全國農業種質資源普查總體方案（2021—2023年）

為深入貫徹黨的十九屆五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實中央一號文件關于打好種業翻身仗部署，持續推進《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號）落實落地，確保第三次全國農作物種質資源普查與收集行動圓滿收官、啟動并完成第三次全國畜禽遺傳資源普查和第一次全國水產養殖種質資源普查工作，制定本方案。

一、重要意義

農作物、畜禽、水產等農業種質資源是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略性資源，是農業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎。隨著工業化城鎮化進程加快、氣候環境變化以及農業種養方式的轉變，地方品種消失風險加劇，群體數量和區域分布發生很大變化，野生近緣植物資源急劇減少，水產養殖種質資源底數不清。農業種質資源長期處于動態變化中，具有可變性，一旦消失滅絕，其蘊含的優異基因、承載的傳統農耕文化也將隨之消亡，生物多樣性也將受到影響。

我國分別于1956—1957年、1979—1983年開展了兩次全國農作物種質資源征集活動，一大批農作物種質資源得到集中保護。2015年，農業部啟動了第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，目前已完成1616個縣（市、區、旗）普查與征集、291個縣（市、區、旗）系統調查與搶救性收集工作，新收集資源9.2萬份，還有707個縣域的普查與征集、388個縣域的系統調查與搶救性收集尚未完成。前兩次全國畜禽遺傳資源調查分別于1979—1983年、2006—2009年開展，基本摸清了除青藏高原區域、邊遠山區以外的畜禽遺傳資源家底，但距今已過去了十幾年。全國性的水產養殖種質資源普查與收集尚未開展過。為此，迫切需要加強農業種質資源普查工作，加快摸清家底和種質資源發展變化趨勢，開展搶救性收集保存，發掘一批優異新資源，為提升種業自主創新能力、打好種業翻身仗奠定種質基礎。

二、主要目標

利用3年時間，摸清全國農作物、畜禽和水產養殖種質資源種類、數量、分布、主要性狀等家底，明晰演變趨勢，發布種質資源普查報告、發展狀況報告，珍貴、稀有、瀕危、特有資源得到有效收集和保護，實現應收盡收，資源保存總量位居世界前列。分年度實現以下目標。

1.第三次全國農作物種質資源普查與收集。2021年，完成707個縣（市、區、旗）農作物種質資源普查與征集、200個縣（市、區、旗）系統調查與搶救性收集，新增種質資源2.6萬份，入庫（圃）保存3.8萬份。2022年，完成188個縣（市、區、旗）系統調查與搶救性收集，新增種質資源1.8萬份，入庫（圃）保存2.6萬份。2023年，全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動各項任務，入庫（圃）保存種質資源1.8萬份，發布第三次全國農作物種質資源普查報告。

2.第三次全國畜禽遺傳資源普查。2021年，全面啟動并摸清畜禽遺傳資源面上情況，采集制作遺傳材料5萬份入庫長期保存，完成西藏、四川、云南、甘肅、青海等5省（自治區）青藏高原區域及新疆部分地州縣畜禽遺傳資源重點調查，發布2021年版國家畜禽遺傳資源品種名錄。2022年，完成畜禽遺傳資源性能測定、特征特性等專業系統調查、重點區域現場核查，確定畜禽地方品種瀕危等級標準，采集制作遺傳材料20萬份入庫長期保存，發布2022年版國家畜禽遺傳資源品種名錄。2023年，全面完成第三次全國畜禽遺傳資源普查任務，完成省級畜禽遺傳資源保護名錄制修訂工作，推動修訂國家級畜禽遺傳資源保護名錄，采集制作遺傳材料25萬份入庫長期保存，發布2023年版國家畜禽遺傳資源品種名錄、國家畜禽遺傳資源狀況報告。

3.第一次全國水產養殖種質資源普查。2021年，啟動第一次全國水產養殖種質資源普查；采集并制作遺傳材料2萬份納入國家種質庫保存；建立水產養殖種質資源數據庫。2022年，完成水產養殖種質資源特征特性測定、遺傳多樣性評價等系統調查以及重點區域現場核查；發布一批特色優異種質資源；收集一批種質資源納入保種場保護，相應遺傳材料2萬份納入國家種質庫保存。2023年，全面完成第一次全國水產養殖種質資源普查任務，調查、保存、登記等相關信息數據錄入水產養殖種質資源數據庫并統一納入農業種質資源大數據平臺，發布國家水產養殖種質資源狀況報告和國家水產養殖種質資源種類名錄。

