從管理到治理：基層社區文化藝術建設研究

摘要：基層社區文化藝術建設是城市現代化的重要內容。從管理轉向治理，多元主體協同參與、合作共贏是日后基層社區文化藝術建設、推動社區治理體系和能力現代化的關鍵。本研究從多中心治理理論出發，探討基層社區文化藝術建設多元主體參與的可能性。目前我國基層社區文化藝術建設面臨參與主體單一、專業化程度較低、資金短缺、參與意愿低的問題，可從主體廣泛性、提升專業化水平、提供投資補助、增強參與意識方面進行優化，旨在提高基層社區文化藝術活動參與的廣泛性，促進基層社區文化藝術治理的現代化。

關鍵詞：文化治理;文化藝術;基層社區

中圖分類號：G249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）01-0-02

1 問題的提出

文化是一個國家和民族在長期歷史發展過程中形成的精神果實。文化強則國強，建設文化強國一直是我國發展的重要戰略之一。隨著我國經濟、社會的快速發展，黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，關鍵就在于要滿足人民群眾的精神文化需求，而基層社區作為人民生活的重要場所，是我國社會重要的組成部分，同時基層社區的文化藝術建設作為文化藝術的一種實踐顯得尤為重要，具有一定的必要性。習近平總書記提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，這為我國基層社區文化藝術建設提供了新的路徑。我國基層社區文化藝術建設應從管理逐漸轉變為治理，可運用多中心治理理論的思想，通過多方參與、協同合作的形式，提高基層社區居民參與社區文化藝術建設活動的意愿，挖掘更多基層社區文化藝術能人、社區文化藝術愛好者、社區文化藝術潛在參與者，進而促進基層社區文化藝術相關人員的治理能力現代化，提高基層社區文化藝術建設的治理效能，促進我國基層社區文化藝術建設可持續發展。

本文首先在前人研究的基礎上，對文化治理和基層社區文化藝術建設進行相關的文獻綜述。其次，結合多中心治理理論，分析基層社區的主體參與基層社區文化藝術建設的優劣。最后，根據分析提出目前我國基層社區文化藝術建設存在的問題，并提出相應的優化建議。

2 文獻綜述

文化治理和基層社區文化藝術建設一直是我國學界關注的重點，學術界已對此展開了豐富的研究。

在文化治理方面，胡惠林（2012）認為文化治理是能夠有效促進文化產業發展的新維度[2]，將文化治理作為一種促進文化產業發展的途徑。謝新松（2013）看到了文化的社會治理功能，認為要把文化作為社區治理的中軸，以此調節社會關系、規范社會行為、增強社會活力[3]。吳理財（2012）看到了目前我國公眾文化服務的片面性，不能將其僅作為文化福利或權利，認為將治理引入公眾文化服務十分必要[4]。金瑩等（2020）通過實證調研，從文化治理的角度，通過對公共文化服務公眾滿意度的調查，發現目前文化需求與公共文化服務存在需求不對等的情況，應完善文化藝術活動內容和設備以提高公眾文化服務滿意度[5]。

在基層社區文化藝術建設方面，趙容慧等（2016）認為文化藝術介入社區體現了社區規劃主體從物質向人文層面的轉變[6]，看到了社區居民的精神文化需求。包華穎（2012）認為藝術院校參與社區治理是提高社區文化藝術治理專業化水平的重要路徑，藝術院校應發揮其文化藝術方面的優勢，幫助構建和諧文化社區[7]。蕭泰（2017）從個人價值實現的角度出發，認為大學高等教育與社區藝術之間存在多種互傳力量，可通過文化藝術來進行自我實現和全面發展[8]。楊楠（2016）[9]、陸唯（2018）[10]通過對美國社區文化藝術建設的研究，獲取經驗借鑒，認為將文化藝術注入社區不僅有利于社區文化治理，同時有利于促進社區關系和諧發展。

通過大量的文獻閱讀，筆者發現現有的研究在文化治理與基層社區文化藝術建設兩方面已較為充分，但是缺少兩者相互結合的研究。本文運用多中心治理理論，將文化治理與基層社區文化藝術建設相結合，旨在促進我國基層社區文化藝術治理的現代化建設。

3 多中心治理理論下參與基層社區文化藝術治理建設的主要主體

多中心治理理論由奧斯特羅姆夫婦提出，多中心治理理論強調治理的主體應該是多元的，而非一元、單一的主體，各個主體之間既相互獨立，又相互依靠，通過建立平衡、穩定的聯系，使得政府、市場、社會合作互惠[11]。根據多中心治理理論，參與基層社區文化藝術建設的主體也是多元的，主要主體包括居委會、社區居民、社會組織、駐區單位等，這些主體在基層社區文化藝術治理建設中扮演著不同的角色。下面將分析不同參與主體參與基層社區文化藝術治理建設的優缺點，旨在促進各主體間的有序、良性結合，最大限度地發揮不同參與主體的長處，實現合作共贏。

