國土空間生態修復研究現狀與展望

文/張紅

長期以來，伴隨工業化、城鎮化的快速發展，高強度的國土空間開發建設、礦產資源開發利用等導致我國生態空間被大量擠占，局部生態系統破損退化嚴重，生態環境問題突出，部分國土空間生態安全核心區域受到不同程度影響與破壞。為應對嚴峻的資源安全和生態安全形勢，國家高度重視生態保護修復工作，黨的十九大更是將“人與自然和諧共生”納入新時代中國特色社會主義思想基本方略中，并強調要統籌山水林田湖草生態系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障，提升生態系統質量和穩定性。2018年，中共中央賦予自然資源部統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，并下設國土空間生態修復司承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理、海洋生態等工作。在自然資源領域的術語使用上，生態修復逐漸轉換為國土空間生態修復。2019年，中共十九屆四中全會再次強調，要統籌山水林田湖草一體化保護和修復。將山水林田湖草視為生命共同體，系統開展國土空間生態修復，成為新時期國家生態文明建設的重大戰略需求。

國土空間生態修復是對生態修復的繼承與發展，作為一個新術語，受到了國內諸多學者的關注。目前，已有的研究內容可以分為國土空間生態修復概念內涵、相關修復技術研究與實踐案例探索三個方面。本文圍繞這三個方面，對近年來國土空間生態修復取得的重要進展進行總結，并展望我國未來開展國土空間生態修復研究的重點方向，以期為國土空間生態修復工作提供參考。

一、國土空間生態修復相關概念內涵研究

（一）生態修復與國土空間生態修復

生態修復是協助已經退化、損害或破壞的生態系統恢復的過程。[1]生態修復、生態保護、環境修復、生態恢復、生態重建等是經常使用的生態維護樣式概念，然而，它們在修復主體、對象和目標上均存在較大區別（如表1所示）。其中，本質的區別在于生態修復只協助自然或半自然生態系統的恢復，而不是強加一個方向或樣式。[2]

表1 生態修復相關概念辨析

目前，對國土空間生態修復的概念并沒有統一的認識，國內許多學者對國土空間生態修復的定義進行了探討，如：曹宇等[3]認為國土空間生態修復是以不同空間尺度范圍內受損或缺乏穩定性與安全性的生態系統為對象，通過國土要素的空間結構調整優化、生態功能修整與重建輔以中宏觀尺度上的生態工程等系統措施；吳次芳等[4]認為國土空間生態修復是按照山水林田湖草生命共同體理念，對生態系統嚴重受損退化、生態功能失調和生產產品供給能力下降的區域采取綜合措施，使國土空間生態系統進行生態恢復、生態整治、生態重建、生態抗毒的過程和有意識的活動；彭建等[5]認為國土空間生態修復融入生態系統服務視角，以山水林田湖草及礦山生態修復、土地綜合整治和藍色海灣整治為抓手，協同實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的最終目標。

綜合以上專家觀點，可以發現國土空間生態修復存在以下特點。一是更加強調以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理論認知，更加注重生態系統的整體性、系統性及其內在規律，更加注重自然生態各要素協同以及陸域海域、地上地下等各尺度的統籌，根本目標為恢復生態系統退化或受損的結構、過程、功能及服務。二是從生態修復到國土空間生態修復，修復的對象逐漸從自然生態系統轉向人地復合系統，尺度從局部環境改善變為生態全要素、空間全網絡的保護修復，目標從單要素專項整治向美麗人居環境系統修復與綜合治理轉變，手段從末端修復、結構調控向源頭治理、過程耦合、空間集成[6-7]轉變。總體而言，國土空間是人與自然生命活動共享的空間載體，相比傳統意義上的生態修復，國土空間生態修復本質上是社會系統與自然系統的博弈過程，可以理解為全域性的生態修復，即以生態空間修復為核心內容的全域生態系統保護與恢復。[3]

（二）國土空間綜合整治與國土空間生態修復

近年來，“土地整治”“土地綜合整治”“國土整治”“國土綜合整治”“全域土地綜合整治”“國土空間整治修復”等一系列名詞陸續在相關規劃文本與政策文件中被使用。2018年，自然資源部組建成立，下設國土空間生態修復司，承擔國土綜合整治、土地整理復墾等工作。整治與修復密不可分，概念界定是有序推進國土空間生態修復工作的基礎，許多學者已經就此開展了辨析研究。

