提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措

[摘要] 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化包括供應(yīng)鏈的安全性和高效性、創(chuàng)新鏈的整體性以及價值鏈的高位次，提升其水平，需要對伴隨經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的沖擊因素和沖擊效果，進行系統(tǒng)研究和前瞻。目前，我國盡管在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面具有獨特優(yōu)勢，但是部分關(guān)鍵供應(yīng)鏈的安全性存在風(fēng)險，創(chuàng)新鏈散而弱、缺少整體性，產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上位次偏低等是突出短板。建議通過補齊關(guān)鍵供應(yīng)鏈的短板提高供應(yīng)鏈的安全性，通過提高創(chuàng)新鏈整體性完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過實施多元化競爭戰(zhàn)略提高我國在全球價值鏈的位次，通過完善制度環(huán)境提高企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)效率，推動更高水平的開放實現(xiàn)國際供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈合作，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化? ?創(chuàng)新鏈? ?價值鏈? ?舉措

[中圖分類號]? F124? [文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）02-0065-06

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金項目：中國企業(yè)走出去的母國逆向宏觀風(fēng)險與監(jiān)管體系研究（18BJY187）。

[作者簡介] 徐杰，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。它是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，是確保我國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的需要，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要。應(yīng)補齊我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的核心要義

當(dāng)今世界，各國的經(jīng)濟實力主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。一國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的長度、寬度、集聚程度等，決定了該國的綜合經(jīng)濟實力。一國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨虍a(chǎn)業(yè)鏈的一部分，各國間均圍繞產(chǎn)業(yè)鏈展開合作和競爭，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置。

產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?zhǔn)莾蓚€不同的概念。產(chǎn)業(yè)鏈建立在勞動分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，包含了產(chǎn)業(yè)上下游之間從原料到消費者的完整過程。在這一過程中，上下游企業(yè)之間因技術(shù)聯(lián)系和投入產(chǎn)出關(guān)系而相互連接（胡亦盛等，2010）。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€具有系統(tǒng)色彩的概念，包括供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等內(nèi)容。供應(yīng)鏈側(cè)重從供應(yīng)的角度來看產(chǎn)業(yè)鏈，其內(nèi)涵要比產(chǎn)業(yè)鏈更加具體，是最終組裝成一個復(fù)雜制成品的各個原材料或零部件企業(yè)的組合。供應(yīng)鏈管理指對整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)進行計劃、協(xié)調(diào)、操作、控制與優(yōu)化的各種活動和過程，目標(biāo)是要將顧客所需的正確產(chǎn)品在正確的時間、按照正確的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，送達正確的地點，并使總成本達到最佳化。

早期的供應(yīng)鏈?zhǔn)轻槍鐕径缘摹？鐕緸榱四軌蜃畲蠡找妫谌澜绶秶鷥?nèi)布局供應(yīng)鏈，形成龐大而復(fù)雜的供應(yīng)鏈條甚至供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。全球供應(yīng)鏈通常由數(shù)家生產(chǎn)復(fù)雜產(chǎn)成品的跨國公司和大量零部件供應(yīng)商組成。越來越復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈布局，意味著各國間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密和經(jīng)濟全球化的日益深化。此時，供應(yīng)鏈就不再局限于跨國公司，而上升到國家層面。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)包括供應(yīng)鏈的安全性和高效性、創(chuàng)新鏈的整體性以及價值鏈的高位次（圖1）。供應(yīng)鏈的安全性，指的是一國關(guān)鍵供應(yīng)鏈不會因他國限制或意外事件而無法運轉(zhuǎn)。對于全球化分工的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來說，任何一國都不可能囊括供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)，各國間需要進行供應(yīng)鏈合作。但是當(dāng)由于地緣政治等原因，全球供應(yīng)鏈被迫中斷時，一國也必須能夠維持產(chǎn)業(yè)的基本運轉(zhuǎn)。

供應(yīng)鏈的高效性，指的是供應(yīng)鏈能夠以更短的時間、更少的成本實現(xiàn)產(chǎn)品或零部件準(zhǔn)確無誤的配送。要達到這一目的，要求有現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈管理技術(shù)和方法。此外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)具有控制和調(diào)整供應(yīng)鏈的能力。一國在某產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大型跨國公司越多，則該國的供應(yīng)鏈效率就越高，供應(yīng)鏈安全性也就越高。

