盡全力治理霧霾——打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

楊鳳霞，王 珺，楊曉紅

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430205；2.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430073；3.洪山區(qū)人民檢察院，湖北 武漢430073）

近年來(lái)，全國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，大半個(gè)中國(guó)遭遇十面“霾”伏。“世界上最遙遠(yuǎn)的距離,不是生與死,而是你站在我面前,我卻看不到你”，這句話成為當(dāng)下人民生活的真實(shí)寫(xiě)照。“霧霾中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)與黨的十八大提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”的圖景形成了巨大反差。“PM2.5”作為環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)有名詞，以超乎尋常的速度進(jìn)入到大眾的視野，成為與民眾健康息息相關(guān)的空氣環(huán)境質(zhì)量的晴雨表。大范圍的霧霾天氣使公眾對(duì)政府的環(huán)境管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，公眾對(duì)政府加強(qiáng)污染防控工作產(chǎn)生了強(qiáng)烈期待。

一、霧霾天氣的解析與危害

所謂“霧霾天氣”是指大量的粉塵顆粒懸浮在空氣中，使空氣變得渾濁，能見(jiàn)度降低的現(xiàn)象。

“霧”是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。當(dāng)氣溫低、大氣氣壓低，空氣不流動(dòng)時(shí)，水汽凝結(jié)形成“霧”，這樣的天氣狀況我們就稱(chēng)之為霧天；“霾”的主要組成是二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物，其中可吸入顆粒物主要包括空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ印Ｋ哉f(shuō)“霾”才是使大氣混濁、視野模糊、能見(jiàn)度惡化并污染空氣的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

霧霾天氣形成既有自然原因，也有人為原因。自然原因是地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散。一是水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象的增多。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，大樓越建越高，增大了地面摩擦系數(shù)，使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣污染物向城區(qū)外圍擴(kuò)展稀釋?zhuān)⑷菀自诔菂^(qū)內(nèi)積累高濃度污染。二是垂直方向上出現(xiàn)逆溫層。逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。

人類(lèi)活動(dòng)造成的不斷增加的污染物排放是造成霧霾天氣的主要元兇。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境破壞，都為霧霾天氣的形成埋下伏筆。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的猛增，污染物排放和城市懸浮顆粒物大量增加，直接導(dǎo)致了能見(jiàn)度降低，使得整個(gè)城市看起來(lái)灰蒙蒙一片。因此，要想根治霧霾，需要從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手，從控制污染物排放著手。

霧霾被稱(chēng)為健康的“隱形殺手”，灰霾中混雜著有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生直接危害，可使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，對(duì)于年老體弱者甚至?xí)＜吧Ｓ捎谔?yáng)光中的紫外線是人體合成維生素D的惟一途徑，霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內(nèi)維生素D生成不足，對(duì)鈣的吸收大大減少，嚴(yán)重的會(huì)引起嬰兒佝僂病、兒童生長(zhǎng)減慢。紫外線是自然界殺滅大氣微生物如細(xì)菌、病毒等的主要武器，灰霾天氣導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，易使空氣中的傳染性病菌的活性增強(qiáng)，傳染病增多。專(zhuān)家指出，持續(xù)大霧天對(duì)人心理健康也有影響，大霧天會(huì)給人造成沉悶、壓抑的感受，會(huì)刺激或者加劇心理抑郁的狀態(tài)。霧霾天氣更嚴(yán)重的危害在于其“后遺癥”，研究專(zhuān)家稱(chēng)，長(zhǎng)期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌，出現(xiàn)灰霾嚴(yán)重的年份后，相隔七年就會(huì)出現(xiàn)肺癌高發(fā)期。“灰霾將取代吸煙，成為肺癌致病頭號(hào)殺手”。

霧霾天氣對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境也產(chǎn)生極大破壞，大范圍的霧霾天氣造成車(chē)速降低，航班延誤或取消，為出行人群帶來(lái)出行時(shí)間和行程延誤的增加。根據(jù)交通運(yùn)輸部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年地方上報(bào)的公路阻斷事件中，大約有四分之一到三分之一是由大霧天氣所致。大霧天氣也是道路交通事故的主要誘因之一。根據(jù)公安部道路交通事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)每年大約有10%左右的交通事故直接與雨雪霧等惡劣天氣有關(guān)。高速公路由于技術(shù)等級(jí)高、設(shè)施完善、控制出入等特點(diǎn)，車(chē)輛行駛速度高，因此，大霧誘發(fā)的高速公路交通事故往往是災(zāi)難性的，造成重大人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大霧已成為導(dǎo)致高速公路連環(huán)相撞惡性交通事故的第一殺手，這方面的案例不在少數(shù)。這也是當(dāng)前高速公路一旦出現(xiàn)霧，必須采取限速等交通管制措施，甚至是封閉道路的原因。

