民族地區鄉規民約建設的實踐探索

魏子琦 吳明瑤

摘要：新時代以來，黨和國家歷史性地將農業農村工作擺在優先位置。農村地區是經濟發展的短板，怎樣又好又快地建設農村地區鄉村產業，使其全面協調可持續發展，顯得尤為重要。在我國鄉村振興戰略的大背景下，對民族地區鄉規民約進行探索和對塘約村的個案進行分析，了解并重視其積極作用，能提升鄉規民約在鄉村建設中的特有價值。

關鍵詞：鄉規民約;鄉村振興;“塘約經驗”

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）01-0-02

1 研究背景

當前，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在不平衡的經濟發展中，農村地區是經濟發展的短板，怎樣又好又快地建設農村地區鄉村產業，使其全面協調可持續發展，顯得尤為重要。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調要把農村的現代化建設放到重要的位置上來，全面深化農村改革，完善村民自治體系，改善農居環境，推動農村各項事業全面發展。

鄉規民約是民間自治法、村民自治體系的重要一環，它是村民生活、文化和法律相結合的產物。在農村建設工作中，村民受教育水平普遍偏低，對法律的理解略微不到位。在日常生活中，或許不會違反法律法規，但小摩擦不斷，這種摩擦訴諸法律來解決，處理結果往往不盡如人意。

而塘約村結合地方文化和當地的陋習，制定了符合當地人行為邏輯的鄉規民約，以自治的方式，喚醒村民的內生動力，為當地的現代化建設提供了新的活力，進而推動塘約村產業全面發展。

2 民族地區鄉規民約建設的意義

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。農村各產業的建設，需要有規章制度引導村民的行為，若以國家法律法規來引導，村民很有可能受制于其文化水平，難以理解日常行為規范的國家化表達。

國家法律并不是唯一和全部，國家法是整體框架，落實到農村工作中，要有其鄉村化表達。換句話說，鄉規民約是國家法的延伸和補充，它符合地方文化背景，體現了村民自發的意識，滿足了大家共同的利益訴求。鄉規民約的制定，往往以國家法為基礎，結合當地的文化、習俗和法律，將條條框框轉化為村民容易理解的通俗用語。

民族地區受歷史、自然和地理等的影響，其發展仍面臨諸多挑戰，經濟發展總體滯后，產業發展層次水平偏低，教育水平和人口素質有待提高，貧困問題依然嚴峻。解決民族地區農村發展問題，應充分調動村民的積極性。

在鄉村治理中，鄉村沖突一般靠地區有權威的代表性人物解決，人們權益受到侵害時，不愿訴諸法律，往往內部解決。國家法與鄉規民約所含價值觀不同，國家法的價值考量是為了維護社會的秩序，鄉規民約是為了維護地方穩定，注重倫理道德。因兩者內涵不同，鄉規民約和國家法易產生沖突，若不能調節兩者的關系，容易影響地方秩序的穩定[1]。

鄉規民約就是民間自治法，鄉規民約的制定，讓鄉村擁有了自主權，拓展了法律法規的鄉村化表達，符合村民的集體邏輯，喚醒了村民的內生動力，引導村民自我管理和自我約束，推進了農村思想道德建設。

3 塘約村鄉規民約建設的實踐探索

塘約村深入貫徹國務院的政策，根據地方實際情況，制定了“紅九條”管理模式，符合地區特點，體現村民意愿，推動了當地產業的綠色發展。

塘約村位于貴州省平壩區，居住有漢、苗等民族的人民。新中國成立后，塘約經歷了不同時期的農村發展階段，2014年以前仍屬國家二類貧困村，人均收入3786元，村集體經濟30543元，貧困戶138戶600人。2014年6月、7月，兩次特大洪災令塘約雪上加霜，村黨總支村抓住深化農村綜合改革機遇，成立合作社，調整產業結構，以黨建引領，走抱團發展之路。2019年，村民人均純收入20136元，村集體經濟638萬元，實現整村脫貧①。

