縣城“限高”帶來哪些反思

陳舒逸

近日，住建部對外發(fā)布《關于加強縣城綠色低碳建設的通知（征求意見稿）》公開征求意見，其中提出“縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應不低于75%?？h城新建住宅最高不超過18層”?？h城住宅限高隨即引發(fā)廣泛關注。事實上，2020年4月發(fā)布的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》已經提出“中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主”，而本次意見稿更加明確了具體限制細則。

從政策的出臺背景看，當前我國的城鎮(zhèn)化率已突破60%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的存量時期。隨著大中城市逐步放寬落戶政策，縣城對于周邊人口的吸引力面臨著巨大挑戰(zhàn)，甚至許多縣城已經面臨人口流失、老齡空心化等問題。

隨著中國經濟社會發(fā)展，縣城的面貌已經發(fā)生了翻天覆地的變化，高層建筑、大體量的商業(yè)綜合體慢慢成為縣城新建項目的“標配”。表面上看，縣城的“外在”與城市差別越來越小，住宅的建設規(guī)模越來越大、密度越來越高，但是其“內里”的基礎設施、公共服務設施卻依舊存在顯著的短板。

以消防隊伍和裝備為例，依照最新的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》要求，城市消防站應滿足5分鐘內可達的要求，即在接到消防報警電話5分鐘內消防車可以到達火災現(xiàn)場，而多數(shù)縣城當前僅有1至2個消防站，遠遠達不到消防救援力量的配備要求。高層建筑的火災救援成為縣城的短板之一。根據(jù)應急管理部公布的數(shù)據(jù)，2020年全國發(fā)生在高層住宅建筑的火災共6987起，占高層建筑火災總數(shù)的83.7%。除少數(shù)大城市擁有超高云梯外，目前常見的消防云梯抬升高度在50米左右——約等于17層樓的高度，受限于地形、供水設備等條件，實際云梯和救火水壓可達高度還會打折。縣城有限的消防救援力量和設備技術短板，使其面臨更加嚴峻的高層住宅火災救援挑戰(zhàn)。

如果說消防救援能力短板是關乎縣城安全發(fā)展的直接因素，那高層建筑的耗能和后期維護問題對縣城的可持續(xù)發(fā)展影響更為深遠。一直以來，縣城作為城鄉(xiāng)之間的紐帶，往往規(guī)模小、密度低，更易創(chuàng)造與自然和諧共生的城市景觀。然而高層建筑不僅打破了傳統(tǒng)印象，也給縣城的經營帶來嚴峻考驗。高層建筑在建造過程中耗費的建材、能源都高于一般多層建筑，體量大、造價高的高層建筑在應急管理、公共衛(wèi)生、鄰里交往方面都可能帶來新的難題和風險，設計使用年限到期后其拆除難度更大。此外，縣城的高層建筑往往超過其自身需求規(guī)模，從而導致其使用率不高、人氣不足，造成資源浪費的同時，還可能引發(fā)一系列社會問題。

“郡縣治，天下安。 ”縣城作為縣域政治、經濟、文化的中心，在城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮著不可取代的重要作用。雖然縣城無法擁有大城市高度集聚的物質文化資源，但是它具備較為完善的醫(yī)療、教育和文化等公共基礎設施，是縣域農業(yè)轉移人口和返鄉(xiāng)農民工安家定居的首選地。盲目追求城市化的高密度、大體量，會讓縣城逐步失去自己小而美、舒適宜人的獨特優(yōu)勢。轉變縣城開發(fā)建設方式，提升縣城人居環(huán)境質量迫在眉睫。

當我們關注縣城建設高度的同時，更應關注的是縣城的可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，關注生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等和居民生活息息相關的方面，打造不遜色于大城市的基礎生活服務品質，讓縣城居民能夠享受“高性價比”的生活，成為縣城能“留住人”的關鍵所在;另一方面，中國縣城大多歷史悠久，一直在人與自然和諧發(fā)展的實踐中探索，積累了許多寶貴經驗。在未來，縣城將是我國綠色低碳發(fā)展道路上重要的實踐地，建設綠色、安全、宜人的安居小城，探索出更多適用于中國本土特色的低碳、綠色生活經驗，它們大有可為。