“十四五”時期中國發展數字經濟的重點和策略

歐陽日輝

摘 要：新時代新階段，我國數字經濟發展需要有新思路，不僅要處理好五大關系：數字經濟與實體經濟、數字產業化與產業數字化、消費互聯網與產業互聯網、國內市場與國際化、監管與創新，而且要把握七個要點。我國具有國際競爭力的互聯網平臺太少了，提高數字產業和數字企業的國際競爭力，需要構建數字經濟發展的雁陣模式，推動核心技術原始創新支撐數字產業集群，協同打造產業集群的物理和數字“雙空間”，重點打造智能制造產業集群，共筑數字生態共同體，在全球范圍內打造數字產業集群。

關鍵詞：數字經濟;實體經濟;國際競爭力;數字產業集群

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟，做大做強數字經濟。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出：“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”新時代新階段新征程，我國發展數字經濟需要有新布局，開創數字經濟發展新局面。

一、發展數字經濟的三個層次

我國數字經濟從信息傳播和電子商務開始起步，2015年以后逐步上升為國家戰略，2017年開始，每年的政府工作報告都對數字經濟進行部署，電子商務、“互聯網 +”、工業互聯網、智能制造等成為發展數字經濟的重要抓手。總體來看，我國數字經濟在規模和質量上實現了飛躍式發展。據中國信息通信研究院測算，2005年我國數字經濟增加值為 2.6萬億元，2019年增長到 35.8萬億元，年復合增長率高達 20.6%;與此同時，數字經濟占GDP的比重由 14.2%提升至36.2%，2019年數字經濟對經濟增長的貢獻率為 67.7%?！笆濉逼陂g，我國數字經濟圍繞數字產業化和產業數字化，成為推動國民經濟持續穩定增長的關鍵動力，同時引導數字經濟和實體經濟深度融合，對 GDP增長的貢獻不斷提升，大大促進了經濟高質量發展。

在“十三五”發展的基礎上，《建議》將發展數字經濟作為“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”的重要內容，在“加快數字化發展”這一部分專門部署數字經濟發展?！督ㄗh》從數字經濟本身、溢出效應和國際化三個層次部署數字經濟的發展。

一是發展數字經濟本身，包括數字產業化和產業數字化兩個層面。未來，要把發展數字經濟的立足點放在國內，數字經濟是建設網絡強國、數字中國的重要組成部分，數字經濟與數字社會、數字政府互為支撐。數字產業化主要是通過數字技術催生新產業、新業態和新模式，打造新的經濟增長點;產業數字化主要是利用數字技術賦能傳統產業，加快工業、農業和服務業數字化轉型。

二是推動數字經濟和實體經濟深度融合，發揮數字經濟的溢出效應，數字經濟成為經濟社會數字化轉型的“催化劑”和“加速器”。未來，我國既要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，也要充分利用數字經濟強大的滲透性和融合性特征，將數字經濟的引擎作用作為新動能導入實體經濟之中，培育實體經濟的新優勢，目標是提高經濟質量效益和核心競爭力。

三是打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快布局發展數字經濟，搶占全球數字經濟發展制高點，推動數字經濟領域治理規則制定，形成數字經濟參與國際經濟合作和競爭新優勢。

以上數字經濟的三個發展層次，在邏輯上逐漸遞進、環環相扣和自成一體。數字經濟本身發展好了才能產生溢出效應，當然，發展數字經濟本身與溢出效應的發揮并沒有先后次序，所以數字經濟和實體經濟深度融合是市場的選擇。數字經濟已成為全球經濟增長新引擎，正在重塑全球經濟競爭格局。我國數字經濟發展要走出國門，加強國際合作，形成國內國際雙循環包容性數字經濟發展模式。

二、發展數字經濟必須處理好五大關系

“十四五”時期，我國數字經濟發展需要處理好五大關系。

一是數字經濟與實體經濟的關系。發展經濟的著力點是實體經濟，數字經濟必須與實體經濟融合發展、相互支撐，數字經濟不是虛擬經濟，離開實體經濟的數字經濟將成為“空中樓閣”，而實體經濟必須加快數字化發展，實現轉型升級。

二是數字產業化與產業數字化的關系。數字技術本身會推動數字產業形成，數字技術要加快對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造。數字經濟要從數字產業化“單腳跳”，躍遷到數字產業化與產業數字化“雙腿跑”。

