雅安建設川藏鐵路陸港新城思考

四川省雅安市發展和改革委員會課題組

總體目標

到2025年，初步構建起以川藏鐵路成雅段、成雅快速通道為中軸，青衣江、名山河水韻岸線貫穿其中，“兩山”理論價值轉化高效、人城境業全域融合的空間總體格局。重大基礎設施和公共服務設施骨架完善，公共服務體系完備，營商環境持續提升。綠色農業、工業、服務業現代產業體系示范發展初顯規模。“五地一樞紐”核心區功能承載能力基本成形。服務成渝地區雙城經濟圈建設、融入雙循環綜合能力不斷增強，集聚配置資源要素能力持續增強，全國綠色發展示范市陸港新城核心示范區建設初具格局。

到2035年，人城境業和諧統一、文衛教產學研深度融合發展、人才產業生活生態“四個協同”完美演繹的現代化城市基本建成。川藏鐵路、雅眉樂自鐵路等重大交通基礎設施運營高效，“五地一樞紐”建設目標實現，樞紐地位和作用充分展現，開放發展達到新高度。綠色產業發展優勢突出，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現。數字經濟創新發展規模持續壯大，實現新經濟新動能構筑全域高質量發展核心支撐引領。集聚高端優勢要素資源、服務成渝地區雙城經濟圈、嵌入雙循環綜合能力更加凸顯。全國綠色發展示范市陸港新城核心示范區全面建成。

發展定位

全國綠色發展先行示范區。突出“兩山”理論價值轉化高效、人城境業全域融合的城市特色。堅持人才、生活、生產、生態互促共進理念，嚴格國土空間用途管制，統籌處理好現代產業功能布局、經濟社會發展和生態文明建設的關系。加強青衣江流域、名山河岸線資源開發性保護，強化周邊自然資源、現代農業資源系統化營造。推動全市現代農業體系、現代工業體系、現代服務業體系綠色融合發展，全面提升雅安綠色發展影響力，建設引領成渝地區、示范全國的綠色發展先行示范區。

成渝地區西向開放合作高地。鞏固強化成渝地區西向拓展“橋頭堡”地位，探索經濟區與行政區適度分離，厘清經濟區社會管理事務與產業經濟發展職能，集聚雨城、名山、經開區三區資源，完善公共服務一體化，構建中心外延梯度逐次發展格局。探索完善稅收共享、成本分擔、約束性指標統籌、重大項目協作等機制，引導全市8個省級開發區調整部分功能布局，鼓勵適宜優勢產業采用飛地模式或共建共享模式向陸港新城集聚，提升陸港新城產業發展全要素集聚強度。推動國省重大區域協調發展戰略部署在陸港新城，推動全市產業立體全面嵌入成都都市圈、成渝地區雙城經濟圈產業體系發展。依托雅安整合成渝地區西向藏區腹地要素資源，構建以服務成渝地區雙城經濟圈為核心、協同成渝地區產業融入雙循環的立體全面對外開放合作高地，最終實現服務西部高質量發展。

成渝地區現代物流產業集聚區。發揮“緊鄰成渝、鏈接攀西、輻射康藏”區位優勢，建設縱貫南北、橫連東西、綜合承載能力堅強的陸路交通公鐵路網。探索內陸自由貿易港新模式，重點構建川西經雅安至川東川南至渝，連接長江黃金水道、西部陸海新通道的現代物流通道網絡，構建現代化、低成本、高效率的多式聯運物流體系。主動承接疏解成渝地區西向物流經雅安編組分流需求，擴大雅安產業體系綜合配置資源要素的半徑區域，補齊對外高效物流體系短板，賦能“雅安造”競爭優勢。夯實現代物流重要載體，高起點建設物流中心，做大物流園區，構建現代物流產業集聚區。推進物流要素聚集，建設現代物流業總部經濟基地。打造川藏物資貿易集散、國家應急物資保障、戰略物資和安全物資儲備調配基地，建成以物流運輸、交通集散、戰略儲備、應急倉儲等為主導的陸港型國家物流樞紐。

成雅同城化發展新支撐。以陸港新城全域融合，打造實踐“五地一樞紐”建設核心示范區，承載成雅同城化發展勢能落地轉化。協同成都，將陸港新城建設成為比較優勢凸顯、特色優勢明確的市域經濟核心增長極、科技創新中心、高品質生活宜居地。高效聯動成雅毗鄰地區互促互補發展，共建產業生態圈，支撐推動成雅同城化發展。

產城融合發展示范區。以人民為中心，以生態文明為引領，以現代產業創新發展、生態價值高效轉化為主引擎，構建現代城市發展、現代產業創新、自然生態保護互促共進的產城融合發展示范區。優化陸港新城空間布局，促進產業要素集聚。營造人城境業和諧統一、文衛教產學研深度融合的良好生產生活學習環境。適度超前規劃建設新一代信息基礎設施，促進技術革命和產業變革示范落地雅安，實現雅安大數據產業邁上新的臺階。培育科技創新要素資源聚集區，高水平建設“中國·雅安大數據中心”“數字新城”，爭創國家大數據新型工業化產業示范基地。以數字賦能，促進綠色工業化城鎮化快速發展，推動現代產業型城市智能化建設，高水平實現人才、產業、生活、生態和諧共生、互促發展。