二、防治大氣污染減少霧霾天氣的措施

大氣環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的可貴資源。大氣污染非一日形成,大氣污染防治更是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、需要長(zhǎng)期努力的重大任務(wù)。一直以來(lái)，李克強(qiáng)視“霧霾”為關(guān)乎民生的緊迫問(wèn)題。2013年出任總理后的首次記者招待會(huì)上，他便承諾，“要下更大的決心、以更大的作為”鐵腕治霾；在2014年2月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山說(shuō)，“要打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

（一）加快完善法規(guī)政策，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

解決大氣污染問(wèn)題，必須法規(guī)先行、政策到位。首先，國(guó)家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的法律法規(guī)，加大懲處力度。很多工業(yè)違法排放廢棄物屢治不止，根本原因還在于懲處力度不夠。對(duì)于未經(jīng)處理就排放廢氣廢水的工廠，以高出處理費(fèi)幾倍的罰款處理，甚至以違法名義拘留或逮捕。只有相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰，才能有效遏制隨意排放污染物的行為。其次，完善出臺(tái)引導(dǎo)性政策。出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行生態(tài)補(bǔ)償、扶持開(kāi)發(fā)可再生能源和新能源等引導(dǎo)性政策文件，特別是推廣清潔燃料綠色公交、管控淘汰高污染老舊車(chē)輛、發(fā)展新能源汽車(chē)等方面迫切需要政策扶持。第三，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。在依法行政的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)公眾合理訴求，做到有案必查，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的各類(lèi)違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決維護(hù)公眾合法權(quán)益不受侵犯。

（二）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，煤炭作為中國(guó)能源的支柱，長(zhǎng)期以來(lái)，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。煤炭在燃燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物以及煙塵。因此，從根本上解決解決大氣污染問(wèn)題，必須從改善我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)入手，比如使用二次能源，如天然氣等，還應(yīng)重視太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能、生物能等清潔能源的利用，減少燃煤用量；其次，在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有所改變，所以應(yīng)大力推廣洗煤、選煤工業(yè)，推行潔凈煤技術(shù)，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。另外，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)也顯得尤為重要，比如，全面整治燃煤小鍋爐，對(duì)低效率的鍋爐加以改造、更新，充分利用科學(xué)技術(shù)提高鍋爐的熱效率，從而有效地降低燃煤對(duì)大氣的污染。

（三）治理汽車(chē)擁堵，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放

隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量呈逐年遞增趨勢(shì)。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，在給人民生活、工作帶來(lái)方便的同時(shí)，其排出的尾氣治理工作實(shí)施不到位，致使其排出的CO、碳?xì)浠衔锖偷趸锏目偭吭黾樱又亓耸袇^(qū)的大氣環(huán)境污染。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放一直是城市大氣污染的主要來(lái)源之一。控制汽車(chē)排放污染已經(jīng)成為刻不容緩的重要任務(wù)。首先，控制私人汽車(chē)擁有量，采取控制汽車(chē)價(jià)格，通過(guò)征收高額汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和財(cái)產(chǎn)稅，限制私人汽車(chē)擁有量。此外，按照“污染者付費(fèi)”的原則，汽車(chē)使用者應(yīng)當(dāng)支付汽車(chē)排污的社會(huì)成本。其次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制燃油標(biāo)準(zhǔn)，不合質(zhì)量的燃油不能使用，市場(chǎng)上不準(zhǔn)出售低劣的燃油，全面供應(yīng)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油，第三，加快推進(jìn)高污染老舊黃標(biāo)車(chē)輛的區(qū)域限行和淘汰更新工作，鼓勵(lì)小排量汽車(chē)的使用，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)發(fā)并采用多種燃料的新型汽車(chē)，這是今后汽車(chē)的發(fā)展方向。以氫為燃料的電池電動(dòng)車(chē)、太陽(yáng)能汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、復(fù)式汽車(chē)、液化氣汽車(chē)、甲醇汽車(chē)等，它們是低公害、前途最佳的新型汽車(chē)。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，如修建地鐵、開(kāi)辟公交專(zhuān)用線和近郊旅游專(zhuān)線，使公共交通更加快捷、便宜和便利，鼓勵(lì)市民騎自行車(chē)或者乘坐公共交通工具出行，實(shí)行汽車(chē)單雙號(hào)上路規(guī)定等，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)“車(chē)、油、路”同步發(fā)展，達(dá)到減少尾氣污染，保護(hù)環(huán)境的目的。

