新發展格局的內在邏輯與需求側管理

張占斌 王學凱

[摘要] 構建新發展格局有著深刻的內在邏輯。從歷史邏輯看，國內循環與國際循環會隨著經濟發展階段的變化而變化，最終都會以國內大循環為主。從理論邏輯看，新發展格局體現了馬克思主義資本循環和社會總資本再生產理論，反映了西方經濟學關注的經濟循環問題，創新了中國特色社會主義政治經濟學。需求側管理在構建新發展格局中占據重要地位，需要把握需求側管理中消費與投資、短期政策與長效機制、局部與全局、國內與國際等若干關系。要構建收入均衡增長機制，培育超大規模消費市場，拓展投資空間并優化投資結構，實現更高水平的對外開放。

[關鍵詞] 新發展格局? 內在邏輯? 需求側管理

[中圖分類號] F124? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）02-0039-07

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：把握經濟發展趨勢性特征，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式研究（15ZDC009）;國家社會科學基金青年項目：防范金融風險與穩定經濟增長關系研究（20CJY063）。

[作者簡介] 張占斌，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長，教授、博士生導師，研究方向：馬克思主義政治經濟學、宏觀經濟;王學凱，中國社會科學院財經戰略研究院博士后、助理研究員，研究方向：金融風險與戰略、宏觀經濟。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，最本質的特征是實現高水平的自立自強，關鍵在于經濟循環的暢通無阻。構建新發展格局，有著深刻的內在邏輯，而需求側在新發展格局中占據重要地位，未來要更加自覺地用新發展格局理論指導新發展階段經濟工作。

一、構建新發展格局的歷史邏輯

根據經濟學理論，以支出法計算的國內生產總值等于消費、投資、政府支出和凈出口加總，如果將消費、投資和政府支出看作國內循環或國內需求，將出口和進口看作國際循環或國際需求，那么衡量雙循環相對規模的一個指標是國際循環（進口和出口總額）與國內循環（消費、投資和政府支出總額）的比值，比值越大，表示越是依賴國際循環，反則反之。由此，可將新中國成立以來的經濟循環劃分為四個階段。

（一）相對單一的國內循環階段（1949—1977年）

“二戰”之后的冷戰，資本主義陣營在經濟上對社會主義陣營進行遏制、孤立和封鎖。新中國成立之初，我國就面臨被封鎖、被禁運的外部環境，國際循環在很長一段時間內都處于停滯狀態，國際循環與國內循環的比值幾乎未超過10%（除了1974年為10.4%），而同期日本的這一比值基本在20%～30%之間。為了打破這一局面，黨中央高度警覺、精準研判、努力突破，建設統一的外貿制度，盡可能地增加外匯收入，以易貨的貿易方式在國際市場搶運物資（周紅，2015），與蘇聯和東歐等國家開展貿易合作，并利用資本主義陣營內部分歧以尋求突破。不過，這個階段主要依靠國內循環，先是完成了農業、手工業和資本主義工商業的“三大改造”，然后又著力恢復生產，大力發展重工業。這段時期的經濟建設，奠定了我國工業化的初步框架和基礎。

（二）以國內循環為主的出口導向階段（1978—2000年）

1972年美國總統尼克松訪華，標志著中美隔絕的藩籬破解，中國的外部環境得到了極大的改善。改革開放后的期間第三次國際產業轉移浪潮，中國承接了發達國家不少產業，開啟了出口導向的對外貿易進程。1978年中國商品和服務進出口總額只有206億美元，到2000年這一數值已經超過5455億美元，22年間增長超過25倍，國際循環與國內循環的比值從9.6%上升至46.4%。同期，日本和美國的國際循環與國內循環比值分別在15%～30%、15%～25%之間波動。特別是1994年人民幣匯率制度改革，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度，人民幣兌美元一次性貶值，極大促進了商品和服務出口，1994年國際循環與國內循環比值為49.3%，達到階段性高峰。這個階段從國際循環吸收資金、技術、管理經驗等，向國際循環輸送輕工業制品，雖然開始有了外部循環，并占據一定的地位，但對外開放的水平和質量不高，仍然以面向國內循環為主。

