鹽城加快發展開放型農業的思考

許 蕤/江蘇省鹽城市農業農村局 樂洪廷/鹽城經濟開發區

黨的十九屆五中全會提出“構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。鹽城市明確提出“在推動中日韓小循環上爭做示范”的重要目標定位，打造連接東北亞和長三角兩大市場的交匯點和重要樞紐，為雙循環新發展格局提供有力支撐。進入新發展階段，推進鹽城開放型農業高質量發展，既是構建雙循環格局的重要基礎，也是加快農業農村現代化的現實路徑。

積極調整農產品出口結構，促進出口農產品基地提檔升級。全市建有省級農產品出口示范區2個、有效期內示范基地14個、出口示范企業4個。但是農產品對外貿易“零、散、小”問題仍比較突出，未形成支柱產業。出口品種多為附加值較少、科技含量較低、原料性或粗加工等勞動密集型產品。農產品進入國際市場的模式相對單一，出口規模較小，對海外終端市場缺乏影響力和控制力。加之日本、歐盟、美國等國實施更加嚴格的技術性貿易措施，農產品出口正面臨嚴峻的檢驗檢疫和身份認證壁壘，增加了出口企業的生產成本。要鼓勵企業融入全球農產品供應鏈，充分研究《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規則，大力支持農產品進出口企業按照外向化、規模化、標準化、規范化的要求，加大省級出口農產品示范基地建設力度，自建出口產品原料生產基地，主動對接國際市場需求，調整產品結構，鞏固提升水海產品、脫水蔬菜、腸衣等傳統優勢產業出口，擴大市場前景廣闊、有發展潛力的螺旋藻、辣根、靈芝等保健功能食品和草編等特色工藝品出口產業，促進出口農產品結構優化升級。鼓勵出口企業采取國際標準化組織的農產品質量標準，生產出更多符合國際標準的高質量農產品，全面提升鹽城農產品的市場競爭力和國際市場的聲譽。

加大出口目標市場開拓力度，促進出口市場多元化發展。近幾年全市農產品出口額一直在2億美元左右，遠低于相鄰的南通、連云港、徐州等地。出口市場比較集中，主要出口歐美、日韓、東南亞等地區，對于“一帶一路”國家，除俄羅斯有少量出口外，其他“一帶一路”新興市場出口很少。受全球新冠肺炎疫情影響，世界經濟增速放緩，保值避險需求形成的拖累效應，增加了國際農產品市場供求的不確定性。疫情期間，鹽城市農產品主要出口市場對農產品進口需求大量減少，部分企業經營困難較大。要立足雙循環新發展格局，加強農產品國際貿易形勢和需求研判分析，努力鞏固日韓、東南亞、歐盟、美國等原有市場，重點開拓“一帶一路”沿線國家新興市場。推進農產品跨境電子商務發展，引導外貿企業利用“新媒體”“新零售”平臺，拓展網上營銷渠道，實現線上線下優勢互補、協同發展。要牢固樹立“市外即外”的大開放理念，在外需低迷之際，鼓勵“出口轉內銷”，著力開拓內需市場。特別要瞄準長三角這一消費高地，深入推進農業“接軌大上海、深耕長三角”，主動對接市場、對接標準、對接渠道，精準發力、提速加碼，全方位、多層次、寬領域地深化合作，進一步提高鹽城優質農產品在長三角市場的占有率和覆蓋面。

著力打造開放型農業載體，建設農業開放發展集聚區與活躍區。農業龍頭企業在外向型農業發展中是“領航員”，目前全市多數農業龍頭企業存在資金規模小、加工層次低、產品優勢不明顯的問題，400多家市級以上龍頭企業近半數沒有配套的生產基地。要進一步招大培強農業產業化龍頭企業，推動龍頭企業由分散布局向集中集聚發展、由要素驅動向創新驅動轉型、由數量增長向質量提升轉變、由單打獨斗向聯合經營升級。加快撤并鄉鎮工業園區“騰籠換鳥”，打造一批農產品加工集中區。要加強開放型農業示范區建設，堅持“科學定位、合理布局、集約發展”原則，重點加強東臺、射陽兩個省級開放型農業示范區建設。加快推進臺灣農民創業園、海峽兩岸漁業合作示范園區建設，積極引進臺資農產品精深加工企業，提升臺灣農民創業園建設層次，推進兩岸漁業深度合作。要充分利用全市海空一類口岸優勢，立足堅實的產業基礎，加大冷鏈物流基地建設，積極建設鹽城農產品國際貿易物流園，因地制宜促進港產聯動和港口型物流發展，建設農產品開放合作的活躍區。

擴大利用外資外技外智規模，增強農業對外合作發展后勁。盡管全市農業對外投資已經實現新的突破，企業境外生產經營整體狀態良好，但對外農業技術援助和海外投資數量與鹽城農業大市的地位還不相稱。有的企業近期受國外經營環境不佳的影響，已停止外貿業務；有的“走出去”企業未能形成凝心聚力、抱團闖市場的良好氛圍，導致一些農業“走出去”項目陷入困境，影響了企業的海外發展和其他企業“走出去”的信心。要提高企業外貿創新能力，推進農業利用外資，進一步改善投資環境，組織專門人員赴歐美、日韓等地開展農業招商活動，推動一批科技含量足、產業層次高、帶動能力強的大項目落戶。積極引進先進技術，大力引進農林牧漁業良種繁育、農業裝備、農產品生產等關鍵應用技術和高新技術專利，加快培植農業高新技術產業。強化人才招引和培養，開展招才引智活動，引進開放型農業急需的高層次復合型人才。實施現代農業高端人才培訓計劃，學習先進技術、管理方式和經營理念，努力培養造就一批具有國際視野的農業人才。加強農業對外服務平臺等專業服務機構建設，促進農產品進出口行業組織和企業聯盟發展。

強化財政金融稅收等扶持激勵，形成全方位服務保障合力。當前，全市各地針對出口企業出臺了一些促進農業對外合作的政策激勵措施，但因門檻高，中小企業難以達到要求，一定程度上挫傷了農產品進出口企業的積極性。農業利用外資軟環境方面仍存在外商直接投資范圍不明確、政策針對性不強等問題，缺乏境外農業投資風險評估機構，農業企業難以有效地判斷農業投資風險，農業對外投資保險險種范圍較窄、種類較少，針對風險較大的保險險種更是嚴重不足，很大程度上制約了農業企業境外農業資源開發合作的推進。發展開放農業的合作機制、協調機制、管理體制和農產品外貿體制尚未健全，一定程度制約著全市開放型農業發展。要積極實施農業服務貿易促進行動，各級農業、商務等部門要進一步建立健全開放型農業工作機構，積極整合各有關部門力量，助航企業“出海”。在農業項目安排、金融信貸、出口退稅、報關、資質認證、對外注冊等方面提供全方位的服務指導，提升便利化水平。加大財政扶持力度，用于農業企業開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。適當放寬融資條件，鼓勵金融機構強化對境外投資項目的融資支持，支持有條件的企業進入國際資本市場直接融資。建立和完善保險體系，鼓勵保險公司設立針對農產品企業出口的保險險種。