新發展背景下探索農業農村工作新路徑

季 輝/江蘇省農業農村廳副廳長

黨的十九屆五中全會后，中央又召開了經濟工作會議、農村工作會議，著眼于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，著眼于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，著眼于防風險、守底線、保安全，就“三農”工作作出了一系列重大部署，充分體現了農業農村農民在全黨工作中的重中之重。結合江蘇實際，談點認識和思考。

構建雙循環背景下如何保障糧食等重要農產品供應

中央提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。農業與宏觀經濟密切相關，農業提供糧食等重要農產品和大部分輕工業原料，農業對經濟社會穩定發展始終發揮著“壓艙石”作用。同時，農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，在實施擴大內需戰略、構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色。2020年5月份，江蘇在全國率先制定實施重要農產品保障戰略的指導意見，謀劃確定了未來十年11類重要農產品保障水平，構建重要農產品保障體系。隨著人口增長、消費結構不斷升級和資源環境承載能力趨緊，新冠肺炎疫情影響，國際農產品市場供給不確定性增加，必須以穩定國內糧食生產來應對國際形勢變化帶來的不確定性。“中國碗必須裝中國糧”，堅持把保障糧食和重要副產品安全作為農業農村工作的首要任務。認真落實國務院辦公廳防止耕地“非農化”“非糧化”穩定糧食生產的意見，進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制、“菜籃子”市長負責制。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，強化農業基礎設施和科技裝備支撐，解決好種子和耕地兩個要害問題，提升農業綜合生產能力。同時注意研究一些新問題，比如如何依托長江經濟帶和長三角一體化，發展都市農業、精品農業、高效農業；如何做大做強產業強鎮、產業集群、產業園區等載體，建設農業現代化示范區，發揮輻射帶動作用；如何發揮合作社和家庭農場兩類新型經營主體的主力軍作用，提升重要農產品綜合產能；如何發展農業社會化服務，建設一批區域性的農業綜合服務中心，推動適度規模經營，解決小農戶與現代農業有效銜接的問題；如何破解基層農經、農技隊伍薄弱，提升服務能力和水平，等等。

推動高質量發展背景下如何推進農業綠色發展

中央提出，要以推動高質量發展為主題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深刻認識綠色發展對紓解資源承載壓力、治理農業農村環境污染、促進農業可持續發展的重大現實意義，把綠色發展擺上更加突出的位置，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，以綠色發展引領支撐農業高質量發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，調整優化農業結構和區域布局，部分地區實行科學輪作休耕。持續改善農業生態環境，加快農業面源污染防治攻堅，實施化肥農藥減量增效行動，加強農作物秸稈綜合利用，推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置，提高畜禽廢棄物無害化處置和資源化利用水平，構建農業生態循環體系，促進農業綠色可持續發展。推進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管，培育農產品區域公用品牌。地處長三角地區的江蘇，更要踐行“兩山理念”，加快構建與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業綠色發展新格局，讓綠色成為江蘇農業農村最鮮明的底色。

實施鄉村建設行動背景下如何加快數字鄉村建設

黨的十九屆五中全會提出，要實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是鄉村建設行動和數字中國建設的重要內容。加快數字農業建設步伐，推進物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、5G、人工智能等新一代數字技術在農業生產經營管理中的應用，加強數字技術與種養業、農機作業、農產品加工等深度融合，實施農業全產業鏈數字化改造，提升農業裝備智能化水平，推廣精準化農業作業。大力發展數字鄉村經濟，加快鄉村基礎設施網絡化、數字化、智能化改造，推動農業電商健康發展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設鄉村智慧物流配送體系，培育壯大“互聯網+”消費新動能。推進鄉村數字化治理能力建設，推動“互聯網+黨建+群建”工作，推廣“大數據+網格化+鐵腳板”經驗做法，推進農村社會治理網格化智能應用，提高鄉村綜合治理精細化水平，探索黨建引領、自治德治法治智治融合、鄉村經濟發展的“1+4+1“江蘇鄉村治理模式。

推進城鄉融合發展背景下如何激發農業農村發展活力

中央提出，要健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。江蘇工農、城鄉關系比較協調，應進一步發揮工業化、城鎮化優勢，從城市和鄉村兩端同時發力，從供給和需求兩側同步著手，推動鄉村大發展大變革大轉型，促進城鄉要素優化配置，加快形成新型工農城鄉關系。在城鄉融合發展背景下，應該大力引導社會資本參與鄉村振興，激發農業農村發展活力。江蘇已在全國率先出臺引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見，鼓勵支持社會資本、各類市場主體發揮自身優勢，積極參與鄉村振興。在2020年實施“農業農村重大項目建設年”活動基礎上，2021年開展“擴大農業農村有效投資年”活動，以重大項目為載體擴大農業農村有效投資。積極開展各類農業農村招商投資說明會，啟動上線農業投資地圖。加強與金融機構合作，用好鄉村振興投資基金，增加土地出讓收入用于農業農村的比重。但從調研的情況來看，一些地方農業農村重大項目、重大平臺建設，大多都是財政支持，社會資本參與的還不夠深入、比例還不是很高。應積極構建多元投入格局，加大社會資本參與力度。全面深化農村改革創新，突出優化土地資源配置推進農村土地制度改革，突出擴權賦能深化農村重點領域改革，突出富民惠民推進農村民生領域改革。完善農村承包土地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進一步放活土地經營權。規范土地流轉，建立風險防范機制。深化農村集體產權制度改革，持續壯大農村集體經濟。加強農村產權交易市場建設，依法依規開展集體經營性建設用地入市改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，完善農村宅基地分配、使用、流轉管理制度。支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。完善縣城、重點中心鎮服務功能，帶動毗鄰地區、鄉村地區發展。順應人口流動趨勢優化鄉村布局，引導城鄉基礎設施和公用設施統一規劃、統一建設、統一管護，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。建立健全城市優質資源要素下鄉長效機制， 鼓勵引導人才向鄉村流動，促進工商資本有序入鄉，完善科技成果入鄉轉化支持政策。

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程背景下如何率先基本實現農業農村現代化

中央提出，“十四五”要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。實現第二個百年奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。“爭當表率、爭做示范、走在前列”、為全國發展探路，是中央對江蘇的一貫要求。江蘇作為東部沿海省份，既是經濟大省，也是農業大省，有全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的基礎條件。根據江蘇“三農”所處歷史方位、現有基礎條件和經濟社會發展水平，爭取到 2030年，全省率先基本實現農業農村現代化。按照“農業產業強、農村美、農民富、城鄉融合程度高”要求，把江蘇打造成為“產業興旺引領區、鄉村善治樣板區、民生幸福示范區、城鄉融合先行區”。蘇南等有條件的市縣力爭提前5年左右，率先達到省定基本實現農業農村現代化要求。同時，科學把握全省鄉村發展區域差異，加強典型引路，開展農業農村現代化建設的試點示范，及時總結推廣農業農村現代化的成功經驗和生動實踐，引領帶動全省面上建設。省里組織蘇州、無錫、南京3個設區市和33個縣開展農業農村現代化示范建設，編制政策需求和賦能清單，開展農業農村現代化監測。各設區市、縣（市、區）因地制宜開展示范鎮、村建設，全面展示江蘇農業農村現代化現實模樣。