土地整治與國土整治對象、類型、目標均存在差異。土地整治的對象是土地，是土地開發、土地整理、土地復墾、土地修復的統稱；而國土整治的對象是國土，包含了領地、領海、領空和它們的下層、上空，還包括大陸架等范圍[8]，是國土開發、利用、治理、保護的統稱。近年來，隨著生態文明建設、鄉村振興戰略以及城市更新等政策的提出，土地整治和國土整治對象、內容、措施更加綜合化，整治目標更加多元，實施模式更加多樣，相應形成了土地綜合整治、國土綜合整治模式[9]。從本質上看，國土綜合整治是國土整治的高級階段，又可以稱為國土空間綜合整治[10]；國土綜合整治可以視為立體化、全要素化的土地綜合整治[11]。同時，隨著土地整治的縱深發展，土地綜合整治進入了全域土地整治的新階段。相比之下，土地綜合整治更加注重規劃引領與城鄉統籌發展，更加著力延展土地整治的產業鏈與價值鏈，更加注重以人為本以及按照國土空間整治的目標打造山水林田湖草生命共同體。全域土地整治實際上是以土地為核心的國土綜合整治。[4]

圖1 土地整治相關概念邏輯示意圖

按照自然資源部行政組織架構，國土空間綜合整治包含在國土空間生態修復之內，是國土空間生態修復四大抓手之一，是落實國土空間生態修復的重要平臺與實現路徑。從科學內涵界定的角度看，國土空間綜合整治與國土空間生態修復都需要遵循山水林田湖草生命共同體理念，聚焦國土空間整體保護、系統修復、綜合治理，但工作側重點不同。國土空間綜合整治主要針對格局失序、效能低下和品質不高的空間進行調整與整治，國土空間生態修復主要針對結構不良、功能受損或下降的生態系統進行整體保護修復，兩者互為依存、互相促進。[12]當前也存在“國土綜合整治與生態修復”、“國土空間整治修復”等相關表述，這是旨在強調對受損生態系統的修復。[10]

（三）國土空間生態修復工作內涵

當前，國內許多學者對國土空間生態修復要素、原理、尺度、布局等工作內涵也進行了研究（表2）。總體而言，在操作層面，國土空間生態修復要遵循問題導向、需求導向、目標導向；在原理上，注重系統交互、學科融合；在技術方案導向上，以自然恢復為主、人工修復為輔，著力提升生態系統自我維持能力；在管理方面，注重打破部門壁壘、做好區域協同。

表2 國土空間生態修復工作內涵辨析

二、國土空間生態修復技術研究

生態修復主要程序由開展調查評估、加強規劃引導、制定實施計劃、定期開展效果評估等四個方面組成[23]。國土空間生態修復技術按照項目開發時序，涵蓋了國土空間生態修復的前期調查評價技術，中期規劃與設計、施工技術，以及后期監測技術、績效評價等。[4]綜合而言，國土空間生態修復技術類別應該包括國土空間生態調查與評估、生態規劃與布局、生態修復與功能提升、生態監測與效果評價等四個方面。

1.生態調查與評估技術。目前，國內外主要調查技術主要圍繞水、土、氣、生等單要素開發，評估技術主要關注環境現狀、生態安全、風險、服務功能、環境承載力、生態敏感性與適宜性等方面，缺乏適用于多尺度的調查評價標準。

2.生態規劃設計與布局技術。基于不同空間尺度層面，現有技術的側重點有所不同，如區域規劃層面主要關注區域生態安全格局優化、生態網絡規劃設計與增效、生態保護紅線劃定及國土空間生態修復規劃編制技術等，城市地區主要聚焦城市更新和綠色技術設施網絡構建與增效，鄉村地區則關注景觀風貌規劃設計技術，重點生態功能區關注生態保護區構建等。當前，結合國土空間生態修復理念，仍缺乏陸域海域統籌、地上地下兼顧、時間空間協調的國土空間規劃技術研究。

3.生態修復與功能提升技術。目前，此類技術主要集中在森林、海洋、河流和山體等自然資源單要素修復領域[24-36]（表3），各要素耦合、系統修復技術亟待攻關，缺乏技術集成研究。

4.生態監測與效果評價技術。目前主要采取單指標對比評估、構建評價指標體系、將修復前后的生態系統服務價值作對比等方法，如國際生態恢復學會（Society for Ecological Restoration, SER）將外部是否存在威脅、物理條件、物種組成、結構多樣性、生態系統功能、外部交流等六類屬性，按照不同修復水平分為五級，形成生態修復輪，用于逐步評估時間推移過程中的生態修復程度。同時，大數據、人工智能、高精度傳感器等新技術在修復效果評估上的應用已經成為新趨勢。