創(chuàng)新鏈的整體性，指的是要整體地促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈包括兩個方面：一個是科技創(chuàng)新鏈，指的是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到應(yīng)用技術(shù)研究的完整鏈條。如果只重視應(yīng)用技術(shù)研究而忽視基礎(chǔ)研究，則產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將缺乏長期的動力。另一個是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分布的創(chuàng)新鏈。熊彼特把創(chuàng)新主要分為原材料創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等。而圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局的創(chuàng)新鏈就主要包括這五個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新鏈的打造，需要大量創(chuàng)新要素的投入，包括人才、知識等;需要大學(xué)、科研機構(gòu)、大企業(yè)、小企業(yè)等市場主體的密切合作。可以說，創(chuàng)新鏈具有較強的系統(tǒng)性。

價值鏈的高位次，指的是一國在全球價值鏈中處于較高的位置。黃群慧（2020）認(rèn)為，從經(jīng)濟學(xué)而言，價值是核心，理解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要從價值鏈出發(fā)，價值鏈決定了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。價值鏈側(cè)重于從生產(chǎn)價值增值角度來體現(xiàn)各價值環(huán)節(jié)之間的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系和分布形態(tài);產(chǎn)業(yè)鏈則是按照價值鏈分布的各企業(yè)實體之間的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系和時空分布形態(tài)。一般來說，商品或服務(wù)從生產(chǎn)到交貨等，會經(jīng)過一個較長的過程。整個過程可細(xì)分為研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流和銷售等多個環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的附加值不同。處在價值鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)所得到的收益也是有差異的。全球價值鏈中的主導(dǎo)企業(yè)，擁有對全球價值鏈的協(xié)調(diào)和管理權(quán)。它們通過不同的治理模式，確定參與企業(yè)的利益分配，同時自己占有更大比例的利益。一個國家在全球價值鏈上處于較高位置，可能是擁有技術(shù)競爭優(yōu)勢，也可能是擁有生產(chǎn)組織方式的競爭優(yōu)勢，還可能是擁有成本控制的競爭優(yōu)勢。價值鏈的高位次是一國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的綜合體現(xiàn)。

一國的價值鏈升級中，一個關(guān)鍵的影響因素是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。一般而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力指一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性保障條件和綜合實力，主要包括在基礎(chǔ)零部件（器件）、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)動力和基礎(chǔ)軟件等方面的能力。從更廣義的內(nèi)涵看，還包括國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗檢測）、配套能力、制度環(huán)境和硬件基礎(chǔ)設(shè)施（黃群慧，2020）。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是一國支撐產(chǎn)業(yè)參與和構(gòu)建全球價值鏈分工的基礎(chǔ)性條件和力量。沒有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，僅憑借少數(shù)幾家大企業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)，很容易被別國反制。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的逐步提高，有助于整體地推動一國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

簡言之，從供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等三方面來分析，目前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化狀況不容樂觀，具有巨大的提升空間。

四、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措

（一）補齊關(guān)鍵供應(yīng)鏈的短板，提高供應(yīng)鏈的安全性

當(dāng)前需要做的是對我國“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈短板進行摸底，找出關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，攻克閉環(huán)供應(yīng)鏈中的技術(shù)難關(guān)，并推動供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)和迭代。在建設(shè)自主可控供應(yīng)鏈時，一定要尊重市場規(guī)律，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，激發(fā)供應(yīng)鏈企業(yè)的內(nèi)在積極性，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

之所以被“卡脖子”，也說明我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱。未來應(yīng)圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力進行一系列有效政策安排，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，準(zhǔn)確評估我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀;深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計，明確工程重點，分類組織實施;加強對共性技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)體系的建設(shè)，可以考慮根據(jù)不同共性技術(shù)的特點，采取差異化組織形式，包括采用國家計劃專項、設(shè)立國家工業(yè)基礎(chǔ)研究院和國家工業(yè)技術(shù)研究院等。

長期應(yīng)“以我為主”，布局全球供應(yīng)鏈。《“十四五”規(guī)劃》指出，要“加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。全球供應(yīng)鏈的控制權(quán)，掌握在鏈主國家和龍頭企業(yè)的手中。我國政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠、融資便利等措施，鼓勵行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)建立“以我為主，為我所用”的供應(yīng)鏈，對供應(yīng)商進行合理布局和科學(xué)管理。