（三）以國際循環為主的全面開放階段（2001—2017年）

1997年亞洲金融危機期間，出現了第四次國際產業轉移，中國承接了大量產業，吸引了大量外資。2001年中國加入世界貿易組織，為轉向國際循環提供了契機，對外貿易急速攀升，國際循環與國內循環比值大多超過40%，最高甚至達到77.2%（2006年），而同期美國、日本的國際循環與國內循環比值基本在30%以內。理論上貨幣升值不利于本國出口，但2005年匯率改革對我國的國際循環影響極小，2006年商品進出口總額同比增長23.8%，其中出口同比增長27.2%，進口同比增長20%，因人民幣升值和其他貿易政策調整的影響只在出口增速同比回落1.2個百分點，不過進口增速同比提高2.4個百分點。在這個階段，中國實現了面向國際循環的全方位、寬領域、多層次的對外開放，特別是國際循環的重要作用，也促進了中國經濟的快速發展（江小涓和孟麗君，2021）。

（四）以國內循環為主的高水平制度型開放階段（2018年至今）

我國的發展環境面臨深刻變化。外生性方面，早在2008年國際金融危機、2010年歐洲主權債務危機期間，國際循環的脆弱性顯露無遺。隨著保護主義、單邊主義和霸權主義的抬頭，美國特朗普政府以“不公平貿易”“盜竊知識產權”等污名單方面挑起中美經貿摩擦，破壞多邊貿易規則和國際經濟秩序的同時，給中國的國際循環帶來巨大挑戰①。內生性方面，我國經濟轉向高質量發展階段，過去依靠面向國內循環的出口導向、面向國際循環的全面開放變得越來越不可持續。基于這兩個方面特別是內生性方面的變化，從黨的十九大開始，我國就越來越注重國內循環，國際循環與國內循環比值開始呈現下降趨勢，截至2020年只有37.2%。不過，這個階段更加集中于國內高質量循環，更加注重高水平制度型開放，更加注重國際循環服務于國內循環。

二、構建新發展格局的理論邏輯

構建新發展格局，背后蘊藏著深刻的理論邏輯。可以從馬克思主義、西方經濟學經典理論和中國特色社會主義政治經濟學三個視角來分析。

從馬克思主義來看，構建新發展格局是資本循環和社會總資本再生產理論的體現。首先是單一資本的國內循環，馬克思提出產業資本循環的總公式，即 G-W...P...W'-G'，在滿足勞動力成為商品的條件下，貨幣便轉化為資本，從資本G到商品資本W再到生產資本P，都是順理成章的過程，通過精心組織生產出新的商品W'，從新的商品W'到新的資本 G'“是商品的驚險的跳躍”① ，跳躍成功后便完成了單一資本的國內循環，當然，這個循環過程又可具體劃分為貨幣資本循環、生產資本循環和商品資本循環，每個循環在空間上并存，在時間上繼起。其次是社會總資本的國內循環，社會總資本的再生產包括生產、分配、交換、消費，四個環節相互關聯、有機配合，使得再生產得以維持，由此形成國內循環。馬克思將社會總生產分為生產資料、消費資料兩大部類，實現社會總資本的再生產，還需滿足一定的條件，即簡單再生產需要滿足生產資料部類的可變資本和剩余價值等于消費資料部類的不變資本，擴大再生產需要滿足生產資料部類原有的可變資本、追加的可變資本與資本家用于個人消費的剩余價值之和，必須等于消費資料部類原有的不變資本與追加的不變資本之和。然后是從國內循環到國際循環，體現著世界市場論。當國內循環不足以滿足新的商品W'到新的資本G'跳躍的需求，便開始轉向國際循環。根據馬克思對世界市場的界定，世界市場既包括其他國家的國內市場，又包括與國際市場相關聯的本國國內市場，即，世界市場是各國國內市場的總和。隨著經濟全球化的發展，國際循環的優勢和特點越來越凸顯，但對中國而言，參與國際循環并非像資本主義國家轉移生產過剩問題，而是為了發揮優勢參與國際分工，與各國建立合作共贏的發展模式。

