關于數據驅動的智慧防疫研究：以浙江省為例

馬文君 羅向平 肖文 王濼寒

【摘要】? ? 本文總結了新冠肺炎疫情爆發過程中病毒溯源、傳播途徑管控和易感人群保護三個方面的智慧防疫成果，提出推進后疫情時代大數據驅動的城市社會治理建議，推動大數據技術創新與地方政府、基層組織和群眾共同形成新型智慧城市數字治理生態系統，為社會公共衛生應急管理、輔助決策提供重要科學依據。

【關鍵詞】? ? 新冠肺炎? ? 大數據? ? 智慧防疫? ? 社會治理

Abstract： This paper summarized the results of intelligent epidemic prevention during the outbreak of new crown pneumonia in three aspects， including virus traceability， transmission control and protection of susceptible population? The proposal of big data-driven urban social governance in the post-epidemic era was put forward to promote the technological innovation of big data and local governments， grass-roots organizations and the masses to form a new intelligent city digital governance ecosystem， for social public health emergency management， auxiliary decision-making to provide an important scientific basis.

引言

2020年新型冠狀肺炎病毒（COVID-19，以下簡稱“新冠肺炎”）自爆發以來，全球疫情不斷蔓延，整體形勢日趨嚴峻。我國從武漢到全國的疫情防控阻擊戰應用智慧化技術手段，從源頭治理、應急管理、決策執行、資源配置、科技支撐、社會動員、上下協同等多個維度將新冠疫情有效控制，我國的數字社會治理能力水平贏得了全球各國的高度認可和贊賞，其中浙江省大數據防疫攻堅先行先試，運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術建設統一社會治理平臺，對社會治理模式改革和復工復產管理具有重要作用。

新冠肺炎疫情的爆發是對我國社會治理能力和社會治理體系的一場考試，針對疫情所凸顯出的社會治理痛點、難點與堵點，本文以率先開展健康碼協同治理和智慧防疫的浙江省為例，提出通過大數據技術創新與地方政府、基層組織和群眾共同形成新型智慧城市數字治理生態系統，為社會公共衛生應急管理、輔助決策提供重要科學依據。

一、新冠肺炎疫情時期智慧防疫經驗

我國新型智慧城市社會治理主要以政府主導，基于物聯網、大數據和云計算等新一代信息技術圍繞智慧政務、智慧交通、安全監管等方面開展基礎設施和信息化建設，而以浙江省為代表以服務為理念，圍繞服務企業、服務群眾、服務基層開展城市多元主體共同參與的社會治理建設應用，包括城市管理、安全監管、智慧社區等應用。通過采取物聯感知、大數據實時監測等先進信息技術，結合人工智能對人群畫像、輿情和流量分析，為管理決策者提供城市空間觀察、人群行為和社會輿情反饋，輔助管理者和社區進行資源調度與決策制定。

疫情防控工作中，地方政府社會治理面臨的重要挑戰包括進口冷鏈物聯傳播和“流動治理”等難題。從生物學角度，新冠肺炎病毒作為一種傳染性疾病，具有傳播能力強、傳播速度快以及存在病毒變異等特點，對公共衛生和社會經濟都有嚴重威脅和影響。在疫苗暫未普及的情況下，新冠肺炎病毒防控應當從切斷傳染源、控制傳播途徑和保護易感人群多條路徑著手。在疫情防控的緊迫環境下，病毒傳播源頭溯源分析是疫情防控的核心，理清人員流動情況下的病毒傳播路徑是關鍵，保護易感人群做好疫情防范工作可降低傳播風險。

1.1 傳染源溯源

2019年底武漢新冠肺炎病毒源頭至今仍是未解之謎，后疫情時代國內疫情得到有效控制，但青島、北京新發地、太原等多地又先后檢測出新冠病毒陽性，證明病毒可以跟隨冷藏運輸的商品實現病毒由物傳人，進口冷鏈物流成為國內新冠輸入源頭。冷鏈食品輸入風險及傳輸全流程監管面臨更高的信息化要求。對此，市場監督總局組織研發了“進口冷鏈食品追溯平臺”，并推動北京、浙江等省份建立省級追溯平臺。浙江已經率先上線了基于螞蟻區塊鏈和阿里云的“浙冷鏈”冷鏈食品追溯系統，通過區塊鏈不可篡改的特點對冷鏈產品賦碼，實現實時數據對接、信息共享，從而形成從供應鏈首站海關入關到生產加工、批發零售到餐飲服務的消費者環節，完整的進口食品全流程閉環管控，掌握冷鏈食品供應鏈流向。

1.2 傳播途徑管控

新冠肺炎病毒已經被證實可以人傳人、物傳人，具有傳播渠道廣、傳播速度快的特點，城際間的高頻率和大規模的人員和物資流動又將加重傳播途徑中的病毒傳播風險，給疫情防控帶來重大壓力。鈕心毅研究發現，大規模的城際人口流動與確診人數有強相關性。疫情期間，全國防控工作的重要核心內容是由城市間的人員流動疾控與公安通過流調、監控、大數據分析等手段，排查可能的傳播關聯關系，結合人員活動軌跡數據，鎖定同一時間密切接觸者并進行核酸排查，追蹤社會關注焦點、監測網絡情緒，對維護社會穩定和安全具有重要作用。

疫情期間智慧防疫的重要發明就是浙江省的健康碼，這是基于全省“最多跑一次”改革和城市大腦等政務數字化改革已實現跨層級、跨地區、跨部門和跨系統的數據共享的基礎上，通過在支付寶上線部署，直接調用三大運營商和支付寶用戶基本信息數據，解決了流動治理數據填報管理以及數據可信的難題，實現不同風險等級地區“一城一策”精準治理。

1.3 易感人群保護

在新冠肺炎疫情阻擊戰中，社區作為社會治理的基本單元，是疫情防控的堅強堡壘。在疫情居家隔離期間，浙江省嘉興市以人人參與的社會治理理念，將社會治理下沉至社區網格，將人臉身份、測溫和健康碼三碼合一用到智慧社區應用，構筑了全民參與的聯防聯控、群防群治的智慧社區模式，根據社區公共服務需求，通過“微嘉園”公共服務平臺為社區提供買菜購物、口罩預約、垃圾分類、矛盾調解等線上服務，讓易感人群足不出戶也可以得到生活保障。

二、后疫情時代城市社會治理建議

本文通過對疫情時期智慧防疫三個過程特色應用總結研究，提出后疫情時代大數據驅動的城市社會治理建議。隨著疫情防控進入常態化，復工復產腳步的步伐加快，動態流動人口的身份信息采集登記、健康與體溫狀態測量統計，均可通過掃描健康碼完成數據交換，實現數據統計、分析與挖掘，賦能城市社會治理。

（一）推進大數據、云計算、物聯網和人工智能技術的發展和應用，推進城市社會治理多源數據融合共享和數據資源管理，推進“互聯網+政務服務” 線上線下相結合的政務服務模式，推進新型智慧城市建設步伐。

（二）推動由傳統單純政府監管模式向多方共治、人人參與的社會協同精細化治理轉變。建議社會治理向基層社區下沉，通過智慧社區網格化管理將疫情防控納入社會治理常態化工作。推進共治、共享的多元協同體系建設，實現社會治理全要素管控，針對社會治理中應急處置、資源調度、多元協調等方面存在的不足，落實預警和風險防控預案等內容。

參? 考? 文? 獻

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