養殖場防疫主體責任，繼續落實非洲豬瘟疫情防控各項措施，確保不發生區域性重大動物疫情，保障生豬產業持續健康發展。