從西方經濟學經典理論看，構建新發展格局反映了經濟循環的問題。發達國家在發展過程中也經歷過國內循環與國際循環的交叉演變，特別是西方大國，其崛起過程中產生的有關經濟循環的理論，對我國有著借鑒意義。一方面，經濟循環表現為國內循環。亞當·斯密的分工理論蘊含著國內循環思想，由于人類獨有的交換傾向，出現了勞動分工，通過勞動者熟練的技巧、減少工作轉換的時間損耗、簡化勞動的機械化，勞動分工促進了社會勞動生產力。“分工受限于市場范圍”②，隨著社會化分工的不斷增強，需要進一步打通國內循環以擴大市場。凱恩斯的有效需求不足理論闡述的是國內循環的不暢，在總供給和總需求達到均衡時，實際需求因購買能力不足而不足，使得國內循環的消費和生產之間不暢通，需要政府干預消費和投資，擴大總需求，進而暢通國內循環。供給學派主張在國內循環的生產端發力，通過減稅方式改善供給數量和質量，進而實現國內循環。繆爾達爾提出的循環累積因果理論，與馬克思的資本循環理論有著類似的邏輯，正如生產、分配、交換、消費循環往復一樣，社會經濟要素互相關聯、互相影響，形成累積性的循環發展趨勢。另一方面，經濟循環表現為國內循環與國際循環互動。西方經濟學經典理論十分重視國際貿易，體現為國際貿易的國際循環與國內循環具有互動的聯系，可在經濟循環視角下加深理解這些理論。亞當·斯密提出絕對優勢理論，如果某國商品的國內循環成本低于國際循環成本，那么該國就具備生產這種商品的絕對優勢，應該發揮優勢加大生產，并對外出口;反則反之。李嘉圖提出比較優勢理論，各國生產技術的相對差別引起國際貿易，如果某國商品的國內循環相對成本高于國際循環相對成本，那么該國就不應該從事這種商品的生產，而應該從國際循環中加大進口。要素稟賦理論所論述的是，當某國國內循環中生產某種商品的要素稟賦已然充裕，那么該國應當出口這個商品，國際循環與要素稟賦不充裕的商品進口相關。

從中國特色社會主義政治經濟學看，構建新發展格局豐富和發展了馬克思主義的經典理論。其一，新發展格局指出了經濟循環的重點。經濟循環的重點在于暢通，要暢通國內大循環，挖掘中國作為超大型經濟體的內需動力，將擴大內需與深化供給側結構性改革有機結合，形成國內大市場;要暢通國內循環和國際循環，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，打通國內市場與國際市場的梗阻，讓國際市場更好地為國內市場服務。其二，新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。要實現我國經濟現代化的目標，離不開兩條路徑，一條是自主創新，創新是第一生產力和發展的第一動力，可從供給端實現高質量發展;另一條是擴大內需，強化需求側管理，從需求端推動高質量發展。其三，新發展格局拓展了世界市場理論。世界普遍聯系，任何一個國家都無法脫離全球化而獨立存在。對中國而言，參與國際循環帶來了諸多益處，但國際循環因各種非經濟因素而存在較大的不確定性和不穩定性，相反，國內循環由于政策環境的穩定性和一致性而保持較為穩定的狀態，因而要以國內大循環為主體，積極參與國際循環的同時，更要發揮好國際循環服務于國內循環的作用。

三、需求側管理與構建新發展格局

未來中國將成為世界的生產和消費中心，構建新發展格局要以國內大循環為主，而擴大內需是戰略基點。因此，需求側管理在構建新發展格局中占據重要地位。

1. 需求側管理與供給側結構性改革是新發展格局的“雙驅動”