三是消費互聯網與產業互聯網的關系。我國消費互聯網已經達到一定高度，產業互聯網是未來的發展方向。培育新型消費、促進線上線下消費融合發展、鼓勵消費新模式新業態發展，依然需要依靠消費互聯網創新發展。數字經濟賦能內循環，必須大力發展產業互聯網，創新發展產業鏈和供應鏈，形成新的產業協作、資源配置和價值創造體系，培育幾十家、上百家萬億級的產業互聯網平臺。消費互聯網與產業互聯網“雙輪驅動”數字經濟快速發展。

四是數字經濟發展的國內市場與國際化的關系。發展數字經濟必須充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，在當前形勢下，以國內大循環為主體，把發展數字經濟的立足點放在國內是可行的。但是，數字經濟天然就是全球化的，我國數字經濟要不斷提高發展質量，加快互聯網平臺國際化，提高國際競爭力。

五是監管與創新的關系。數字經濟具有跨界特征，對傳統監管體制和手段提出了諸多挑戰。監管層應該充分考慮全球數字經濟發展趨勢、數字經濟全球競爭格局和我國數字經濟發展戰略等因素，建立更加良性的產業競爭機制、適配的競爭治理規則和政府、平臺、用戶互動的治理模式，平衡監管與創新的關系。

三、發展數字經濟的七個要點

影響數字經濟發展的主要因素包括：信息基礎設施，數據體系建設，數字技術的創新與應用，傳統產業數字化，教育與人力資本，數字經濟政策。“十四五”時期，我國發展數字經濟要把握七個“要點”。

（一）發展數字經濟的支撐點是數字基礎設施和數據體系

互聯網、大數據和云計算成為必要的信息基礎設施，物聯網和人工智能或將成為推動數字經濟發展的主要基礎設施。數據體系和數據要素市場也是重要的基礎設施，政府要高度重視涵蓋接入、存儲、計算、管理和數據使能的數據基礎設施建設。“十四五”時期，要加快數據領域立法，政府作為數據開放共享的主體，應率先探索政府數據開放共享的模式，引導企業接入大數據平臺，規范數據的采集、加工、流通和應用;加強數據要素市場建設的頂層設計，中央政府通盤考慮數據權屬、數據標準、數據定價估值、數據統計核算、數據交易流通、數據市場布局、數據治理體系等頂層設計;建立國家級的公共數據平臺——國家大數據中心，提供“采 -存 -算 -管 -用”全生命周期的數據支撐能力和數據安全體系，打造開放的數據生態環境。

（二）發展數字經濟的根本點必須基于滿足人民日益增長的對美好生活的需要

疫情期間，數字經濟的新業態新模式有力保障了人們生活、學習和工作的正常運轉?！笆奈濉睍r期，發展數字經濟，既要拓展和滿足人們對美好生活的更高層次的需求，也要注重解決數字經濟給就業、數據安全、個人隱私、道德倫理等帶來的挑戰，加強對弱勢群體的支持和幫助，彌合“數字鴻溝”，加強對互聯網平臺消費者合法權益的保護，不斷增強全體人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（三）發展數字經濟的著力點必須放在實體經濟上

我國三次產業數字經濟呈現不均衡發展特征，工業數字化轉型落后于服務業，農業數字化轉型緩慢，增速顯著低于全行業平均水平?！笆奈濉逼陂g，必須切實推動數字經濟和實體經濟深度融合，提升工業和農業的數字化、網絡化、智能化水平，鞏固壯大實體經濟根基。要讓中小微企業更多從數字經濟發展中分享機遇，加快推進“上云用數賦智”行動，推動數據要素的開發利用與共享，幫助中小微企業利用數字技術促進產品、服務、流程、組織和商業模式的創新，積極融入全球價值鏈。

（四）發展數字經濟的立足點必須依靠國內市場實現創新發展

中美兩國被譽為全球互聯網的“雙子座”，但是，在半導體、操作系統、云計算等底層和核心技術，甚至商業模式和應用端，我國與美國仍有較大差距而且差距有拉大之勢。未來一個時期，國際環境中不穩定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情的影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流?！笆奈濉逼陂g，我國把發展的立足點放在國內，這就要求發展數字經濟必須堅持擴大內需這個戰略基點，助力打通生產、分配、流通、消費的堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