（二）提高創(chuàng)新鏈整體性，并致力于完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

把基礎(chǔ)研究提到歷史性的高度。政府應(yīng)大力夯實科技創(chuàng)新鏈中基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的短板，做好長期規(guī)劃，持續(xù)投入。要區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的界限，基礎(chǔ)研究是面向產(chǎn)業(yè)層面的，應(yīng)用研究是面向產(chǎn)品層面的。政府主動將促進基礎(chǔ)研究的責(zé)任承擔(dān)起來，并通過合理的制度和機構(gòu)設(shè)置，集中產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新資源。創(chuàng)新成果一經(jīng)產(chǎn)生，應(yīng)充分發(fā)揮溢出效應(yīng)，更多地為行業(yè)內(nèi)所共享。

打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。包括：具有強烈創(chuàng)新動力的企業(yè);充足的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費投入;致力于科技創(chuàng)新的科學(xué)家隊伍;運轉(zhuǎn)高效的科研機制;促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制安排;以提高創(chuàng)新能力為目的的教育體制等。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)必須是開放的、包容的，要能夠?qū)⑷騽?chuàng)新資源為我所用。企業(yè)是該系統(tǒng)中最重要的創(chuàng)新主體。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，創(chuàng)新是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的靈魂，唯有創(chuàng)新才有出路。應(yīng)發(fā)揚企業(yè)家精神，在原材料、技術(shù)、產(chǎn)品、市場及生產(chǎn)組織方式上全方位推動創(chuàng)新。政府不應(yīng)只考慮“應(yīng)該做什么”，還應(yīng)考慮“不應(yīng)做什么”。減少對市場的直接干預(yù)，將有效市場和有為政府更好地結(jié)合。

（三）實施多元化競爭戰(zhàn)略，提高我國在全球價值鏈的位次

哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特（Porter，2005）的競爭理論指出，企業(yè)的競爭戰(zhàn)略主要有三種，分別是差異化戰(zhàn)略、專一性戰(zhàn)略和總成本領(lǐng)先型（即成本控制型）戰(zhàn)略，而這些也同樣適用于產(chǎn)業(yè)競爭。我國作為后發(fā)追趕型國家，應(yīng)針對不同產(chǎn)業(yè)實施不同的競爭戰(zhàn)略。對于全球化分布的產(chǎn)業(yè)（如芯片產(chǎn)業(yè)）來說，可以實行差異化競爭戰(zhàn)略。在國外企業(yè)在成熟技術(shù)領(lǐng)域已具有絕對優(yōu)勢的情況下，我國企業(yè)可以選擇新興技術(shù)和產(chǎn)品（如人工智能芯片、新型半導(dǎo)體材料），將其做大做強，領(lǐng)先競爭對手。對于具有一定優(yōu)勢和潛力的領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)采取專一性競爭戰(zhàn)略，通過長期積累，打造自身的“護城河”。

強化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升自身優(yōu)勢。集群效應(yīng)指的是產(chǎn)業(yè)集群因為運輸距離縮短而帶來的成本紅利、分工精細(xì)而帶來的配套紅利、企業(yè)高度集中而帶來的技術(shù)人才等生產(chǎn)要素自由流動的紅利。我國產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是巨大的競爭優(yōu)勢。在制造業(yè)成本不斷升高的環(huán)境下，集群效應(yīng)已成為我國留住國外企業(yè)和國內(nèi)制造類企業(yè)的主要吸引力。將來除鞏固現(xiàn)有的長三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集群效應(yīng)外，還應(yīng)圍繞各大都市圈，鼓勵形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚中心。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)將成為我國在全球供應(yīng)鏈競爭中的“長板”。

（四）完善制度環(huán)境，提高企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)效率

全面優(yōu)化營商環(huán)境。按照世界銀行公布的全球營商環(huán)境報告，2020年我國的排名位列第31位，比上年提高了15位。但是，我國營商環(huán)境在土地、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面還做得不夠。我國中西部不少地區(qū)和大量中小型城市，在營商環(huán)境上仍存在明顯不足。未來，應(yīng)該進一步提高企業(yè)投資、融資的便利化、自由化;為民營和外資企業(yè)提供更多元的融資工具;實現(xiàn)各區(qū)域不同城市營商環(huán)境的普遍提升等。歸根結(jié)底，要營造各類企業(yè)投資的熱土。