三、重點任務

1.全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集。

（1）農作物種質資源普查和征集。完成剩余707個農業縣（市、區、旗）農作物種質資源的全面普查，基本查清各類作物的種植歷史、栽培制度、品種更替、社會經濟和環境變化，以及重要作物的野生近緣植物種類、地理分布、生態環境和瀕危狀況等重要信息。每縣（市、區、旗）征集各類栽培作物和珍稀、瀕危作物野生近緣植物種質資源20～30份。

（2）農作物種質資源系統調查與搶救性收集。在普查基礎上，對其中種質資源豐富的388個縣（市、區、旗）進行系統調查，每縣（市、區、旗）搶救性收集各類栽培作物的古老地方品種、種植年代久遠的育成品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質資源80～100份。2021年，完成200個縣（市、區、旗）系統調查與搶救性收集任務。

（3）農作物種質資源評估和編目保存。在適宜生態區域，對征集和收集的種質資源進行繁殖和基本生物學特征特性鑒定評價，經過整理、整合并結合農民認知進行編目，入庫（圃）妥善保存種質資源8.2萬份。2021年，重點對前幾年收集的3.8萬份種質資源進行評估、入庫（圃）保存。

2.實施并完成第三次全國畜禽遺傳資源普查。

（1）畜禽遺傳資源基本情況普查。以縣域為單位，對全國所有行政村的現有畜禽（包括蜂和蠶，下同）地方品種、培育品種、引入品種進行全面普查，查清群體數量、區域分布、保護利用等情況。以省級行政區劃為單位，開展品種特征特性、生產性能等指標測定和描述，采集品種影像。2021年，以青藏高原及新疆部分地區為重點發掘鑒定一批新資源。

（2）畜禽遺傳資源系統調查與遺傳材料采集制作。開展畜禽遺傳資源性能測定、特征特性等專業系統調查、重點區域現場核查。根據畜禽地方品種種群數量、區域分布等，科學評估珍貴稀有程度和瀕危等級。搶救性采集制作畜禽遺傳材料。2021年，采集制作畜禽遺傳材料5萬份。

（3）畜禽遺傳資源評估和入庫保存。以省（自治區、直轄市）為單位，對轄區內新發現的畜禽遺傳資源，組織技術專家組進行初步判定評估后，提交國家畜禽遺傳資源委員會依法依規進行鑒定。對珍貴稀有瀕危資源保護實行“一品一策”，明確保護主體、保護措施，采取活體保護和遺傳材料保存相結合，實施搶救性收集保護。2021年，公告一批新發現的畜禽遺傳資源，入庫保存一批畜禽遺傳材料。

3.啟動并完成第一次全國水產養殖種質資源普查。

（1）水產養殖種質資源基本情況普查。以縣域為單位，對全國所有養殖場（戶）（含水產原良種場、遺傳育種中心、苗種場和普通養殖場等）的原種、培育種（地方品系和新品種）、引進種進行基本情況調查，查清群體數量、區域分布和保護利用等情況，采集品種影像，核實調查數據、資源情況，匯總普查信息。

（2）水產養殖種質資源系統調查與收集。在基本情況普查基礎上，依托具有鑒定評價基礎和優勢的承擔單位，開展水產養殖種質資源情況系統調查，根據種群數量、區域分布等，科學評估特征特性和遺傳多樣性，采集制作遺傳材料。

（3）水產養殖種質資源評估和入庫保存。組織技術專家組對水產養殖種質資源進行重要特征特性、遺傳多樣性評估，根據基本情況普查和系統調查結果，活體資源納入保種場保護、相應遺傳材料納入種質庫妥善保存。

在完成上述普查收集工作基礎上，開展種質資源普查結果分析評價。一是開展農業種質資源登記。根據評估結果，對入庫（場、區、圃）保存的農作物、畜禽、水產種質資源進行統一登記，實現種質資源身份信息可查詢可追溯。對農作物珍稀地方品種和具有開發利用前景的特色種質資源進行田間展示，促進共享利用。二是編寫資源狀況報告。編寫第三次全國農作物種質資源普查報告、國家畜禽遺傳資源狀況報告、水產養殖種質資源狀況報告。發布年度十大農作物優異種質資源、國家畜禽遺傳資源品種名錄、國家水產養殖種質資源種類名錄。修訂畜禽和蜂遺傳資源志書，編寫蠶遺傳資源志書。三是建設大數據平臺。建立健全農業種質資源數據庫，構建全國統一的農業種質資源大數據平臺，普查基本情況、種質資源登記、種質資源動態變化、保存保管等信息統一納入平臺，推進數字化動態監測、信息化監督管理。

