某三級甲等醫(yī)院設置法務部的實踐與思考*

田勝男,茹麗娜,王子宇,時保軍

(河北醫(yī)科大學第二醫(yī)院，石家莊市 050000)

在全面依法治國的新理念新思想中提到“法治興則國興，法治強則國強”。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對公立醫(yī)院建立法律顧問制度提出要求。國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設的通知(試行)》，規(guī)定三級公立醫(yī)院原則上應當明確特定部門承擔法治工作。北京市、河北省、湖南省等地區(qū)的衛(wèi)生健康委出臺相關文件，要求醫(yī)院開展“法治醫(yī)院”建設，加強醫(yī)院內(nèi)部法制機構隊伍建設。河北醫(yī)科大學第二醫(yī)院根據(jù)省衛(wèi)健委指導意見，于2019年2月設置法務部，通過明確職責、建立體系、完善制度、加強人才培養(yǎng)等措施，在推進醫(yī)院法治建設方面起到一定成效。

1 國內(nèi)醫(yī)院法治建設的現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)醫(yī)院法治建設的主要工作模式

目前，國內(nèi)醫(yī)院進行法治建設并沒有統(tǒng)一的工作模式，各個醫(yī)院根據(jù)規(guī)模、等級、成本支出、處理法律事務多少等情況自行決定，主要的工作模式有5種[1-4]：法制部門模式；法制部門+外聘法律顧問模式；其他行政部門+外聘法律顧問模式；長期外聘法律顧問模式；臨時外聘法律顧問模式。

1.2 很少醫(yī)院設置獨立的法制部門

中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療法制專業(yè)委員會2017年對全國25個省市182份有效問卷醫(yī)院的調(diào)查顯示[1]，62所(34.20%)醫(yī)院設置專門的法律部門，此調(diào)查中有三級醫(yī)院128所(70.33%)。黃國等[2]2018年對山東省558份有效問卷醫(yī)院的調(diào)查顯示，130所三級醫(yī)院中有48所(36.92%)醫(yī)院設置專門的法律部門，519所二級醫(yī)院中有132所(30.84%)醫(yī)院設置專門的法律部門。增加成本是影響醫(yī)院設置獨立法制部門的主要因素[1]。

1.3 醫(yī)院面臨的法律事務呈現(xiàn)增多和復雜趨勢

隨著社會的進步、醫(yī)療機構的改革、醫(yī)學技術的發(fā)展等，醫(yī)院需要解決的法律事務數(shù)量增多、種類增加、情況復雜。醫(yī)院面臨的法律事務包括醫(yī)療糾紛、合作經(jīng)營、合同審核、人事勞動糾紛、知識產(chǎn)權保護、成果轉化、醫(yī)療廣告發(fā)布、行政處罰等[1-2]。疫情發(fā)生后，公立醫(yī)院如何依法接受社會捐贈成為重要法律問題之一[5]。周曉占統(tǒng)計中國裁判文書醫(yī)療糾紛案件數(shù)據(jù)顯示，案件數(shù)量從2006年6件升至2016年11 304件[6]。2019年全國醫(yī)療損害責任糾紛訴訟案件比2018年的12 249 件增加了5 863件[7]。案件數(shù)量呈快速增長。

2 法務部在推進醫(yī)院法治建設方面的主要措施

2.1 明確法務部和外聘法律顧問的工作職責

在法制部門+外聘法律顧問模式下，明確雙方職責是推進醫(yī)院法治建設的基礎。醫(yī)院法務部的職責包括處理法律業(yè)務和承擔法律行政事務兩大方面，其中行政事務在醫(yī)院法治建設方面起著舉足輕重的作用，是要建立體制機制、擬定工作制度、規(guī)范工作流程、協(xié)調(diào)部門合作等。外聘法律顧問主要承擔以下職責：(1)應邀參與醫(yī)院重大決策討論、重大合同修訂、重大突發(fā)事件處理、重大涉訴案件討論和重大制度修訂等，并提供法律意見；(2)接受醫(yī)院委托，代表醫(yī)院處理重大訴訟、仲裁等案件；(3)協(xié)助做好法治宣傳、教育、培訓等工作；(4)其他。法務部工作職責見圖1。

2.2 建立醫(yī)院法治責任體系

建立“誰主管誰負責，誰執(zhí)法誰普法”醫(yī)院法治責任體系，落實院、科、崗位人員的法治責任，推動全員參與法治工作。我院成立了以黨委書記和院長任組長，副院長為副組長，職能部門負責人和科室主任為成員的醫(yī)院法治建設領導小組，領導小組辦公室設在法務部。責任體系明確組長、副組長、成員、領導小組辦公室、醫(yī)院各崗位職工的法治職責。

圖1 法務部工作職責圖

2.3 建立普法宣傳體系

知法是守法的前提。醫(yī)院利用憲法日、護士節(jié)、醫(yī)師節(jié)、新法頒發(fā)實施等契機，采用LED屏幕、條幅、宣傳冊等線上線下結合的普法模式，尤其是建立普法宣傳微信公眾號，定期推送法律條款。通過制作“我與憲法”微視頻宣傳憲法；在國慶節(jié)進行憲法、國旗法、國徽法、國歌法普及；在《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》實施日，針對醫(yī)院、醫(yī)務人員、公民和患者等制作不同的普法宣傳內(nèi)容。法務部建立完善有針對性、有側重、有特色、常態(tài)化的普法宣傳體系。