實施普惠性的產(chǎn)業(yè)政策。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出，“要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”。我國產(chǎn)業(yè)政策的支持對象，應(yīng)逐漸向支持不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)變，努力保障各類市場主體在市場準(zhǔn)入、要素獲得、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面公平競爭。特別是在稅收優(yōu)惠、項目資金支持等方面，不把企業(yè)規(guī)模、所有制作為前提條件，不給企業(yè)貼上所有制標(biāo)簽，只要符合條件，不管民營、國企、外企，都有機會申請和獲得政策支持。公平的競爭環(huán)境，可以促進優(yōu)勝劣汰，使真正有競爭力的企業(yè)發(fā)展壯大，進而提升產(chǎn)業(yè)的整體效率。

（五）推動更高水平的開放，實現(xiàn)國際供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈合作

近幾年，中國在對外開放上力度不斷加大。“一帶一路”建設(shè)至今已實施5年多，取得了豐碩的成果。2020年11月，包括15個成員國的RCEP得以順利簽署，《中歐投資協(xié)定》達成，這些為我國進行跨國供應(yīng)鏈合作、嵌入全球價值鏈帶來巨大的機會。截至2020年底，東盟已經(jīng)取代美國成為中國最大的貿(mào)易伙伴，同時也是中國對外直接投資的最大目的地區(qū)域。積極開發(fā)東盟市場，有助于中國的全球供應(yīng)鏈向下游進一步延伸。中國可以進一步深入開發(fā)東盟市場，擴大雙邊貿(mào)易;企業(yè)可以擴大在東盟直接投資，布局產(chǎn)能和供應(yīng)鏈。

歐盟國家總體來講經(jīng)濟發(fā)達，擁有優(yōu)質(zhì)的大學(xué)、科研院所和先進的制造企業(yè)。開發(fā)歐盟市場有助于中國全球供應(yīng)鏈向上游延長。中國可以通過以下途徑加強與歐盟的供應(yīng)鏈合作：一是科技研發(fā)合作。企業(yè)在歐洲成立研發(fā)中心（如華為等企業(yè)在歐洲成立了多家研發(fā)中心），吸納當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀科學(xué)家、工程師，圍繞行業(yè)內(nèi)的尖端科技難題進行研究，力爭實現(xiàn)突破。二是購買歐洲的高科技產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和專利技術(shù)等，使其成為美國同類產(chǎn)品的替代。并購歐盟的科技、制造類企業(yè)，進入歐盟市場。三是吸引更多的歐盟企業(yè)與中國企業(yè)合作，將中國打造成歐盟企業(yè)高度依賴的零部件供應(yīng)和整機組裝中心。未來，中國應(yīng)進一步加強國際經(jīng)貿(mào)合作，與世界各國建立貿(mào)易投資自由化、便利化的合作關(guān)系，為企業(yè)在全球市場整合供應(yīng)鏈創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

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The Key Strategy to Enhance the Modernization of Indusrial Chain and Supply Chain

Xu jie

﹝Department of Economics， Party School of the CPC Central Committee （National School of Governance）， Beijing 100089﹞

Abstract： The modernization of industrial chain and supply chain includes the security and efficiency of the supply chain， the integrity of the innovation chain and the high level of the value chain. To improve its level， it is necessary to systematically study and look ahead to the factors and effects brought by the economic globalization. At present， although China has unique advantages in integrating into the global industrial chain and supply chain， the security risks of some key supply chains， the scattered and weak innovation chain， the lack of integrity， and the low ranking of the industry in the global value chain are prominent shortcomings. It is suggested that we improve the security of supply chain by rectifying deficiencies， upgrade the innovation ecosystem by enhancing the coherence of innovation chain， advance China's position in the global value chain through the implementation of diversified competition strategy， increase enterprise vitality and industrial efficiency by improving the system environment so as to promote a higher level of opening up for international cooperation of supply chain and innovation chain， constantly enhance the level of modernization in Chinas industry chain and supply chain.

Key words： Modernization of Industrial Chain and Supply Chain; Innovation Chain; Value Chain; Strategy

（收稿日期：2021-03-07? 責(zé)任編輯：張 潔）