重點任務

建設川西綜合交通樞紐陸港新城核心區。暢通對外開放大通道，加快構建1個機場、2條鐵路、5條高速公路、4條國省干線骨干交通體系，推動川西綜合交通樞紐陸港新城核心區建設。啟動雅安支線機場規劃建設，實現航空服務“零突破”。推動川藏鐵路雅安至林芝段加快建設，啟動雅眉樂自鐵路建設，爭取成昆高鐵過境雅安。協調成雅快速通道建成投運，啟動雅安至眉山快速通道建設，抓好國道108線、318線、351線和省道104線等國省干線有關路段的改建改造，促進與周邊地區的快速連通。

建設川藏物資貿易集散地陸港新城核心區。抓住川藏鐵路建設和成渝地區雙城經濟圈建設機遇，以建設川藏物資貿易集散地為牽引，承接川渝、輻射康藏、南聯廣西的物流需求，推動川藏物資貿易集散地陸港新城核心區建設。布局建設物流節點，重點建設雅安物流園、雅安無水港等重點物流基礎設施，暢通東西南北四向物流通道。依托雅安無水港，深化與宜賓港、重慶港、廣西防城港、欽州港等長江經濟帶、西部陸海新通道沿線港口合作共建物流通道。建設物流平臺，組建雅安市物流綜合管理信息平臺，建設云計算和物流大數據中心，建設電子政務、稅務、金融服務、物流公共服務等功能一體化的物流綜合管理信息平臺，滿足政府管理部門和物流、制造、商貿等企業的各類需求。

建設現代制造業陸港新城集聚發展示范區。堅持優化存量與提升增量并重、主導產業定型與產業結構轉型并舉，推進制造業數字化賦能升級。以大數據產業為牽引，以先進材料、裝備制造、食品醫藥三大優勢產業為支撐，推動建設現代制造業陸港新城集聚發展示范區。大力發展大數據存儲服務、大數據分析應用、大數據預處理、大數據算力供應及關聯產業，建成成渝地區大數據產業基地。發展“大數據+制造業”，創建工業大數據平臺，推動制造業智能化改造提升，加快推進智能制造產業園、會展智造（文創）產業園建設。與天府新區、兩江新區探索“總部+基地”“研發+生產”等產業合作模式。推進先進材料產業鏈向下游延伸，聚力打造鋰電新材料、先進有色金屬材料等特色產業集群。堅持走“整車+零部件”“傳統+新能源”發展路徑，推動汽車（新能源）及零部件產業發展壯大。發展“體育+制造業”，加快雅安體育產業制造加工園建設。發展“旅游+制造業”，強化旅游業與制造業的相互支撐，發展現代旅游裝備、特色旅游商品、新技術娛樂體驗設備的制造。加快發展精制茶、高端農副食品加工、現代中醫藥等特色產業，提升品牌知名度和產品附加值。

建設現代服務業陸港新城集聚發展示范區。結合功能區規劃布局，以大熊貓文化和茶文化為鮮明特色，建設立足雅安、服務成渝、輻射國內國際的現代服務業陸港新城集聚發展示范區。大力發展文體旅游、大數據和電子商務、康養服務、商業貿易、金融服務、地產服務、科技信息服務、會展服務、人力資源服務等現代服務業。引導各類資本投資集聚示范區，建設公共服務平臺。充分利用水電、氣候等資源優勢，招引區域性、功能性總部服務業企業向示范區集聚，培育優質服務業市場主體，扶持高成長服務業企業，不斷拓展區域輻射力。引導健康養老、文化旅游、現代物流、電子商務等產業落戶集聚區。同時，加快傳統（商貿）服務業改造升級，加快傳統服務業向現代服務業轉型發展。

建設高品質宜居產教融合陸港新城核心區。把握首批國家級醫養結合試點市建設機遇，發展健康醫養、生態游養、運動體養、食療藥養等康養產業，與現代產業、文化、體育、旅游等深度融合發展，配套完善公共服務設施，加快高品質宜居產教融合陸港新城核心區建設。健全多層次社會保障體系，提升城市品質和人文內涵，打造以生態康養為特質的高品質生活宜居產教融合新城。結合碧峰峽、蒙頂山旅游景區及周邊周公山等山地資源，整合雅藥、雅果、雅茶等品牌發展生態觀光、休閑康養、鄉村旅游和特色民宿現代產業模式，構建“茶旅產”互促融合發展格局。實施教育高質量發展工程，完善普惠性學前教育和特殊教育機制;依托雅安職業技術學院、技師學院、長征干部學院等主體，定向培養深度嵌入陸港新城發展所需的技能型、管理型人才。建設區域重大疫情防控救治基地，完善公共衛生體系。實施養老服務建設工程，發展居家養老、社區養老、機構養老，建設醫養、康養綜合體。

（執筆：石凡）