緬甸局勢“軟著陸”的關鍵一步？

徐方清

作為為緩解緬甸危機提供建設性幫助的關鍵外部力量，東盟又一次站到了“前臺”。

4月24日在印度尼西亞首都雅加達舉行的東盟領導人緬甸問題特別會議中，緬甸軍方領導人敏昂萊以緬甸國家管理委員會主席的身份與會，傳達出“傾聽和緩和”姿態。此外，這次閉門會議雖然為期不長，只開了一天，但還是頗為高效地達成了五點共識，包括各方應保持最大限度的克制、各方應開始進行建設性對話、東盟派特使訪問緬甸以及應促進對話進程的調解等。

2月1日凌晨，緬甸軍方扣押總統溫敏、國務資政昂山素季及民盟部分高級官員，隨后宣布實施為期一年的緊急狀態，國家權力被移交給國防軍總司令敏昂萊。一天后，緬甸國家管理委員會成立，敏昂萊任委員會主席。由此，緬甸這一輪政局危機已經持續了三個月，軍方與昂山素季領導的民盟、抗議者之間的對抗也從未停息。流血沖突的增加讓對立各方之間的矛盾和仇恨日益增加，危機通過內部協商解決的空間很小，難度卻在增大。正是在這樣的背景下，在推動緬甸局勢緩和上，“東盟方式”被寄予厚望。

3月25日，緬甸仰光街頭的硝煙。圖/澎湃影像

緬甸是東盟成員國，緬甸局勢的持續動蕩對東盟產生著直接影響。因此，盡快幫助緬甸走出困境，符合東盟自身利益。另一方面，東盟也具備一定的建設性幫助緬甸解決問題的影響力和能力。歷史上，不論是在上世紀80年代末、90年代初的柬埔寨國內和平與戰后重建上，還是前幾年在緩和泰國和柬埔寨邊境沖突上，東盟在推動地區沖突的和解上有過成功經驗。

自從這一輪緬甸政局危機發生以來，東盟一直在進行“穿梭外交”。3月2日，東盟就針對緬甸局勢召開了外長特別會議，會后發表了“特別會議主席聲明”。這次東盟領導人緬甸問題特別會議，是新冠疫情暴發以來東盟國家領導人首次舉辦線下會議。聯合國秘書長古特雷斯表示，在應對當前緬甸局勢中，“東盟的作用比以往任何時候都更為重要”，同時也強調了聯合國與東盟的合作關系。

4月26日，中國外交部發言人汪文斌也在例行記者會上回應相關提問時指出，中方對東盟舉行領導人特別會議表示歡迎。會議為各方以開放包容的“東盟方式”推動緬甸局勢緩和降溫開了一個好頭。汪文斌還表示，一次會議不可能徹底解決所有問題，希望并相信東盟將持續發揮建設性作用。此外，中方也將同東盟保持密切溝通，支持東盟的斡旋努力，并繼續以自己的方式做緬甸各方工作，推動緬甸局勢早日實現“軟著陸”。

雖然這次會議沒有給出明確的危機和解路線圖，緬甸民盟等與軍方對立的相關各方也對“五點共識”的落實提出質疑，但包括緬甸軍方在內，緬甸國內還是普遍對共識的達成持歡迎態度。只有順著這個臺階繼續往下走，秉持包容和耐心的態度，保持內外合力，緬甸才有可能盡快走出危機。