高標準農田建設的啟東實踐

劉錦華/江蘇省啟東市啟隆鎮政府

近年來，江蘇省啟東市通過高標準農田建設，完善基礎設施配套，變小田塊成連片良田，以規模化加快農業現代化，實現小農戶生產向現代農業生產轉變，從原料基地向產業基地轉變，從一產向一二三產融合發展轉變。既保障糧食安全，實現藏糧于地、藏糧于技，又促進產業興旺，農村發展。5年來，全市增加有效耕地面積1.3萬畝，增加糧食產能3萬噸；全市高標準農田建設項目區農民新增種植業收入1.2億多元，畝均增收300多元；增加村集體經營收入1000多萬元。2021年，啟東計劃新建5.2萬畝高標準農田。“十四五”期間，將新建和提檔升級高標準農田25萬畝，整市推進高標準農田建設。

主要做法

建立黨委統籌、多元投入的組織推進機制。啟東市將高標準農田建設列為市委、市政府“一號工程”，建立黨委統籌和多元投入的組織推進機制。一是堅持黨委統籌，形成推進合力。市鎮兩級成立黨委政府主要負責人任組長，分管領導任副組長，農業農村、財政、審計、水利、自然資源規劃、電力等部門負責人為成員的高標準農田建設領導小組，合力推進高標準農田建設。形成黨委主導、政府主抓、部門齊心、上下聯動、協同推進的組織領導體系，強化高標準農田建設組織力、領導力、執行力。二是堅持嚴格考核，突出核心地位。采取月通報、季點評、年考核的辦法，把高標準農田建設納入各地黨委政府高質量發展考核和鄉村振興重點工作考核，在季度考核和年度考核單項分值中占比超過10%。三是堅持多元投入，保障建設需要。高標準農田建設資金采取“多向上爭取一點、地方配套一點、專項融資一點、資源換資金補助一點”的籌集方式。2016至2020年全市共投入高標準農田建設資金近14.6億元，其中爭取上級各類項目資金3.11億元,市縣財政投入近6.28億元，市級耕地占補平衡補助資金用于高標準農田建設5.4億元。

明確標準一致、項目整合的統一管理機制。在建設中，啟東市堅持“統一規劃，統一標準，統一項目，統一制度”四統一管理機制，提高項目建設和管理水平。一是統一規劃。下發《關于全面推進高標準農田建設工作的意見》，將高標準農田建設規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農業空間布局規劃、基本農田規劃有機銜接，做到“五規”合一，避免因規劃脫節，造成投資浪費。二是統一標準。制定頒布《啟東市高標準農田建設規程》，涉及10項78個指標，所有項目全部按照“土地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路暢通、農田林網達標、生產方式先進、村莊環境整潔、服務設施健全、連片集約經營、產出效益較高、建后管護到位”的標準進行規劃建設，避免標準不一、各行其是的情況發生。三是統一項目。根據規劃和標準，整合國土土地整理、農發高標準農田建設、發改委新增千億斤糧食產能規劃、市縣自建高標準農田等項目，統籌安排，連片推進，發揮項目集聚效應。全市統一每畝增加投資1000元，用于提高建設標準，建設農業公共服務設施、耕地占補平衡、村莊環境整治等。四是統一制度。出臺《啟東市高標準農田建設項目和資金管理辦法》和《啟東市高標準農田建設質量管理辦法》，加強各類項目規范管理，全面推行專家評審、公開招標、建設監理、過程審計、群眾監督、責任追究、第三方檢測等措施，強化對高標準農田規劃設計、施工監理、檢查驗收等全方位管理，確保高標準農田建設質量。

建立措施綜合、效益多重的融合建設機制。將高標準農田與土地規模經營、打造生態人居環境、增加村集體收入緊密結合，切實發揮高標準農田建設的綜合效益。一是結合土地流轉，推進適度規模經營。針對耕地連片面積小、溝塘多、平整度差的狀況，創造性地提出“先流轉，后建設”的高標準農田建設新模式。建設前，村集體與農民簽訂土地預流轉協議，打破戶界，按照規模連片的要求，對田塊統籌規劃；建設時，對流轉土地按照地平整、田成方的要求實施平整，做到“地平田方”，再按照適度規模經營要求，科學配套農田基礎設施，全市高標準農田區域土地流轉率超過62%。二是結合人居環境改善，打造田美鄉村。按照生產生活相結合的要求，大力實施填平廢溝呆塘，整治溝河120多條，遷移凌亂桿線200多根，拆除廢棄棚舍6000多平方米，遷移田間墳塋50多座，打造美麗田園；加大河道整理，生態襯砌河道10公里多，打造水美田園；新建喬灌草立體式農田林網500多畝，打造綠色田園；科學規劃建設農田道路250多公里，打造相連相通的農田路網；全市建設一批“田美、水美、林美、路美”高標準農田示范區，有效改善了農村人居環境。三是結合村集體增收，突出強村固基。在高標準農田建設中，把促進村集體增收作為一項重要任務，想方設法為村集體增加資產性、經營性、服務性收入。配套建設烘干中心、倉庫曬場等農業服務設施，增加村集體經營性收入；通過建立土地股份合作社，整村實施土地平整，溢出耕地，由村集體統一發包，增加資產性收入；通過新增耕地占補平衡指標，以資源換資金，增加資源性收入。在高標準農田建設中，創造性地提出將高標準農田建設與耕地占補平衡有機結合，加大溝河整治、土地平整、拆閑拆廢拆舊力度，2016至2020年全市新增耕地占補平衡面積1.18萬畝，南通市級調劑0.49萬畝，市財政累計下撥專項補助資金9.91億元，其中2.4億元直接補助到村集體。

