如何優化完善國家公路網

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優化基礎設施網絡布局，是構建現代化高質量國家綜合立體交通網的核心任務和重要支撐。《規劃綱要》對構建完善的國家綜合立體交通網提出了布局理念和要求，明確要以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升。國家立體綜合交通網連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。基本實現全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路。這為優化完善國家公路網布局提供了基本遵循。

立足當前發展基礎，著眼新發展階段更高要求，要牢牢把握國家綜合立體交通網布局理念和要求，按照“用足存量，做優增量”的思路，著力構建更加完善、更有效率、更高質量的國家公路網。一方面，要“用足存量”。在充分考慮提升既有設施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務品質的前提下，通過局部優化和適當調整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。這既體現了國家綜合立體交通網的構建要求，也符合國家公路網的發展實際。另一方面，要“做優增量”。在充分挖掘存量資源潛力的基礎上，強化對構建新發展格局、推動區域協調發展和新型城鎮化、維護國家安全等國家戰略實施的支撐和引領，按照構建現代化高質量國家綜合立體交通網的目標要求，擴大優質增量供給，進一步系統優化完善國家公路網。

暢通區域間城市群間大動脈

滬蓉高速公路宜巴段神農溪大橋

公路交通是形成國民經濟良性循環、構建新發展格局的重要保障。隨著區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略的深入實施推進，經濟和人口向城市群、都市圈、大城市逐步集中，主通道和城市群等重點區域交通需求集聚趨勢將更加明顯。《規劃綱要》結合未來交通運輸發展和空間分布特點，提出按照“4極”“8群”“9組團”之間的交通聯系強度，加快建設高效率的“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網主骨架，形成區域間、城市群間、省際間，以及連通國際運輸的主動脈。

在國家公路網中，國家高速公路側重于提供高效率、高品質的運輸服務，發揮“大動脈”和主干線作用，主要承擔區域間、城市群間、省際間的快速客貨運輸需求。近年來，主通道交通量持續快速增長，部分國家高速公路路段車流量已經飽和，擁堵現象頻繁，通行能力和運行效率亟待提高。優化國家公路網布局，要重點提升區域間、城市群間國家高速公路通道能力和服務水平，強化城市群核心城市之間國家高速公路的順直便捷聯系，進一步暢通“大動脈”，提升國家公路主通道的服務效率與應急保障能力，實現區域間、城市群間“多通道聯系”，交通繁忙、城鎮密集、人口集中地區“重要通道多路線”，空間聯系更加高效，有力支撐新發展格局構建。

提高城市群都市圈網絡化水平

我國正處于城鎮化快速發展階段，未來將構建形成城市群－都市圈－中小城市－特色小鎮協調發展的新型城鎮化空間格局框架。《規劃綱要》提出要推進城市群內部交通運輸一體化和都市圈交通運輸一體化發展，構建便捷高效的城際交通網，基本實現城市群內部2小時交通圈，打造1小時“門到門”通勤圈。

要著眼于適應和引領未來新型城鎮化發展格局，著力推進形成網絡更加完善的國家公路網布局。一是強化城市群內部重要節點間的聯系，增強城市群國家公路網絡的便捷性和可靠性，有力支撐2小時交通圈構建。二是要結合城市規劃和未來發展趨勢，著力完善中心城市國家公路網絡，增強中心城市輻射帶動作用，提高路網銜接轉換效率，高效服務都市圈1小時通勤需求。三是加強中小城市和縣城對外聯系，實現全國市地級行政中心和城區人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務基本覆蓋全國，極大增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

增強路網對新型消費的服務支撐

當前，隨著消費不斷升級，消費對經濟發展的基礎性作用進一步增強。交通運輸對于形成強大國內市場、健全現代流通體系具有至關重要的作用，對旅游等新型消費的服務支撐效果明顯。《規劃綱要》在推動交通與旅游、現代物流、裝備制造等相關產業深度融合發展等方面提出了明確要求。

國家公路作為國家綜合立體交通網的重要基礎，要順應消費升級新趨勢，推動國家公路與旅游業、制造業、商貿物流業等關聯產業深度融合，進一步強化國家公路網與5A級景區、國家級風景名勝區等重要景區，以及重要產業基地、物流園區的有效銜接，全面支撐國家旅游風景道建設，拓展新業態、新模式發展空間。

強化路網系統韌性和安全性

安全是交通強國建設中重要的價值取向，《規劃綱要》從國家安全和系統韌性兩個方面提出了強化國家綜合立體交通網安全保障能力的發展要求。要統籌發展和安全，著力形成安全可靠、保障有力的國家公路網布局。一是要全面貫徹落實總體國家安全觀，強化沿邊沿海公路布局，加快打造串聯沿邊沿海地區的國家公路通道，顯著提升快速機動保障水平，有效提高保障國家安全能力。二是要重點完善災害頻發、地理自然阻隔、迂回繞行嚴重區域的國家公路網絡布局，加快推進多通道、多路徑建設，強化國家公路網的系統韌性和應對各類重大風險的能力，提高路網運行的安全性和可靠性。

按照構建國家綜合立體交通網的要求，統籌考慮發揮各種運輸方式比較優勢和綜合交通運輸整體效率，經系統優化和研究論證，到2035年，國家公路網規劃規模46萬公里左右，約占未來全國公路網的7.7%，這一比重與美國、日本、德國等發達國家大致相當。其中，國家高速公路網16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線及若干條地區環線、都市圈環線、城市繞城環線、聯絡線、并行線組成，較既有規劃新增2.1萬公里，基本實現90%的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路；普通國道網30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線及若干條聯絡線組成，較既有規劃新增3.5萬公里，基本實現全國所有縣級行政中心15分鐘上普通國道。

各省（區、市）應加快優化完善省級公路和農村公路規劃，合理確定規劃目標和建設規模，與國家公路網布局規劃做好銜接。尤其是在地方高速公路規劃建設中，各地應統籌考慮資源稟賦和要素約束，充分挖掘存量資源，合理把握高速公路規劃規模和建設節奏，嚴守債務風險底線。

凱羊高速公路石橋大橋 （攝影：曹時紅）