淺析智慧交通安全生產(chǎn)發(fā)展頂層架構(gòu)

（交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

一、引言

當前，交通運輸安全生產(chǎn)涉及公路、運政、港政、海事、航道（含船閘）、質(zhì)監(jiān)、交通公安、綜合執(zhí)法等業(yè)務領域，線多面廣，各部門間協(xié)同不足，綜合監(jiān)管難度較大。在“交通強國”戰(zhàn)略部署背景下，運用信息化手段加強交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管，是保障交通運輸安全運行的重要途徑。《交通強國建設綱要》提出“我國交通安全水平達到國際先進水平”總目標。安全生產(chǎn)是“交通強國”九大任務之一，要求“完善交通安全生產(chǎn)體系”。

頂層架構(gòu)以交通安全生產(chǎn)八大體系為導向，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，匯聚監(jiān)督檢查、風險隱患數(shù)據(jù)等，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務橫向協(xié)同、縱向貫通，構(gòu)建融合監(jiān)督檢查、風險隱患、信用評價等各業(yè)務領域的全國交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。頂層架構(gòu)包括目標設計、業(yè)務架構(gòu)、應用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，能實現(xiàn)安全生產(chǎn)“全業(yè)務上線、全過程掌握、全鏈條協(xié)同”，大幅度提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平，推進智慧交通安全生產(chǎn)體系建設。

二、目標設計

根據(jù)《交通強國建設綱要》，把提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)化研判能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡化協(xié)同能力，確定為頂層架構(gòu)的總體目標。

提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察能力：實現(xiàn)“清單對照、計劃制定、執(zhí)行跟蹤、效果比對”四節(jié)點工作流程化、電子化閉環(huán)管理，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從跟風履職式向依照清單盡職履責式轉(zhuǎn)變。

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)化研判能力：通過風險、隱患、信用等各類信息采集和應用，提高管理決策科學性，推動監(jiān)管監(jiān)察工作從亡羊補牢式被動整治向預測預警主動防御轉(zhuǎn)變。

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡化協(xié)同能力：通過建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、危險貨物運輸?shù)刃畔⒌目绮块T共享交換與監(jiān)管協(xié)作機制，推動各類行業(yè)管理機構(gòu)從分部門各自為政開展監(jiān)管向跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

三、業(yè)務架構(gòu)

頂層架構(gòu)基于行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，設計行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務架構(gòu)，分為8個部分。

依法治理：行業(yè)管理部門需加快行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度標準體系建設和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務體系建設，從制度層面保障行業(yè)監(jiān)管的合法性和規(guī)范性。

安全責任：管理部門需落實監(jiān)管責任，包括對安全生產(chǎn)工作的跟蹤監(jiān)管和考核評價。企業(yè)需落實主體責任，包括申報企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息、填報企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息等。

預防控制：交通運輸行業(yè)各領域安全管理人員需加強對重點領域、重點區(qū)域的風險辨識評估和隱患排查治理，加強對風險隱患的實時監(jiān)測，實現(xiàn)事前預防預控。

安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估：利用信息化手段分析研判安全生產(chǎn)事故，提高安全生產(chǎn)主管部門管理決策的科學性。

網(wǎng)絡安全：加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全技術(shù)管理和體系制度管理，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務的正常運行。

支撐保障：安全管理人員需加強安全設施的建設和調(diào)配布置，加強對基礎設施運行狀態(tài)的實時監(jiān)控預警，從根本上提升設施設備安全水平。

自然災害交通防治：加強應急基地建設，包括水上交通安全監(jiān)管和救助儲備體系建設。加強應急信息化建設，實現(xiàn)應急信息交換共享。

交通安全綜合治理：開展交通運輸各領域安全生產(chǎn)專項整治工作；加強對行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育，提升人員安全素質(zhì)。

四、應用架構(gòu)

依據(jù)信息化相關(guān)理論，結(jié)合梳理的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務架構(gòu)，按照“高內(nèi)聚、低耦合”設計理念，智慧交通安全生產(chǎn)監(jiān)管應用架構(gòu)可以分為11個系統(tǒng)。

交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)：包括職責信息管理、責任清單管理、權(quán)力清單管理、考核評價等功能模塊；實現(xiàn)上級管理部門對下級部門盡職履責情況的監(jiān)察和考核評價。

交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查系統(tǒng)：包括監(jiān)督檢查計劃管理、任務管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查智能管理、跟蹤管理等功能模塊，實現(xiàn)管理部門監(jiān)督檢查全程在線協(xié)同處理。

交通運輸安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)：包括信用信息填報、信用等級評價、信用信息發(fā)布、投訴舉報等功能模塊，實現(xiàn)企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用信息的采集和評價。

交通運輸安全生產(chǎn)風險管理系統(tǒng)：包括風險數(shù)據(jù)采集及報備審核、風險信息變更及核銷、風險預警及查詢統(tǒng)計等功能模塊，督促企業(yè)落實風險管控主體責任，實現(xiàn)風險管控。

交通運輸安全生產(chǎn)隱患管理系統(tǒng)：包括隱患數(shù)據(jù)采集及審核報備、掛牌督辦，隱患預警及查詢統(tǒng)計等功能模塊，督促企業(yè)落實隱患排查主體責任，實現(xiàn)隱患事前預防預控。

公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)：包括工程質(zhì)量監(jiān)督受理、交工驗收質(zhì)量核驗、竣工驗收質(zhì)量鑒定等功能模塊，輔助管理部門開展公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

交通運輸安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：包括安全生產(chǎn)的監(jiān)管分析、運行態(tài)勢分析、事故分析等功能模塊，輔助管理人員準確把握監(jiān)管重點、科學制定監(jiān)管計劃。

圖1 數(shù)據(jù)架構(gòu)示意圖

交通運輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全素質(zhì)考核評價系統(tǒng)：包括在線注冊、考核管理、評價分析等功能模塊，提升重點從業(yè)人員安全素質(zhì)和管理水平。

危險貨物安全基礎信息共享系統(tǒng)：包括事故案例、法規(guī)標準、專業(yè)知識庫管理等功能模塊，實現(xiàn)危險貨物動態(tài)信息跨區(qū)域共享，支撐日常安全監(jiān)管及應急處置等。

交通運輸安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督信息服務系統(tǒng)：包括統(tǒng)一用戶管理、身份認證管理、單點登錄等，面向公眾實現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息發(fā)布、投訴舉報受理等功能。

交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓教育系統(tǒng)：包括培訓課件管理、培訓計劃管理、合格證明管理等功能模塊，實現(xiàn)從業(yè)人員在線培訓教育，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)水平。

五、數(shù)據(jù)架構(gòu)

智慧交通安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)架構(gòu)包括職責管理數(shù)據(jù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、監(jiān)察數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、風險數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、培訓教育數(shù)據(jù)、信用評價數(shù)據(jù)等內(nèi)部數(shù)據(jù)；以及氣象數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)。

六、結(jié)語

頂層架構(gòu)對于運用信息化手段構(gòu)建全國交通運輸行業(yè)智能協(xié)同監(jiān)管體系具有重要的指導意義。本文淺析頂層架構(gòu)，設計了“提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)化研判能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡化協(xié)同能力”目標體系，梳理形成了以交通強國八大安全發(fā)展體系為導向的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務架構(gòu)，提出了交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)等11個系統(tǒng)的應用架構(gòu)，以及部省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換的數(shù)據(jù)架構(gòu)。