3.1 社區“三駕馬車”

社區“三駕馬車”是指社區居委會、業委會、物業公司，在基層社區文化藝術治理建設中起到引領的作用。社區“三駕馬車”管理社區的大多數事物，因此在社區中具有較強的權威性，是社區各個主體間溝通的橋梁。但是，不同地區的社區“三駕馬車”，文化藝術修養和治理能力參差不齊，對基層社區文化藝術治理建設的效果會有所不同。

3.2 社區居民

社區居民是社區最重要和數量最多的組成群體，社區居民參與基層社區文化藝術治理的意愿是影響基層社區文化藝術治理建設效能的關鍵，具有反向促進的作用，能夠有效促進社區文化藝術類社會組織的建立，進而提高基層社區文化藝術治理建設的意愿和參與度。但是，單個社區居民的治理能力和信息獲取能力有限，容易出現無渠道、無組織參與基層社區文化藝術治理的情況，使得社區居民參與意愿較低。

3.3 社區社會組織

社區社會組織具有組織的作用，作為由社區居民自發根據興趣組成的社會組織，文化藝術類的社區社會組織是最貼近社區居民文化藝術喜好的組織，參與基層社區文化藝術治理建設的意愿較強。但是社區社會組織參與基層社區文化藝術治理建設會存在資金、場地等物質限制，導致社區社會組織難以運行。

3.4 駐區單位

駐區單位在基層社區文化藝術治理建設中具有輔助作用。駐區單位擁有較為豐富的資金，若與社區形成文化藝術類項目的投資合作，將會在一定程度上解決社區文化藝術類社會組織的資金難題。但是企業追求的是利益最大化，參與基層社區文化藝術治理建設的質量和主動性較低。

4 基層社區文化藝術治理建設存在的問題

4.1 基層社區文化藝術活動參與主體較單一

目前我國基層社區文化藝術活動參與主體存在單一化問題，大多數社區文化藝術活動由社區文化藝術類社會組織舉行，部分對于基層社區文化藝術建設較為重視的居委會會為其提供活動娛樂場地，但整體還是存在單一化、一元化現象。基層社區文化藝術活動面向的是廣大的居民群眾，旨在陶冶社區居民的藝術情操、改善社區居民的精神文化生活，但只有部分已在社區文化藝術類社會組織內的居民可以參與，有所違背基層社區文化藝術活動的舉辦目的。此外，社區“三駕馬車”未能將社區治理融入基層社區文化藝術建設，未激發其余社區治理主體，例如業委會、物業公司、駐區單位等對于基層社區文化藝術活動的優勢，主動作為主體參與的意識較差，進一步導致了基層社區文化藝術活動參與主體單一。

4.2 基層社區文化藝術活動專業化程度較低

基層社區文化藝術活動專業化程度較低是目前我國基層社區文化藝術治理建設的主要問題之一。基層社區文化藝術活動的專業化不僅僅是社區文化藝術類社會組織藝術素養、表演水平的專業化，同時也是指基層社區文化藝術活動治理的專業化。社區文化藝術類社會組織是由居民自行組成，缺少藝術類專業人員的指導，在日常文藝表演的過程中往往會存在“半吊子”現象，許多社區組織成員因此不愿加入社區文化藝術類社會組織，其他社區治理主體也不愿為其投資，形成一種惡性循環，導致我國基層社區文化藝術活動專業水平難以提升。

4.3 基層社區文化藝術治理活動資金不足

基層社區文化藝術治理活動資金短缺問題較為嚴重。以社區合唱團為例，一個社區合唱團需要指揮、鋼琴師、聲樂老師等人力資源;需要譜架、錄音機、音響等硬件設施;此外，為防止擾民，還需要一個具有隔音效果的排練室。這對于一個社區社會組織來說是難以承受的開銷。基層社區文化藝術治理資金的短缺導致許多社區文化藝術能人或興趣愛好者不愿自行組織社區文化藝術活動，使得基層社區文化藝術治理建設難以有效推進。

4.4 基層社區文化藝術治理活動參與度不高

基層社區文化藝術治理活動參與度較低，特別是青年的參與度較低。青年作為社區最具活力的人群，未能給基層社區文化藝術治理活動帶來活力。一方面是基層社區文化藝術治理活動的內容較為傳統，內容選擇上沒有以人為本，缺乏創新性，沒有根據時代的變化而變化，無法滿足年輕居民的文化藝術需要。另一方面，基層社區文化藝術治理活動的參與途徑較為單一，年輕居民出于對時間和精力的考慮，較難參與，導致基層社區文化藝術治理活動參與度較低。