四、實施范圍與進度

1.第三次全國農作物種質資源普查與收集。實施范圍包括全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，重點普查各類栽培作物的古老地方品種、種植年代久遠的育成品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質資源。

2021年，全面完成普查與征集任務；2022年，全面完成系統調查與搶救性收集任務，對珍貴地方品種和特色種質資源進行田間展示；2023年，全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動各項任務,編寫第三次全國農作物種質資源普查報告。

2.第三次全國畜禽遺傳資源普查。實施范圍包括全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，重點普查17種傳統畜禽、16種特種畜禽，以及蜂、蠶遺傳資源，含地方品種、培育品種（配套系）和引入品種（配套系）。

2021年，完成全國畜禽遺傳資源基本情況普查以及西藏、四川、云南、甘肅、青海等5省（自治區）青藏高原區域及新疆部分地州縣重點調查；2022年，完成畜禽遺傳資源性能測定、特征特性等專業系統調查、重點區域現場核查；2023年，完成全國畜禽遺傳資源數據庫數據審核和入庫工作，編寫國家畜禽遺傳資源狀況報告，完成省級畜禽遺傳資源保護名錄制修訂工作，推動修訂國家級畜禽遺傳資源保護名錄，制修訂畜禽遺傳資源志書。

3.第一次全國水產養殖種質資源普查。實施范圍包括全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的養殖場（戶）的水產養殖種質資源，包括原種、培育種（地方品系和新品種）和引進種。

2021年，完成基本情況普查工作；2022年，完成水產養殖種質資源系統調查以及種質資源特征特性和遺傳多樣性鑒定評價、重點區域現場核查；2023年，完成全國水產養殖種質資源數據庫數據核實和錄入工作，編寫國家水產養殖種質資源狀況報告，發布國家水產養殖種質資源種類名錄。

五、組織保障

1.加強組織領導。按照“全國統一領導、地方分級負責、各方共同參與”的原則，全面謀劃、統一部署、分頭實施、整體推進。農業農村部成立農業種質資源普查工作領導小組，分管部領導任組長，種業管理司、辦公廳、人事司、計劃財務司、科技教育司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、農墾局，中國農業科學院、中國水產科學研究院、全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站等單位有關負責同志任成員，領導小組辦公室設在種業管理司，由種業管理司主要負責同志任主任。在中國農業科學院作物科學研究所、全國畜牧總站、農業農村部漁業漁政管理局（會同全國水產技術推廣總站、中國水產科學研究院）分別設立農作物、畜禽、水產養殖種質資源普查工作辦公室，以及全國農作物、畜禽、水產養殖種質資源普查技術專家組，分別負責普查工作推進落實、技術支撐和服務。省級農業農村部門應成立領導小組和技術專家組，縣級農業農村部門要加強普查力量配備，強化部省縣級普查工作協調統一。各地要從講政治的高度，加強組織領導，將農業種質資源普查工作納入相關工作考核，明確工作任務，落實責任分工，確保各項任務高質量完成。

2.加強督導培訓。農業農村部將根據普查工作要求和進度安排進行檢查，對進度遲緩或完成質量不高的進行通報。省級農業農村部門要加強目標管理和過程管理，對執行進度和完成情況進行督促檢查，確保普查工作扎實推進。農業農村部組織開展全國性、區域性技術培訓，各地要開展不同形式培訓和現場指導，確保普查方法統一規范，普查數據全面、真實、可靠。

3.加強經費支持。農業種質資源普查屬中央和地方共同事權，中央財政將對本級工作給予必要支持，各地要加大協調力度，積極爭取地方同級財政資金。要規范經費使用，落實監管責任，全面實施預算績效管理，確保經費使用規范科學、合理合法。

4.加強宣傳引導。要認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，深入挖掘先進人物、典型事跡、相關傳統農耕文化等，發揮好主流媒體、新興媒體作用，進行全方位、多角度系列宣傳，提高公眾參與意識，提升地方品種文化品牌影響力、社會影響力。