塘約村采取“紅九條”管理模式，對違反九條禁令者，一律“拉黑”處理，不再辦理任何手續，需要蓋章審批的一律不批準，考察期為三個月。通過村委考察后，取消“黑名單”，才能恢復村民權利。

進入“黑名單”的人員如下：第一，損害公共利益，不參加公共事業建設者;第二，不愛護環境，不交衛生管理費者;第三，亂辦酒席鋪張浪費者;第四，貸款不守信用者;第五，不按規劃亂搭亂建者;第六，不執行村支兩委重大決策，不配合組委會工作者;第七，不孝敬父母，不管教未成年子女者;第八，不維護塘約村形象，在公共場所鬧事者;第九，不明事理，不團結鄰里，影響公共秩序者②。

塘約村相比其他村，一大特色是村里重點整治濫辦酒席的現象。為有效改變本村濫辦酒席的陋習，減輕村民負擔，村里成立了酒宴理事會及服務隊。設酒席理事會成員;下設常務理事11名，每個村民組各選出一人擔任;設服務隊14名。理事會指定廚師提供服務，并提供免費餐廚具，其他材料費由辦酒席者支付，禮金由辦酒席者收取。村里規定只準承辦紅白喜事，諸如搬家、過壽、狀元酒、滿月酒等一律不準操辦。另外，規定紅喜酒席不超過30桌，白喜酒席不超過40桌，如果違反了規定，操辦酒席方按每桌15元繳納服務費。紅喜規定時間為2天，白喜一般規定5天，如果違反了規定，服務費用由操辦事宜者全部負責。

塘約村根據自身存在的問題，制定相應的村規。創設黑名單后，村里的不良行為驟然減少。采訪時，村民提道：“我們村的單子（黑名單）一上就是3個月，有老年協會監督你寫檢查，你認識到不對，3個月后才能消掉，不然連章都蓋不了。”

村里之前臟亂差，鄉規便規定，對不愛護環境，不交衛生管理費者，進行“拉黑”處理。現今塘約村生活環境逐漸變好，亂丟垃圾的現象幾乎不見，村里衛生條件逐年向好。村里外出務工人員比較多，留在村里的多是留守兒童和老人，對留守兒童的教育問題和老人的看管問題，也制定了鄉規。制定之后，這個問題得到明顯的改善。

塘約村之前最大的問題就是亂辦酒席，光是酒席村里一年就要浪費幾千萬，讓村民陷入越辦越窮、越窮越辦的惡性循環中。村規將村民從沉重的“人情”包袱中解脫出來，為鄉村建設提供內生性力量。針對村里出現的各項問題，“紅九條”是不能觸碰的紅線，是塘約村結合地方實際提出的契約式的解決方案。

4 鄉規民約建設的動力

每個村落擁有的資源、人文環境、行為準則都是一個地區的群眾長期積淀形成的，每個村落所含要素不同，其人文環境也大不相同。用統一的規定來約束所含要素不同的村落，達到的效果也不盡相同。

在這種環境下，任何制度想要達到預期目的，都要因地制宜。傳統的鄉規民約就是土生土長的地方“法律”，它發展于村民的日常生活，脫胎于村民對鄉村社會的自治，是結合地方文化產生的地方性法規。

將制度與鄉村本土文化相結合，產生的村規民約是根植于這片土地的，是約定俗成的，被全體村民所認可，彌補了國家制定法的欠缺。塘約村根據自身不足，結合地方的實際情況，提出針對性的舉措，不是提倡，而是劃出“紅線”。村民被規范了適當的行為，才能激發其內在動力。

習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”農村地區人力資源逐漸向發達地區流失，其地區也存在人力資源開發不足的現狀，發展鄉村產業需要重塑鄉村的內生性力量[2]。