5 優化基層社區文化藝術建設的若干建議

5.1 豐富基層社區文化藝術活動參與主體

豐富基層社區文化藝術活動參與主體的關鍵在于，讓居委會、業委會、物業、駐區單位承擔相應的社區文化藝術治理責任，在建設社區物質文明的同時也要重視精神文化的建設。如居委會、業委會擁有較為豐富的社區人員資料，可為社區文化藝術類社會組織提供人力資源方面的支持;駐區單位可為社區文化藝術類社會組織提供硬件支持;物業可在社區日常裝飾中營造文化藝術的氛圍;相關高校可為社區文化藝術類社會組織提供專業培訓等，形成良性合作，進一步推進社區文化藝術建設從管理到治理的轉變。

5.2 提升基層社區文化藝術活動專業程度

基層社區文化藝術活動專業程度決定著我國基層社區文化藝術治理建設的效能。可通過對接專業藝術高校的形式，讓專業藝術專家為社區文化藝術活動的參與人員開展藝術培訓，提高參與人員的藝術修養。此外，也可邀請相關管理專家、人才對基層社區文化藝術活動的管理人員和社區文化藝術類社會組織的管理人員開展專業的管理類培訓，助其更好地將科學與民主相結合，開展一系列治理活動。

5.3 增加基層社區文化藝術治理投入資金

增加基層社區文化藝術治理投入資金可從兩方面入手。一方面，政府應提高對基層社區文化藝術治理的補貼，可將資金下撥到居委會，形成基層社區文化藝術活動專項基金，并在社區全體居民的監督下使用，以此彌補基層社區文化藝術治理資金的短缺。另一方面，可與駐區單位進行項目合作。通過拉贊助的形式，讓駐區單位提供部分治理所需資金，而社區文化藝術類社會組織每月可為企業免費提供文化藝術類表演，豐富雙方的文化藝術治理建設。

5.4 提高基層社區文化藝術治理的參與度

提高基層社區文化藝術治理的參與意愿和參與度，可從內容與渠道兩方面進行。在內容方面，可定期進行文化藝術類的問卷調查，了解社區居民真正感興趣的文化藝術方向，了解社區居民真正的文化藝術需求，并按照此方向開展一系列的基層社區文化藝術治理活動。此外，在參與渠道方面，可結合網絡直播的便利性、隨時性、低廉性的特點，為社區居民進行文化藝術演出或專家講座直播，培養社區居民的藝術興趣，通過意識反作用于實踐，以此帶動居民參與基層社區文化藝術治理建設。

6 結語

基層社區文化藝術治理建設作為國家治理的重要組成部分，應充分體現以人為本，滿足社區居民的文化藝術需求。但我國目前基層社區文化藝術治理建設仍存在參與主體單一、資金短缺、專業化程度低、參與度低的問題，應充分利用社區主體各自的資源，將我國的制度優勢轉化為治理效能，培育多元主體共同參與基層社區文化藝術治理。提高基層社區文化藝術治理的效能能夠有效推進人文宜居社區的建設，增強社區主體的認同感和歸屬感，提高社區主體的藝術修養，進而實現基層社區文化藝術治理建設可持續發展。

參考文獻：

[1] 馮粒，黃策輿.不斷滿足人民日益增長的美好生活需要[N].人民日報，2017-11-14（7）.

[2] 胡惠林.國家文化治理：發展文化產業的新維度[J].學術月刊，2012，44（05）：28-32.

[3] 謝新松.文化的社會治理功能研究[D].云南大學，2013.

[4] 吳理財.把治理引入公共文化服務[J].探索與爭鳴，2012（06）：51-54.

[5] 金瑩，閆博文.基于文化治理視角的公共文化服務公眾滿意度研究[J].重慶大學學報（社會科學版），2020（3）：1-13.

[6] 趙容慧，曾輝，卓想.藝術介入策略下的新農村社區營造——臺灣臺南市土溝社區的營造[J].規劃師，2016，32（02）：109-115.

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[9] 楊楠.美國社區文化治理及其經驗借鑒[J].甘肅行政學院學報，2016（06）：75-85+127.

[10] 陸唯.藝術介入社區：美國社區藝術案例研究[J].公共藝術，2018（04）：38-45.

[11] 李平原，劉海潮.探析奧斯特羅姆的多中心治理理論——從政府、市場、社會多元共治的視角[J].甘肅理論學刊，2014（03）：127-130.

作者簡介：呂馨怡（1996—），女，上海人，碩士在讀，研究方向：行政管理。