構建新發展格局，供給側結構性改革和需求側管理是“雙驅動”，要實現需求和供給的平衡，并且達到一種高水平的動態平衡（張占斌，2021）。在經濟學中，最為基礎的一對關系便是需求和供給，二者是新發展格局的兩大抓手，存在辯證邏輯關系。一方面，供給創造需求。根據薩伊定律，供給可以創造自己的需求，即作為供給的一方，其生產的過程可以帶來對其他生產者的需求。在我國現階段，供給創造需求更加強調創新的作用，指由創新驅動的供給可以帶來創新的需求。縱觀經濟發展的歷史，不論是第一次工業革命后帶來的交通運輸需求，還是第二次工業革命后帶來的能源和電力需求，抑或是第三次工業革命帶來的信息需求，每一次開創性的科技革命，都會催生大量的新需求。隨著新一輪科技革命的不斷推進，許多新業態、新產業將應運而生，催生出各類新的需求。另一方面，需求牽引供給。從馬克思主義實體經濟循環的四個環節看，需求屬于消費，供給屬于生產，需求到供給中間還包含分配和交換。消費是生產的指南針，有什么樣的消費需求，就會有什么樣的生產供給。過去很長一段時間，我國的需求更多是數量層面的“做大蛋糕”，而現在需求更多是質量層面的“做好蛋糕”，以及分配層面的“分好蛋糕”，由高質量的需求可以牽引高質量的供給，由公平的需求也可以牽引公平的供給。

2. 需求側管理在暢通經濟循環中可發揮重要作用

構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，做好需求側管理，可以發揮其在暢通經濟循環中的重要作用。首先，擴大內需與暢通經濟循環互為推動力。在一個小規模經濟體內，或者需求不大的經濟體內，經濟循環相對簡單，但我國是一個超大規模的經濟體，經濟循環相對復雜。如果內需不夠強勁，那么即使對超大規模經濟體而言，其對經濟循環的要求可能也不會很高，畢竟暢通的循環沒有用武之地。但是如果內需足夠強勁，便會對暢通經濟循環有著更高的要求，因為只有經濟循環得以暢通，強大的內需才能得到更好的滿足。當然，當經濟循環暢通之后，需求也可能因便利性增加而增加。從這個角度看，擴大內需推動著經濟循環的暢通，暢通的經濟循環反過來又推動著內需的擴大，二者互為推動力。其次，加快培育完整內需體系是暢通經濟循環的結構性改革要求。如果說擴大內需是暢通經濟循環的總量問題，那么加快培育完整內需體系就是暢通經濟循環的結構性問題。完整內需體系包括多個方面，從消費看，要全面促進消費，完善傳統和新型消費的類型體系，完善質量品牌和綠色健康消費的品質體系，完善城鄉消費的市場體系，完善重點消費品的監管體系等等;從投資看，要拓展投資空間，拓展投資領域的空間，拓展投資區域的空間，拓展投資項目的空間，拓展投資來源的空間;從進出口看，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。再者，形成強大國內市場是暢通經濟循環的目標。正如構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，暢通經濟循環的目標便是形成強大國內市場。我國國土空間幅員遼闊、人口數量世界第一、經濟體量全球第二，完全具備超大規模的市場優勢和內需潛力，暢通經濟循環，就是要不斷挖掘和發現內需潛力，鞏固和強化市場優勢，最終形成強大的國內市場。

3. 需求側管理體現出“以人民為中心”的思想

實現全面建成小康社會的第一個百年目標已然完成，共同富裕的目標尚需逐步實現。需求側管理既包括消費、投資、進出口，又包括收入分配、社會保障、公共服務、消費便利化等方方面面，這都體現出“以人民為中心”的思想。2020年我國人均GDP超過1萬美元，根據世界銀行2020年7月發布的4046～12535美元的中等偏上收入標準，我國屬于中等偏上收入國家，并正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，同時我國社會主要矛盾又轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。基于跨越“中等收入陷阱”和緩解主要矛盾，提出構建新發展格局，要求注重需求側管理，體現了“以人民為中心”的發展思想。從收入分配看，需求側管理需要著力于健全收入分配機制，優化收入分配結構，特別是要擴大中等收入群體比重，發揮初次分配、再分配、第三次分配的協同作用。從社會保障看，需求側管理需要著力于健全多層次社會保障體系，統籌養老保險，發展多層次養老保險體系，健全多層次社會救助體系，健全特殊人群福利體系。從公共服務看，做好就業優先工作，構建高質量教育體系，完善醫療健康體制機制，健全“一老一小”服務體系。從消費便利化看，有序取消不恰當的消費限制措施，鼓勵消費升級與創新，促進消費數字化轉型。

