渭源縣草牧業助推精準扶貧模式調查研究

李文爍

(渭源縣會川鎮畜牧獸醫站，甘肅 渭源 748200)

2013年2月習近平總書記視察甘肅時提出“著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌”的重要指示，2019年8月習近平總書記在視察甘肅時作出“深化脫貧攻堅，攻克最后的貧困堡壘”的具體要求，根據習近平總書記重要指示批示精神，各級政府深刻認識到脫貧攻堅的重要性和緊迫性。渭源縣作為國家級貧困縣，在脫貧攻堅上任務繁重，存在很多短板和不足。帶動貧困戶增收產業少、產業效益不高就是主要短板之一。為切實提高產業扶貧成效，堅決打贏脫貧攻堅戰，近年來渭源縣立足縣域經濟發展實際，將草牧業確定為脫貧攻堅的主導產業之一，通過整合扶持資金撬動民間資本投入，開展了多種以草牧業帶動貧困戶增收的發展模式，取得了顯著成效。

1 現狀

1.1 渭源縣貧困現狀

渭源縣位于甘肅省中部，是甘肅省深度貧困縣之一。全縣總面積2 065 km2，轄12鎮4鄉、3個社區、217個行政村，總人口34.5萬人(其中農業人口32.3萬人)。2019年上半年，全縣生產總值數拾億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到12 857元、3 917元。全縣共有建檔立卡貧困村135個，建檔立卡貧困人口2.5萬戶10.23萬人，貧困發生率31.66%。近五年共脫貧退出貧困村31個，脫貧1.69萬戶7.32萬人，2019年底貧困發生率降為0.27%，實現了脫貧摘帽；2020年的貧困發生率由2019的0.27%減少到0。

1.2 草牧業發展現狀

近年來，渭源縣草牧業堅持環境與產業相協調的綠色發展理念，以建設“養殖-糞便無害化利用-有機肥還田-種植”循環發展模式為主導，推動規模養殖發展，著力加大現代化科技應用，推進草牧產業結構升級。截止2019年12月，全縣建成標準化養殖場322個，養殖合作社150個，其中國家級示范合作社2個，省級示范合作社10個，市級標準化養殖企業3個；配套建成草產品加工企業15個；全縣牛存欄7.14萬頭，羊存欄43.4萬只，豬存欄22.18萬頭，雞存欄216.53萬只；牛出欄1.61萬頭，羊出欄22.4萬只，豬出欄12.1萬頭，雞出欄121.03萬只；全縣草牧業總產值數拾億元，人均草牧業收入達2 545元。

2 產業扶貧帶動模式

2.1 入股分紅

一是結合2015年實施的精準扶貧貸款政策，由養殖企業與貧困戶結對開展入股分紅扶貧模式。將各貧困戶申請的5萬元精準扶貧貸款由養殖企業統一使用，每戶每年分紅3 750元(或4 000元)，為期三年，期滿后由企業負責還款。甘肅神農現代化農業科技有限公司、渭源縣新明農牧業有限公司等10家養殖企業(合作社)共帶動682戶精準扶貧戶，申請精準扶貧貸款3 410萬元。二是結合酒鋼集團援建養殖圈舍項目，開展“企業+貧困戶”扶貧模式。由渭源縣元古堆良種羊繁育合作社開展養殖生產經營，將酒鋼集團援建的62座圈舍入股為元古堆村貧困戶分紅，共帶動農戶62戶，每戶每年分紅600元。

2.2 投羊還羔

結合2017年世行貸款項目，由耀盛養殖合作社、神農科技有限公司、田園牧歌種養業專業合作社等牽頭實施世行貸款項目，共申請資金500萬元，帶動貧困戶500戶。資金全部用于引進基礎母羊，由企業(合作社)免費將基礎母羊投放到貧困戶飼養，每年向企業(合作社)以市場價交售羊羔2只。

2.3 引進種畜

2018年全縣整合財政資金、東西部扶貧部分資金開展養殖業扶貧，通過向貧困戶投放牛、羊、豬、蜂等增加貧困戶養殖業收入。每戶投放基礎母牛1頭或基礎母羊10只或基礎母豬10頭或中蜂10箱，并按照供種企業50%、財政40%、農戶10%的比例籌措保險資金，將全縣產業扶貧項目引進的所有肉牛、肉羊購買養殖保險。由政府部門組織招標引進種畜，每戶涉及資金1.3萬元，其中財政資金1.105萬元，農戶出資1 950元。全縣2018年共投入資金6 500萬元，2019年投入資金1 500萬元。