（五）發展數字經濟的關鍵點必須瞄準創建良好的數字營商環境

中國數字經濟的發展，得益于政府秉持包容審慎的監管態度，得益于政府營造的相對寬松的政策環境，得益于市場主體的大膽創新，得益于中國擁有全球最大的數字經濟市場。數字經濟發展仍處于早期階段，未知遠大于已知?！笆奈濉逼陂g，為推進我國數字經濟的持續健康快速發展，應該繼續堅持采取包容審慎的監管態度，對新產業新業態新模式給予“觀察期”和“包容度”，適時推動制定并完善平臺經濟領域的反壟斷等政策和法規，強化政策制度的協調性，提高施策的精準性。數字經濟具有天然的國際性，我國政府正與世界各國推動新興領域經濟治理規則的制定，積極參與數字領域國際規則和標準制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。中國應該積極與國際社會加強數據安全合作，對內擴大國內數字經濟領域開放，對外重點推動“數字絲綢之路”高質量發展。

（六）發展數字經濟的提升點必須聚焦守正創新

發展數字經濟，必須堅持守正和創新相統一，應著力做到“四正”：正心，貫徹落實五大發展理念，堅持科技向善，更好地服務于實體經濟和廣大消費者，進一步提升我國數字經濟的國際競爭力;正位，聚焦主責主業，在數字經濟生態體系中找到并堅守合適正確的位置;正言，努力營造清朗的網絡空間，不要通過虛假宣傳和過度承諾、發布低俗廣告、刷單炒信、惡意拉新、傳播違法違規信息等手段引流;正行，堅定不移推動數字經濟和實體經濟深度融合，強化平臺治理，不銷售假貨，不在算法上做文章，不過度追求流量，不過度競爭，嚴禁出現泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益的行為。發展數字經濟，應該以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，注重原始創新，推動組織創新、技術創新、市場創新，實現規范發展、安全發展和創新發展。

（七）發展數字經濟的制高點必須植根于人才培養和數字素養

2018年國家發展改革委發布了《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，提出要持續提升勞動者數字技能，強化數字人才教育，提高國民數字素養。但數字人才和數字素養的培育尚沒有引起國家層面足夠的重視，在已出臺的政策中，涉及數字人才和數字素養的提法不多。未來，既懂行業又具有數字素養的數字技術人才，將成為我國經濟全面向數字化轉型的核心驅動力。數字素養，不僅是互聯網的接入和使用能力，更重要的是對數字技術的理解和應用，還包括數字生活、數字文化體系的重建。提高勞動者和消費者的數字素養，是發展數字經濟的重要基礎之一，也是彌合數字鴻溝、實現共同富裕、搶占發展制高點的重要途徑。

通過厘清發展數字經濟的三個層次，處理好發展數字經濟的五大關系，緊抓發展數字經濟的七個要點，加快推動數字經濟創新發展、均衡發展、安全發展，讓人民共享發展的成果，并與全球各國攜手創造人類更加美好的未來。

四、打造具有國際競爭力的數字產業集群

數字企業比傳統企業更傾向于集聚，抱團共建數字產業集群是我國發展數字經濟的戰略選擇。數字產業集群的核心是，在一定物理空間范圍內，提升某種產業鏈或某些產業鏈的集中度，通過物理空間和數字空間的“雙空間”，培育一批領軍企業，打造一批數字產業集群，不僅可以提高我國數字產業和數字企業的國際競爭力，而且可為數字經濟帶動世界經濟復蘇與繁榮作出貢獻。

（一）加強頂層設計，構建我國數字經濟發展的雁陣模式

在區域空間上，我國已經形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等經濟集聚區，長沙、西安、武漢、合肥、鄭州等城市形成了有特色的數字產業集群。未來，我國數字經濟要深度參與全球產業分工和國際競爭，加強戰略和政策研究，通過區域間產業集聚與擴散，構建雁陣式數字經濟發展模式。這個雁陣模式是多層次的，比如，以粵港澳大灣區為領頭雁形成智能制造的雁陣，以長三角為領頭雁形成數字貿易的雁陣，以京津冀為領頭雁形成數字技術研發創新的雁陣，以成渝地區為領頭雁形成智慧農業的雁陣，等等。數字經濟雁陣模式將推動區域協調發展，提升我國經濟發展的國際競爭力。

（二）加大力度支持核心技術原始創新，支撐數字產業集群

中國一些主機和成套設備、整機產品“缺芯”“少核”“弱基”的局面正在改變，“努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中”，才能有效地支撐數字產業集群。對標美國、歐盟和日本等數字產業聚集區，充分重視基礎研究和源頭創新的重要性，處于領頭雁的地區應有所側重地建成一些核心技術創新的高地。以高端化、專業化、國際化為主攻方向，集中力量突破通信網絡、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎軟件等前沿技術和關鍵核心技術，促進數字技術與產業深度融合，打造戰略性支柱數字產業集群和戰略性新興數字產業集群。