四、把握需求側管理的幾對關系

在推進需求側管理中，要注意把握幾對關系，包括投資與消費、長效機制與短期政策、全局與局部、國內與國際等，防止出現一些認識誤區。

一是把握消費與投資的關系。需求側管理十分強調內需的作用，將擴大內需作為戰略基點。我國具有超大規模的市場優勢和消費潛力，2020年我國最終消費占GDP比重約55%，與發達國家動輒80%甚至更高的水平相比，我國消費對經濟的拉動作用仍有上升空間。近年來，針對消費的升級轉型正在穩步推進，以大數據、云計算為基礎的新消費方式和形態正在逐步形成。但是，將內需單純理解為消費需求具有片面性，不考慮發展階段和基本國情，機械地將我國最終消費占GDP比重與發達國家對比，也缺乏客觀性。事實上，擴大內需很重要的一個方面是投資，消費與投資的關系與馬克思闡述的消費與生產的關系趨同，二者互相促進，螺旋上升。從發展階段看，不同階段的消費與投資關系存在差異。當經濟發展水平很低時，社會溫飽問題尚未解決，消費會高于投資;當溫飽問題得以解決，經濟發展水平開始上升，需要快速推進工業化、城鎮化，投資會上升，相比較而言，消費會有所下降;當經濟發展水平較高時，工業化和城鎮化基本完成，投資會下降，消費又會相對上升。當前，我國仍處于推進工業化、城鎮化的上升階段，不能一味強調消費的作用，也要重視投資對經濟的拉動作用。

二是把握短期政策與長效機制的關系。2008年國際金融危機期間，我國實施了“四萬億經濟刺激計劃”，在當時抑制經濟下滑發揮了重要的作用。不過，隨之而來的是一系列“后遺癥”，比如產能過剩、高杠桿和僵尸企業問題等，盡管通過供給側結構性改革的“三去一降一補”，已經處置了大量問題、化解了大量風險，但是當時的刺激政策的影響余波仍有殘存。新冠肺炎疫情下，同樣采取了需求刺激政策，比如發放消費券帶動消費、貸款延期和發放優惠貸款刺激投資，等等。新發展階段的需求側管理，要有別于過去盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，不應成為刺激經濟的短期政策，而應該注重短期政策與長效機制相結合。面對經濟下行壓力，需求側管理的短期政策要確保市場主體“活下去”，增加有效需求不足群體的基本保障和收入，做好穩就業工作，保障基本民生支出;對處于經營困難的企業，適當延長貸款期限、適當降低貸款利息，并有區分地提供維持正常經營的貸款。需求側管理的長效機制要確保市場主體“健康可持續”，做好脫貧攻堅戰成果同鄉村振興有效銜接工作，努力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，形成龐大的中等收入群體;給予企業優惠和便利，要分類區分、綜合考慮企業所處的行業熱點、經營狀況和未來收益，以防風險作為底線，構建企業健康可持續發展的長效機制。

三是把握局部與全局的關系。需求側管理是具有全局性的戰略部署，不能從局部視角看待，而應協調局部和全局的關系。從范圍看，需求側管理要致力于全國統一的大市場、大循環。我國各省區市在行政區劃上有分割，許多政策實踐也存在一定的地方保護主義，需求側管理不能只考慮本地區的小市場、小循環，而是要立足于全國統一的大市場、大循環，既遵循全國統一大市場、大循環的原則，又具有本地區的特色特點。從層次看，需求側管理要構建高層次的現代化流通體系。需求側管理離不開高效的現代化流通體系，這很容易被誤解為暢通物流、搞低層次的物流體系，事實上，現代化流通體系既包括現代綜合運輸體系，又包括現代商貿流通體系，還包括社會信用體系、支付結算等金融基礎設施建設等多個方面，應著力構建高層次的現代化流通體系。從領域看，需求側管理覆蓋全領域。當前我國亟需解決“卡脖子”問題，在這些領域的科技創新需求較為強烈，但需求側管理不能專盯高大上項目，搞重復建設，不顧客觀實際和產業基礎，而應著眼于全領域，因地制宜采取政策。