建立建后管護長效運轉機制。一是強化建后管護。高標準農田建成后，將高標準農田建設項目形成的工程納入農村環境長效管護體系。將資產全部登記移交給當地鎮政府，由其對移交的資產明確管護主體和管護責任，村委會作為河道、道路、林網、橋涵閘等公益性資產的管護主體，通過引進社會服務機構進行管護。管護資金由縣級財政和鎮財政分攤負責，電灌站、倉庫、烘干中心等經營性資產與使用主體簽訂管護責任書，避免重建輕管的現象，確保工程效益長期發揮。二是創新經營模式。將建成的高標準農田區域耕地除邊隙地、房前屋后外，全部集中流轉，建立起以土地股份合作社為平臺，以種植大戶和家庭農場為單元，以家庭合作農場為紐帶，以現代農業企業為引領的高效規模經營新模式。三是突出高效利用。積極推行標準農田建設、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”高試點，大力引進和培育壯大現代農業企業、家庭農場、專業合作組織以及村集體領辦的新型合作農場，推進一二三產融合，高標準農田規模經營達62%，建成一大批產業特色明顯、帶動輻射顯著的現代農業園區，形成綠色優質稻米、高效蔬菜園藝、生態林果花卉、精品水產養殖4個特色產業集群，建成10個南通市級農業產業標準園，4個農產品集中加工區的產業發展格局，大大提升了啟東市農產品區域競爭力。

提升措施

增強工作合力。在高標準農田項目的選項及實施過程中，要加強工作指導，高標辦和相關職能部門定期召開高標準農田建設會議，主動聽取基層意見，工作人員每周至少一次深入基層，掌握項目實施過程中的關健節點，及時解決協調推進中的問題和困難。優化考核機制，提高高標準農田建設在鄉村振興戰略實績考核中的權重，加大獎懲力度，壓實鎮村責任，突出考核質量、進度和管護等方面工作。加強對農民宣傳引導，鼓勵農民參與高標準農田建設，營造人人關心高標準農田建設的良好氛圍。

提高業務素質。針對目前部分管理人員缺乏技術質量專業知識，高標田建設監管不到位的問題，要強化組織協調，督促項目區鎮必須按一定比例落實專職崗位人員，優先抽調建設、水利等部門專業人員進行項目管理，提高保障水平。鼓勵項目區鎮外聘專業業主代表或第三方管理機構進行項目建設管理。培養熟悉項目管理業務知識的專職人員，提升業務能力，完善相關制度，提高項目管理人員積極性。

優化項目設計。針對有的項目規劃未經充分論證，設計單位實地勘察不夠詳實的問題，發揮好牽頭抓總作用，加強業務指導工作，根據鎮村的產業發展情況，科學規劃高標準農田建設項目區，確保項目可行、設計合理、效益可期。在各項目村規劃方案確定之后，市鎮兩級進一步研究討論，積極聽取農業新型經營主體意見，通過比選確定方案。由主管部門統一招標落實項目設計單位，進一步完善招標條款，確保經驗豐富、設計人員力量強的設計單位參與設計。加強對設計單位成果監管考核，對設計不當等問題進行約談并扣除相應比例設計費。

加快土地流轉。高標準農田建設基礎是做好土地平整，提高土地連片規模，實施土地平整必須先流轉后建設，積極引導和建立土地股份合作機制，推進適度規模經營，在新建高標準農田區域倡導建立土地股份合作社，解決土地流轉問題。做好牽頭抓總工作，完善高標準農田建設制度規范，在今后推進建設時，以“先流轉后建設、先平整后配套”為基本原則，統籌產業規劃布局，明確產業發展方向，確保設施與產業相匹配，長期穩定發揮效益。

提升工程質量。嚴格執行公示公告制、合同制、招投標制、監理制、結算審核制。完善建設管理模式，積極推行全過程工程咨詢和工程總承包，節約投資成本，解決管理力量不足問題。切實抓好工程施工，統一項目建設標準和管理要求，督促各參與單位嚴格按照招標合同要求和技術規范完成工程建設任務；嚴格執行工程質量終身責任制，加大工程質量抽查抽測力度，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。實行跟蹤審計，規范工程價款結算。及時完成項目竣工驗收工作，嚴格按照技術規范要求，杜絕偷工減料、弄虛作假行為，建立黑名單制度和監管平臺，形成監督一張網、管理一條線，真正讓守信者受益，失信者寸步難行；真正讓高標準農田成為農民愿意種的“穩產田”“高產田”。