（三）提升網絡化協同能力，打造跨越物理邊界的數字產業園和產業集群

阿里淘工廠、豬八戒網、海爾“海立方”等，跨越物理邊界的虛擬產業集群（園區），具有跨區域性、跨產業性、資源共享、開放靈活、生態發展等特征，降低了企業的運營成本，提高了規模經濟和范圍經濟效益。下一步，要推動虛擬產業園從虛擬為主向虛實融合發展，從要素服務向協同創新升級，從單一主體主導向內外循環驅動轉變，完善虛擬產業集群政策法規、加快虛擬產業集群基礎建設、推動集群治理模式創新、提升網絡化協同創新能力、促進虛擬集群與實體集群互動融合。

（四）發展工業互聯網，重點打造智能制造產業集群

產業集群要經歷產業集中、產業積聚到產業集群三個階段。具有開放、互聯、協同特征的工業互聯網平臺，在構建產業集群新生態方面具有獨特的優勢。比如，成都構建“1+N”工業互聯網融合創新生態體系，建設了成都市工業互聯網公共服務平臺。應抓住全球制造業產業鏈重構的重要戰略窗口期，加緊制定出臺工業互聯網創新發展政策，推動制造業和新一代信息技術深度融合，推進工業互聯網和智能制造發展，形成各具特色、有序競爭、差異化發展的智能制造裝備產業集群，完成企業“上云用數賦智”，打造“雁陣形”企業群，提升集群功能，推進集群快速發展。

（五）建設數字化轉型促進中心，共筑數字生態共同體

探索建設不同層次的數字化轉型促進中心，政府支持在產業集群、園區等建立公共型數字化轉型促進中心，支持地方行業協會組織建立專業型數字化轉型促進中心，支持核心企業牽頭建立開放型數字化轉型促進中心。以數字化轉型促進中心為載體，大型企業、產業鏈上下游企業和行業內中小微企業融合在一起，跨越地域、行業、系統、組織、層級，構建完善數字經濟領域開源平臺體系，創造新的產業融合機制和集群模式，形成政府、平臺、金融、服務商、專家、人才、中介、研發機構、用戶等廣泛合作的數字生態共同體，構建安全可控的數字產業集群生態。

（六）積極推動大型優質企業“走出去”，在全球范圍內打造數字產業集群

平臺經濟是數字經濟的主要形態，互聯網大平臺在打造具有國際競爭力的數字產業集群中至關重要。數字產業集群中的核心企業不僅要擁有數字產業的核心技術和應用場景，更要具備開放的心態和共享的情懷，與合作伙伴一起探索產業集群數字化轉型的新業態，共同推動數字產業集群不斷提升國際競爭力。要加強橫向和縱向產業協同，既在國內實現跨區域產業協同、要素市場化流動，也要積極整合全球創新資源，實現科研、生產、營銷資源利用的最大化。所以，要打造全球領先的數字產業集群，必須培育一批數字領軍企業，發揮大平臺和大企業的輻射作用。

企業集聚、要素匯聚、人才凝聚的數字產業集群要以數字技術的研發和應用為突破口，以新場景培育新產業新業態新模式，補短板鍛長板，推進產業鏈現代化，打造世界級產業集群，從而推動我國經濟體系優化升級。

參考文獻

[1]本書編寫組 .《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本 [C].北京：人民出版社， 2020.

[2]高嬰勱 .打造跨越物理邊界的“虛擬”產業集群 [J].中國計算機報，2020（31）.

[3]胡雯 .中國數字經濟發展回顧與展望 [J].網信軍民融合 .2018（06）.

[4]宋興國 .塑造數字驅動雁陣模式——粵港澳大灣區打造數字產業集群的五點建議 [J].信息化建設，2020（03）.

[5]余曉暉 .粵港澳大灣區要共建全球領先的數字經濟產業集群 [N].佛山日報，2020-08-03.

[6]趙睿斌 .數字經濟新業態新模式之虛擬產業集群的發展與思考——實施數字經濟新業態培育行動，支持數字供應鏈建設快速發展 [EB/OL].（2020-08-25）.

https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ wsdwhfz/202008/t20200825_1236730.html.

[7]中國信息通信研究院 .中國數字經濟發展白皮書（2020年）[R].2020-07.

（作者系中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、桂林旅游學院數字經濟研究院院長，教授。本文是北京市社會科學基金研究基地項目“京津冀電子商務協同發展研究（15JDJGD093）”的階段性成果）