（四）改造北方冬季采暖方式，力推無(wú)污染供暖、區(qū)域集中供熱

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)傳統(tǒng)的燃煤鍋爐取暖方式能源利用效率低，污染物排放量大，進(jìn)一步加劇了霧霾污染狀況。在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染下，改進(jìn)傳統(tǒng)的供暖系統(tǒng)，尋找更加經(jīng)濟(jì)更加清潔的替代能源，已經(jīng)刻不容緩。比如對(duì)目前北京市區(qū)采暖主要利用的方式，如城市熱力管網(wǎng)、地?zé)帷⒂酂帷⑷細(xì)狻⑷加秃碗姴膳龋右酝茝V利用。在主城區(qū)完成全部燃煤鍋爐的清潔能源改造任務(wù)，盡全力發(fā)展太陽(yáng)能采暖、沼氣采暖、熱泵等新型供暖技術(shù)，并把他們慢慢結(jié)合起來(lái)，取代傳統(tǒng)采暖能源。發(fā)展區(qū)域性集中供曖供熱，設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替分散于千家萬(wàn)戶的燃煤小爐灶，市內(nèi)密集的矮小煙囪，是消除煙塵的有效措施。

（五）全面加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵污染控制監(jiān)管

大氣污染的首要污染物是可吸入顆粒（PM10）。其中，城市揚(yáng)塵污染（工地沙塵、道路揚(yáng)塵）在PM10中占比最高，達(dá)到48%。當(dāng)前城建工程面廣量大，軌道交通、小區(qū)出新及眾多市政建設(shè)項(xiàng)目，大量的工地開(kāi)挖、土石堆放及渣土運(yùn)輸造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。加之反復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)建設(shè)等“折騰”現(xiàn)象比較突出，路面清掃保潔方式相對(duì)落后，道路的二次揚(yáng)塵又對(duì)揚(yáng)塵污染產(chǎn)生了放大效應(yīng)。揚(yáng)塵污染直接沖擊視覺(jué)，影響生活，是公眾感受最直接、最不滿意的大氣污染問(wèn)題。由此可見(jiàn)，城市建設(shè)中的揚(yáng)塵控制監(jiān)管至關(guān)重要，管理水平亟待提高。一方面在合理優(yōu)化城建工程建設(shè)時(shí)序的同時(shí)，嚴(yán)格推行“文明施工”、“綠色施工”標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化、制度化的揚(yáng)塵控制、管理和監(jiān)測(cè)體系，完善“以施工單位為直接防治主體、以相關(guān)政府部門(mén)為監(jiān)管責(zé)任主體”的揚(yáng)塵防控責(zé)任制度。盡快規(guī)劃選址配建渣土棄置場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全封閉的渣土運(yùn)輸。同時(shí)加快提升城市道路機(jī)械化清掃程度，提高道路沖洗、灑水和保潔頻率。

（六）嚴(yán)控生活污染與農(nóng)業(yè)污染

一是切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，實(shí)施規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施高效運(yùn)行和在線監(jiān)控。二是針對(duì)秸稈焚燒污染跨區(qū)域、跨邊界特征，強(qiáng)化以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治手段管控秸稈焚燒行為，嚴(yán)禁在田野里焚燒秸稈；推動(dòng)機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，對(duì)于秸稈進(jìn)行粉碎，加上一定的配法，制作成飼料，用于養(yǎng)殖，還可以加水淺埋，使其發(fā)酵，變成肥料施入田里。

（七）發(fā)展植物凈化，植樹(shù)造林、增加植被覆蓋率

對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理，不僅要減少有害氣體排放，而且要從植樹(shù)造林、綠化環(huán)境入手，從根本上改善大氣質(zhì)量。樹(shù)木通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，排出氧氣，從而達(dá)到凈化空氣的作用，而且植物還具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能。可以在大面積的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間地、連續(xù)地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效能和多功能的措施。

（八）廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，共同改善空氣質(zhì)量

大氣污染治理是政府和企業(yè)的責(zé)任，但更需要全社會(huì)‘同呼吸、共奮斗’。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育，深化綠色發(fā)展理念，提高公眾環(huán)境意識(shí)，使廣大干部群眾從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從共建美好家園出發(fā)，共同踐行節(jié)能減排和綠色消費(fèi)行為，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。要重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，引導(dǎo)公眾直接參與、共建共管，形成良好的社會(huì)氛圍。唯有此，藍(lán)天白云才能常伴我們身邊。