中美尋求氣候變化合作的“低垂果實”

曹然

距離美國總統氣候問題特使約翰·克里結束訪華不到一周，4月22日到23日，由美國主辦的領導人氣候峰會以視頻方式舉行， 40個國家的領導人在峰會上更新了各國減排目標。

應美國總統拜登邀請，4月22日晚，國家主席習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會，并發表題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話。

外交部連夜舉行中外媒體吹風會。外交部副部長馬朝旭主持并介紹峰會主要情況和重要成果，中國氣候變化事務特使解振華通過視頻連線方式與會，闡釋中方氣候變化領域重大政策主張。解振華還披露，本次峰會“也是我們雙方商定中國要支持美國召開這次會議”。接下來，中美雙方將共同支持今年將在中國舉行的生物多樣性大會和格拉斯哥氣候大會。

4月14日到17日，中國氣候變化事務特使解振華與克里在上海會晤期間，中美發表聯合聲明，重申峰會應秉承《巴黎協定》確定的“共同但有區別的責任”等原則。解振華強調，中美根據最新的聯合聲明將展開八個領域的合作，“不是說說而已，而是雙方采取切實的行動”。中美可能在當前合作對話的基礎上建立正式的合作渠道，也不排除再次建立氣候變化聯合工作組。

第一個要獲得的承諾是中國承諾

和2015年《巴黎協定》正式開始談判前的外交活動相似，克里在這次領導人氣候峰會前已出訪中國、歐洲、印度，并和俄羅斯外長會面。

2013年克里就任美國國務卿后很快訪華，中美曾為進行《巴黎協定》談判建立氣候變化聯合工作組，但在2017年特朗普政府上臺、宣布退出《巴黎協定》后中斷，合作再度跌入低谷。

不過，自建交以來，中美在氣候變化領域的合作雖然也多次遭遇低谷，但從未中斷。1979年，中美簽訂首份科技合作協定，氣象學家葉篤正是中方工作組三名成員之一。同年，葉篤正率氣象代表團訪美，之后和美國能源部達成氣候科學合作協議，雙方每兩年一次的科學研討會一直持續至今。

中國科學院大氣物理研究所研究員周天軍對《中國新聞周刊》介紹，雙方科學家在痕量氣體觀測和氣候變化模擬方面密切合作，開展了大量科學研究，“現在可以說我們和美國主要的氣候變化相關科研機構都有多層次的全面合作”。

哈佛大學肯尼迪政府學院教授、奧巴馬總統首席科學顧問奧爾德倫也告訴《中國新聞周刊》，華盛頓的有識之士未曾中斷和中方的氣候變化合作，“不是理論上的，而是在現實中一直進行”。奧巴馬時期兩國政府牽頭的清潔能源技術聯合研發，在特朗普政府期間依然正常運轉。

在民主黨的奧巴馬政府進入第二個任期后，克里出任國務卿，當時中美在氣候變化領域的合作也面臨和現在類似的低谷。2009年，旨在達成全球減排承諾的哥本哈根大會以各國談判破裂告終，西方指責中國應對此負責，中國及發展中國家則認為西方發達國家訂立不切實際的目標，單方面脅迫發展中國家承擔減排義務，真實意圖是遏制后發國家經濟發展。

美國能源部前高級官員、哈佛大學肯尼迪政府學院高級研究員莫瓦特-拉森對《中國新聞周刊》回憶稱，2001年，小布什政府以“減少溫室氣體排放影響美國經濟”和“發展中國家也應該承擔減排義務”為由，單方面退出《京都議定書》。此后七年，華盛頓的共和黨人“幾乎是氣候變化的否定論者”，能源部工作受到極大限制，國際合作更難開展。

4月22日晚，應美國總統拜登邀請，國家主席習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會。圖/新華

就任國務卿不到一個月，克里就訪問了中國。他后來回憶，這是因為“我知道我們在哥本哈根失敗了，我們不能再重蹈覆轍，所以我的第一次會面是和中國領導人，第一個要獲得的承諾是中國的承諾”。次年開始擔任美國駐華大使的博卡斯參與了《巴黎協定》前后中美氣候變化一系列談判。他對《中國新聞周刊》介紹，相比之前，雙方的態度均有所轉變。中方更加自信，要求在氣候變化領域和美方平等對話。

克里深知全球性共識極難達成，在巴黎氣候大會召開前就先和中國及歐盟間達成多項雙邊、小多邊聲明，提前協調一致主要排放國目標。這次大會明確了“共同但有區別的責任”原則，在具體目標表述上也有很大改變，2009年時針對發展中國家一刀切的“2050年減排50%”變為更具體而柔性的行動方案。最終，200多個國家在巴黎達成了被中國代表解振華稱為“各方都不滿意，但各方都可接受”的方案，簽署《巴黎協定》。

用最短時間實現從碳達峰到碳中和

2016年特朗普政府上臺，重復著小布什政府當年的理由宣布退出《巴黎協定》，并陸續廢除奧巴馬政府實施的70多項氣候變化相關法規。但在此期間，中國和世界其他主要國家并未倒退。在4月22日深夜舉行的中外媒體吹風會上，外交部副部長馬朝旭強調，應對全球氣候變化，中國從未缺席。2020年，中國政府正式宣布力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。

中國氣候變化事務特使解振華算了一筆賬：歐盟在1990年到1992年碳達峰期間，人均二氧化碳排放7.9噸;美國在2005年到2007年碳達峰期間，人均二氧化碳排放19.9噸;但中國實現自己的碳達峰目標，人均二氧化碳排放將會是7.2到7.5噸左右。

“中國要完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，需要開展的是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革——你別忘了，中國是發展中國家。”解振華說，中國做到了自己所承諾的目標，甚至是超額、提前完成，但個別發達國家并未切實履行承諾。

2020年11月，曾在奧巴馬政府出任副總統的拜登贏得總統選舉，很快宣布重回《巴黎協定》，并再次起用和自己同歲、年近八旬的克里。博卡斯指出，相比中國，重返《巴黎協定》的拜登政府需要通過具體行動贏回國際社會的信心，這也是拜登急于推動中美氣候變化合作的原因之一。而且，在《巴黎協定》之后，當前中美在氣候變化具體議題上并沒有“低垂的果實”。

在這次通過線上舉行的氣候變化領導人峰會上，美國總統拜登發布了全新的國家自主貢獻（NDC）承諾，宣布到2030年將碳排放量在2005年的基礎上減少50%～52%，這是之前美國NDC的兩倍。

習近平也在峰會上發表的講話中指出，中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

作為美國歷史上任職時間最久的總統科學顧問，奧爾德倫分析稱，根據他和中國政府高層對話的經驗，他確信“中國領導人在應對氣候變化上的態度絕對是認真的”。

解振華也在中外媒體吹風會上強調：“我和克里特使都認為，行動重于空談。中美都將致力于在各自國內強化行動，持續開展對話合作，為全球氣候治理的進程作出雙方應有的貢獻。”