表3 生態修復與功能提升技術主要類別

三、國土空間生態修復實踐研究

目前，國土空間生態修復實踐案例研究主要圍繞區域尺度的生態修復區域識別、山水林田湖草生態保護修復試點工程、國土空間生態修復規劃編制等內容。

在生態修復區域識別研究方面，目前主要采用的方法有三種：“源地識別—阻力面建立—廊道構建” 生態安全格局構建法、“要素—景觀—系統”生態修復評價指標體系分析法、生態系統服務功能供需量測算分析法。基于以上方法，已有學者分別對山東煙臺[37]、徐州賈汪區[38]和廣西[39]國土空間生態修復空間格局進行診斷分析。在山水林田湖草生態保護修復試點工程研究方面，羅明等[40]對全國25個試點工程進行布局分析，剖析了試點工程6個主要技術策略，即重要生態系統保護修復、生物多樣性保護、流域水環境治理、污染與退化土地修復治理、礦山生態修復與土地綜合整治.李紅舉[41]等圍繞調查監測評價、規劃設計、工程技術、生態維護管理等功能需求，提出了山水林田湖草生態保護修復標準體系。同時，對于不同生態補償類別、基于多元數據遙感的監測方法在山水林田湖草生態保護修復工程的應用及其邏輯框架、理論支撐與技術體系等也有相關研究。[42-43]在國土空間生態修復規劃編制研究方面，王夏暉[18]等指出，國土空間生態修復規劃編制可以分為生態環境現狀評估分析、評估分析結論校核檢驗、空間規劃區劃協調銜接、生態保護修復分區方案編制與生態修復任務路徑確定五方面任務。李楊帆[44]基于生態系統韌性理念，通過沙化脆弱性和生態系統服務空間耦合分析，制定了木蘭灣生態修復規劃方案。廣東、廣西、寧夏等地也都陸續開展了國土空間生態修復規劃編制研究。

四、國土空間生態修復研究展望

綜上所述，近年來，國內學者關于國土空間生態修復進行了諸多方面的研究探索，國土空間生態修復正受到越來越多的關注。然而，相比生態修復超過100年的研究歷史，國土空間生態修復研究仍處于起步階段。從生態修復到國土空間生態修復，修復對象、目標、手段、尺度等方面都產生了發展轉變，如何充分利用現有修復技術研究基礎，加強統籌性技術研究與集成探索，形成符合山水林田湖草生命共同體理念的國土空間生態保護修復系統性解決方案，如何結合國家治理體系現代化、全面深化改革等國家政策，做好修復保障制度體系建設，如何利用大數據、人工智能等推動國土空間生態修復技術信息化、智慧化發展，是需要進一步思考研究的問題。因此，筆者建議未來我國國土空間生態修復加強以下三方面研究。

（一）加強國土空間生態修復技術集成研究與標準研制

現有生態修復技術研究一般圍繞單一生態要素開展，缺乏自然資源要素耦合修復、綜合治理，缺乏多尺度空間治理手段與生態修復技術的有效結合。立足國土空間生態修復目標的綜合性、尺度的全要素全網絡性，未來要注重生態因子和生態系統聯合修復治理與技術集成的創新，治地、治水、治海、治礦、治山、治草、治林相結合，開展水、土、生等生態因子耦合修復，農地、林地、濕地等生態空間復合利用以及陸海統籌協同治理修復等技術研究，注重區域空間規劃技術與具體修復技術在不同空間尺度上的互為依托、彼此協同，提升修復綜合效益。

同時，開展技術標準制定、標準體系建設，是當前國土空間生態修復的基礎工作。針對當前生態修復存在的不協調、不銜接問題，建議研究建立目標一致、要素融合、協調優化的國土空間生態修復工程技術規范，為工程技術實施、管理等提供基礎支撐。

（二）開展國土空間生態修復制度保障體系研究

從發達國家實施國土空間生態修復的成功經驗看，大多數國家都建立了較為完善的制度保障體系與法律制度，充分保障了生態修復工作的程序規范與監督管理工作的順利進行，如美國的《超級基金法》和流域生態修復準則、英國的《環境保護法》，日本的《土壤污染防治法》以及德國在生態補償方面推行的“生態賬戶”制度等。當前許多省市已經將國土空間生態修復作為一項新職能，啟動相關規劃的編制研究工作。如何進一步吸取國外經驗，遵循系統治理原則，研究適合我國國情的制度保障體系，明確國土空間生態修復主體責任、程序規則、資金來源、監督機制等核心內容，理順國土空間生態修復與其他相關法規的關系，并做好銜接，是國土空間生態修復規范化發展亟待解決的問題。

（三）開展國土空間生態修復信息化、智慧化研究

構建國土空間生態修復信息化、智慧化平臺，是健全和完善自然資源管理“一張圖”平臺的重要內容，對提升生態修復管理效能和決策水平具有重要支撐作用。借用“大智移云”新技術，將生態學原理進行信息化和模型化表達，指導國土空間生態修復全環節，可為國土空間生態修復提供智慧方案。筆者建議主要從三個方面開展研究。一是開展國土空間生態現狀智能識別技術研究，實現生態問題的快速、精準識別，為國土空間生態修復項目選址提供智力支撐；二是創新突破生態工程智能化設計，為國土空間生態修復重大工程項目規劃設計提供數字化系統方案；三是開展生態修復效果信息化監測技術研究，探索建立國土空間生態修復效果監測評估信息化平臺，建立全覆蓋、多尺度、定量化的自然資源監控和生態安全保障的大數據平臺，實現國土空間生態修復動態跟蹤、風險預測、及時預警。