2.4 建立法律培訓體系

運用“5W3H分析法”建立法律培訓學習體系。Why，為什么學法及法律精神；Who/Whom，培訓人和培訓對象；What，培訓內(nèi)容；When，培訓時間；Where，培訓地點；How，培訓形式；How much，培訓預算；How feel，預期效果。法務部年初擬定全年的培訓計劃，培訓對象是院領導、醫(yī)務人員、行政人員、全院職工、新入職人員、規(guī)培生等，根據(jù)不同培訓對象有針對性確定培訓內(nèi)容，同時結合新頒布的法律法規(guī)和新聞熱點事件。

2.5 多部門合作，推進執(zhí)法用法體系

法務部加強與他部門合作，將醫(yī)療訴訟案件中暴露的病案管理、知情告知、注意義務等法律風險，與病案室、醫(yī)務處合作，將上述的法律風險點納入到日常的質(zhì)控檢查指標中；將《醫(yī)療廣告法》相關要求，與宣傳部、醫(yī)務處合作，審核把關醫(yī)院各科室的宣傳內(nèi)容。通過將法律法規(guī)與部門質(zhì)量考核相結合，將法律規(guī)定與職工日常行為相融合，能促進法治工作常態(tài)化、職工行為法治化。

2.6 完善制度，規(guī)范流程

為完善醫(yī)院法治工作制度，規(guī)范法治工作流程，建立法治工作機制，法務部先后出臺了《法律顧問工作制度》《訴訟案件管理制度》《法務部審核合同流程》等，制定了《科室訴訟案件應訴通知書》《陳述意見模板》《醫(yī)院參加鑒定會注意事項》《合同論證回復單》等，總結了《醫(yī)療機構履行注意義務要點提示》《醫(yī)療機構履行告知義務要點提示》等。醫(yī)院法治工作逐漸從事后減損轉向事中止損、事前防損，做到事前防范、事中控制、事后改進。

2.7 初步效果

法務部成立后，加強了與科室的溝通，及時將法律風險提示給臨床科室，提升了科室的應訴能力和法治思維，在維護醫(yī)院利益、防范法律風險、推進法治醫(yī)院建設等方面發(fā)揮了重要作用。2019年全國醫(yī)療損害責任糾紛案件中，醫(yī)院的敗訴率為79%[7]，患方敗訴是指一審法院駁回患方訴訟請求，患方上訴后二審法院駁回上訴、維持原判的案件[7]。我院自成立法務部以來，2019年法院判決和調(diào)解結案醫(yī)療損害責任糾紛案件8件，有賠償金額案件5件，醫(yī)院敗訴率為62%，低于全國相關數(shù)據(jù)。法務部全年參與審查合同23份，論證合同35次，提出法律意見120余條。

3 討論

3.1 設置法制部門的必要性

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國方略，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、國家衛(wèi)生健康委都發(fā)文要求醫(yī)院建立法律顧問制度，可以說設置獨立的法制部門是依法治國的時代要求，同時也是解決醫(yī)院內(nèi)部法律事務的內(nèi)在需求。目前，我國醫(yī)療法律法規(guī)正處于新法頒布、舊法修訂的快速發(fā)展期，《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《民法典》等都是近兩年新修訂或新頒布的法律。一些醫(yī)療糾紛新聞事件，如魏澤西生物免疫治療事件等，將醫(yī)療機構推到風口浪尖上。文裕慧等[8]總結顯示，醫(yī)院的法律需求內(nèi)容不僅是臨床醫(yī)療，還有教學科研、醫(yī)務人員權益保護、醫(yī)聯(lián)體合作、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等內(nèi)容。醫(yī)院依法決策、依法管理、依法執(zhí)業(yè)，需要實體法制部門的及時參與。因此，設置獨立的法制部門是推進醫(yī)院法治建設的橋梁。

3.2 實施法制部門+外聘法律顧問的工作模式

為推進醫(yī)院的法治建設，同時結合我國國情，建議醫(yī)院實施法制部門+外聘法律顧問的工作模式。法制部門和外聘法律顧問有其各自的優(yōu)缺點[3]，內(nèi)部法制部門的缺點主要是業(yè)務能力欠缺，不能滿足醫(yī)院法律事務的需要；外聘法律顧問的缺點主要是不完全了解醫(yī)院的具體情況，法律服務不全面、不連續(xù)。法制部門與外聘法律顧問可以優(yōu)劣互補，相輔相成。在法律業(yè)務方面，以外聘法律顧問為主；在法律行政事務方面，以法制部門為主，法制部門承擔的組織實施、協(xié)調(diào)溝通、建章立制等法律行政事務職責，是外聘法律顧問所不能替代的。雖然設置獨立的法制部門不能一刀切，但設置獨立的法制部門是從無到有的質(zhì)變，只有先做，才能做好做強。獨立的法制科室是醫(yī)院法治化的一項重要舉措[9]。

3.3 法制部門的人員配置

醫(yī)院是否設置獨立的法制部門？何時設置？配置什么樣的人員？法制部門的定位、職責、要發(fā)揮什么樣的作用？……仍是難點。美國部分醫(yī)院的總法律顧問是具有高學歷、高水平、高能力和較大影響力且取得律師執(zhí)業(yè)資格的人員[10]。我院法務部配置的3名工作人員中，2名取得國家法律執(zhí)業(yè)資格證書，兼有護理本科學歷，另1名人員為法學本科學歷。若設置法制部門，建議負責人同時具有法律執(zhí)業(yè)資格證書和醫(yī)學學歷，工作人員具有法律執(zhí)業(yè)資格證書或法學學歷。