為靈活就業(yè)人員編織安全網(wǎng)

榮榮

近日，廣東省人力資源和社會保障廳等部門出臺的《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》開始試行。《辦法》將包括超過法定退休年齡的勞動者、網(wǎng)約工、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動者、實習(xí)生、見習(xí)人員等8類特定人員納入了工傷保險范疇，毋庸置疑，這是地方對靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的一次重要探索與嘗試。

細(xì)看《辦法》，有幾大特點(diǎn)。它將繼續(xù)就業(yè)的退休人員、實習(xí)生、見習(xí)人員、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動者等納入保障的范疇，形成了對現(xiàn)有勞動法律體制的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)了這一群體在權(quán)益保障方面存在的缺失。它在審慎和包容之間保持了平衡，按照屬地管理、自愿參保的原則，并未對企業(yè)或用人單位（組織）進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，既可以促進(jìn)用人單位繳納的意愿，也可以減少用人單位的抵觸情緒，實現(xiàn)勞資平衡。它對參保中出現(xiàn)的特別情形加以特殊規(guī)定，使之具有協(xié)調(diào)性。這一新政的實施，必將進(jìn)一步為國家層面出臺靈活就業(yè)人員保障制度提供經(jīng)驗參考。

不只是廣東，浙江、江蘇等省份都陸續(xù)出臺了針對靈活就業(yè)人員社會保障的新政策。這些新政策對新型就業(yè)勞動者的權(quán)益保障又向前推進(jìn)一步，更加靈活、更加具體，也更加人性化。一系列社保新政的推出促進(jìn)全社會的就業(yè)意識發(fā)展到“安全就業(yè)”層面。

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及后疫情時代的到來，社會對于靈活就業(yè)的需求不斷提升。靈活就業(yè)既能滿足企業(yè)彈性用工、短期用工需求，也能提升勞動者個人價值。供需雙方彈性需求的匹配能夠節(jié)約成本，提高效率，而多場景的服務(wù)平臺也為就業(yè)者提供更加豐富多元的職業(yè)選擇，激勵勞動者就業(yè)觀念發(fā)生改變。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確提出“把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措”，“十四五”規(guī)劃建議也鼓勵將靈活多樣的就業(yè)方式作為拓寬就業(yè)渠道的途徑。與此同時，國家在政策法規(guī)保障、監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險控制等多方面給予高度重視。

然而，靈活就業(yè)作為新型就業(yè)方式也必然面臨挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在勞動者權(quán)益保障不夠健全，存在很多安全風(fēng)險。根據(jù)人社部2020年統(tǒng)計，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)到2億左右，但是絕大多數(shù)沒有參加工傷保險，群體抗風(fēng)險能力較弱。一方面，很多靈活就業(yè)者與企業(yè)并沒有簽訂勞動合同，遭遇意外時面臨救濟(jì)困難;另一方面，靈活就業(yè)者的流動性強(qiáng)，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)流程不完善，難以被社會保障覆蓋。

應(yīng)對靈活就業(yè)者社會保障困境，還有很多道路需要探索，也需要通過全社會形成合力為這一群體提供更多權(quán)益保障。例如，政府在對平臺監(jiān)督管理方面還應(yīng)予以關(guān)注，督促企業(yè)依法用工，規(guī)范平臺勞務(wù)合同，以法律形式明確靈活就業(yè)者與雇傭方勞動關(guān)系，對社保繳納以及工傷等風(fēng)險明確責(zé)任歸屬;各地區(qū)應(yīng)逐步暢通社保跨地域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，同時擴(kuò)大宣傳，讓靈活就業(yè)人員認(rèn)識到繳納社會保險的重要性;此外，國家可以鼓勵商業(yè)保險企業(yè)根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)開發(fā)意外險等靈活的保險種類，提高投保和履行保險方式的便捷性。

多地社保新政的陸續(xù)出臺將更多的靈活就業(yè)者納入社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)。這一舉措將逐步提升靈活就業(yè)者的安全感和幸福感，使其勞而無憂，勞而無患。從長遠(yuǎn)看，社保新政將為新型就業(yè)形式保駕護(hù)航，令其煥發(fā)更大活力，釋放更大能量。