鄉規民約是村民民主化的產物，易被村民接受。相對于國家法規，鄉規民約更貼近村民生活，使用也更加頻繁。村民對此更加認同，有強烈的歸屬感，從而激發其內生動力。

塘約村的村民會自發維護制定的行為準則，因其鄉規的制定符合村民內心所想。一些陋習不僅有害自身，也拖慢了集體發展的腳步，但單打獨斗難以改變現狀。共同商議制定的鄉規，讓村民真正當家作主，喚醒了村民的內生動力。

鄉風是農村社會的基礎，當村民皆為自己謀利，而不顧集體利益時，負能量彌漫，甚至會助長不良風氣，因而要培育發揚文明有序的鄉風民俗，弘揚正氣，使其充分發揮村民的內生動力在鄉村建設中的作用和功能，為鄉村經濟發展提供有序有效供給的保障。鄉規民約必須在國家法律法規的規定下，與時俱進地調整其內容，與社會主義核心價值觀不斷融合。其過程僅僅依靠村民是不夠的，有需要可以聘請法律顧問，由法律顧問向村民講解法律法規，協助村民完善地方村規，真正做到在國家法的框架之下將地方法延伸[3]。

塘約村把精神文明建設與鄉規民約聯系起來，為村民的精神文明建設指明了方向，規范了其行為。在“紅九條”中設置“紅線”，告訴村民什么不能做，引導村民向提倡的方向努力。精神文明建設讓村民自發維護鄉規規定的內容，在鄉村精神文明建設方面發揮了重要作用。

5 結語

村民受教育程度普遍不高，對篇幅過長的鄉規民約認識不足，加上有些規定不規范，在上傳下達、具體落實時，村民的行為往往與鄉規所含精神內涵出現偏差。這并不是村民的思想覺悟不夠，而是村民受制于其理解力，對鄉規民約理解不當造成的。若對鄉規民約理解錯誤，其行為就容易產生偏差，違反相關規定。

村民對于條條框框的規定，只是被動地接受，而非主動地迎合，鄉規對村民反而起到抑制其積極性的作用。怎樣倡導村民自發主動地維護條約所規定的內容，也尤為重要。

加強基層黨組織建設。把黨的決策與地方實際相結合，將黨的政策落實到基層民眾的生活中，真正做到取之于民，用之于民。鄉規民約與國家法發生沖突時，黨組織應調和兩者的關系，做社會秩序的“穩定劑”。黨組織應準確把握地方的特征，制定相應的制度并以通俗的言語表達，使村民理解并準確把握其內涵。積極以黨建引領地方性建設，以黨來引導村民，村民對黨組織進行監督，黨和群眾相互配合，共同發展。

鄉規民約要嚴格執行。要堅持人人平等的原則和執法必嚴、違法必究的方針。執法必嚴是鄉規民約的保障，參與執行的人員在執行時，要秉承公平、公正、公開的原則。執行過程公正化，執行結果透明化，有理有據，秉公執行。若處理結果存在異議，要在當事人在場的情況下，對異議部分進行解答，防止滋生事端，危害鄉村穩定。同時，要擴大鄉規的影響力，做到鄉規內涵對村民的全覆蓋，家家戶戶都應熟知其內容，推動鄉村精神文明建設。

建設鄉村地區新風尚。在健全制度的基礎上，完善各項工作，提倡新時代的新風尚。可以舉辦活動，開展村民在各項鄉規中表現的評選活動。通過評比，在村民心中樹立以維護鄉規為榮，以違反鄉規為恥的新風尚。

參考文獻：

[1] 馮杰楷，吳金鳳.法治視野下鄉規民約在鄉村治理中的適用問題研究[J].法制博覽，2020（09）：57-58.

[2] 馮道杰，程恩富.從“塘約經驗”看鄉村振興戰略的內生實施路徑[J].中國社會科學院研究生院學報，2018（01）：22-32.

[3] 蔡欣欣，馮科.村規民約建設的理論依據和實踐探索——以河北省為例[J].社會科學論壇，2020（04）：165-171.

作者簡介：魏子琦（1994—），男，河南漯河人，碩士在讀，系本文通訊作者，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

吳明瑤（1996—），女，貴州施秉人，本科，研究方向：平面設計。