表1 渭源縣畜牧產業扶貧統計表

2.4 托養模式

2019年縣政府通過招商引資，引進嘉鴻公司在渭源縣建設標準化肉牛養殖場，在開展生產經營的同時，對政府投放給貧困戶的基礎母牛進行托養。根據貧困戶意愿，對2019年政府扶貧投放的基礎母牛采取自養或者交由嘉鴻公司托養。由嘉鴻公司托養的基礎母牛，生產效益歸嘉鴻公司所有，嘉鴻公司需向基礎母牛戶主每年支付3 000元分紅，連續支付3年。

2.5 牧草種植

2019年全縣開展優質牧草種植扶貧項目，由當地合作社組織貧困戶開展優質牧草種植，由渭寶草業有限公司負責回收。縣財政對優質牧草種植環節每畝補助500元，全縣共計200 hm2，投入資金150萬元。貧困戶根據自身情況決定牧草出售或自用，出售的牧草由渭寶草業有限公司按協議價收購(紫花苜蓿每噸2 000元，飼用燕麥每噸800元)。

2.6 技術培訓

依托精準扶貧勞動力培訓、實用人才培訓等項目，全面開展了飼養管理、飼草料調制、疫病防控、惠農政策等方面培訓。培訓采取“集中培訓+分散培訓”模式，針對不同對象、不同人數、不同時間等現狀，組織講師在縣城集中培訓，或分組至各鄉鎮分散培訓。培訓通過專業技術人員授課、養殖場實地觀摩等方式進行，并由縣畜牧中心編制了《肉羊飼養技術手冊》《肉牛飼養技術手冊》《家禽飼養技術手冊》《飼草料調制技術手冊》等基礎教材，在培訓中發放給參訓農戶，取得了良好的培訓效果。年均培訓養殖農戶3 000人(次)，財政投資年均60萬元。

3 存在的問題

3.1 基礎設施薄弱

一是規范化畜禽交易市場缺失，現有的畜禽交易市場大多為各鄉鎮歷來約定俗成的集貿市場，規模小、無規范化管理，政府部門規劃的8個綜合交易市場僅有大安鄉交易市場于2019年5月建成，其余的仍然待建，養殖企業(合作社)、養殖戶在畜禽交易環節中很大程度上仍然依賴畜禽商販，交易渠道不廣，經濟效益不高；二是養殖企業(合作社)現代化程度低，先進的養殖管理設備應用不足，人力依賴度高，生產水平低；三是部分農戶使用的圈舍建設不規范，保暖、防潮、衛生等條件達不到標準化圈舍的要求，對畜禽健康生長和疫病防控不利。

3.2 自身發展動力不足

由于缺乏知識和技能、自身健康、精神懈怠等原因，在政府產業幫扶中，部分貧困戶對政府扶持的牲畜“愛要但不愛養”，在養殖過程中不用心，基礎母畜繁殖率低，沒有達到長期發展的效果，不僅沒有激發起自身發展的動力，反而滋生了“等靠要”的消極思想，偏離了扶貧扶志的初衷。

3.3 缺乏龍頭企業帶動

由于缺乏畜產品加工龍頭企業和倉儲設施，全縣畜產品大部分以生鮮肉出售，產業鏈條短、效益低，畜禽價格受市場影響波動大，養殖業風險較高。

4 建議

4.1 完善扶貧長效機制

以扶貧扶志為先激發貧困戶發展動力，以發展產業為主拓寬貧困戶增收渠道，以政策到位為重保障貧困戶享受權益，全面建立完善扶貧長效機制，達到貧困戶力有所使、勞有所得、困有所解的目的，自力更生，脫貧致富。

4.2 加強基礎設施建設

著眼農村基礎設施薄弱、產業發展制約瓶頸等現狀，全面加強水、電、路、通訊、市場等基礎設施建設，為貧困戶發展養殖提供便利和服務，為草牧產業發展提供基礎保障。

4.3 招商引資龍頭帶動

進一步加大政策扶持力度，通過出臺優惠政策、招商引資的方式，引進一批集加工、生產、流通為一體的龍頭企業，保障活畜禽交易流通，有效延長產業鏈條，保障產業增效、農戶增收。