黃河流域生態保護與高質量發展路徑分析

楊瀾

黃河被譽為我國的“母親河”，保護黃河是具有十分重要的戰略意義的。黃河流域在生態、經濟、社會政治及文化方面對于我國發展具有基礎性的作用，但是近年來受到自然因素或者人為因素的影響，黃河流域的生態遭受到了一定程度的破壞，采取相應措施加以治理成為亟需解決的問題。

保護黃河流域生態環境，提升黃河流域發展質量是國家重大戰略，但是近年來由于人為因素和自然災害，黃河流域的發展遭到了破壞，比如頻發的洪澇、脆弱的生態鏈、粗獷的發展模式，黃河流域在促進我國經濟發展的作用發揮上還不夠。本文首先分析了促進黃河高質量發展對我國生態、經濟、社會政治及文化方面的重要意義，其次剖析了當前面臨的問題，最后提出了優化措施。

一、黃河流域生態保護和高質量發展的戰略意義

黃河是我國第二長河，跨越9個省區，橫貫東中西三大區域，干流全長5464公里，涉及的領域之廣，對于我國的經濟發展的重要意義不言而喻。

（一）生態意義

被譽為“中華水塔”的黃河是我國重要的水源涵養區和補給區，橫貫東中西三大區域構成了我國重要的生態“走廊”。舉例來說，黃河途徑生態環境最為惡劣的黃土高原，在緩解該地區干旱方面具有突出作用。另外，黃河流域內有12個國家重點生態功能區，如三江源草原草甸濕地生態功能區、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區等，還有各類涉水類保護區近100個，是我國北方地區生態圈的重要組成部分。因此，從生態功能上，黃河流域對于促進我國北方地區的平衡具有重大意義。

（二）經濟意義

黃河流經地域廣，黃河支流及干流地域都形成了廣闊的農業發展基地，并進一步擴大為工業產業基地。以黃河為基礎發展的經濟帶在我國經濟總量中占有較大比例。農業方面，黃河上游的以畜牧業為主的青藏高原地區是我國重要的畜牧業生產基地，黃河中段的平原地區物產豐富，是主要的農田灌溉區，是我國糧食生產基地，黃河下游入海口地區以水產養殖為主，水產品物種豐富。工業方面，黃河流域為我國的生產提供了重要的能源，水能發電支撐了多地區發展。

（三）社會和政治意義

按照依水而居的人口分布特點，黃河流域孕育了我國的人口資源，依靠黃河流域開展脫貧攻堅，打造的黃河經濟帶解決了9個省區的貧困問題，另外，確保黃河流域的高質量發展對于團結各族人民，維護社會穩定也具有重要意義。

（四）文化意義

中華民族又稱為炎黃子孫，黃河流域文化源遠流長，黃河是“華夏文明”的發源地，自古以來就是全國重要的經濟文化中心，其中最著名的絲綢之路，陸地絲綢之路就是起源于黃河流域。作為文化振興的重要組成部分，以黃河為元素傳承的中國文化在我國文化復興中也具有十分重要的意義。

二、黃河流域生態保護和高質量發展的制約因素

（一）洪水風險高懸

自改革開放以來，建立的黃河水利樞紐和防汛減災體系有效緩解了黃河“善淤、善決、善徙”的問題。但是近年來隨著氣候的變化，黃河的水文特征也發生了一系列的變化，黃河流域在應對極端天氣方面還有不足，防止出現大規模的洪澇災害仍舊是黃河流域的重要工作，不容懈怠。

（二）生態環境脆弱

氣候的變化、土壤環境的變化使得 近年來黃河流域水資源越來越匱乏，生態環境的抵抗力越來越弱。黃河作為中國第二長河，但平均水深僅2.5米，甚至在部分地區不足1.2米，水流量不足，水資源總量不足長江的7%。隨著人口的增多，黃河水資源的人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河流域極端天氣增多，進一步影響了農漁業、畜牧業的有序健康發展，破壞了生產鏈的良性循環，生態的惡化影響了經濟的發展。

（三）發展模式粗放

黃河流域以農業發展和資源密集型產業為主，重化工傾向明顯。這嚴重導致了空氣質量的持續惡化，加劇了生態環境的破壞，粗放式發展導致了環境與經濟的惡性循環。與長江經濟帶相比，黃河流域缺乏高新技術產業和智能化現代化產業，嚴重落后于長江流域經濟發展。

三、黃河流域生態保護和高質量發展的基本路徑

（一）規劃建設黃河流域生態環境保護帶

按照生態環境保護的基本原則，黃河流域應該遵循“治理黃河，重在保護，要在治理”的指導思想進行合理規劃。黃河流域作為北方最長的河流，是我國北方重要的生態環境帶。在開發建設時要注重黃河流域資源的承載力，合理規劃開發強度，對重點地區實施合理規劃，區分禁止開發區、限制開發區、重點開發區和優化開發區等幾種類型，推進現代農業結構優化，提高農業生產效率。各地區應提高認識，重視水資源的利用率，科學規劃水資源分配方案，大力宣傳和支持節水型產業發展。黃河流域各主體功能區及其特點與功能見表1。

黃河流域是一個生態系統，各功能區之間是相互銜接彼此影響的有機整體。要想實現黃河流域整體的提檔升級，科學制定協同發展方案是必然路徑。比如，對于禁止開發區和限制開發區在土質改良，水源涵養等方面受到上下游的影響是十分明顯的，為此在禁止開發區的生態優化方面應該同時注重上游地區的天然林保護、沙化土地植被和濕地保護修復等，以涵養修復生態，保護生物多樣性，增強生態產品供給能力。對于農產品主產區，則應該注重上游水質保護，為下游紙杯提供更優質的生產環境，進而提高農業生產效率。

（二）促進產業轉型升級，構建現代產業體系

堅持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的方針是黃河流域產業發展的必要選擇，因為黃河流域地域廣闊，單一的定位某一發展方式顯然不適合各地域的發展，分區段因地制宜構建區塊話產業是必然選擇。一是打造生態友好型的現代化農業產業體系。在黃河流域平原地區，氣候適宜，資源物產豐富，要著重發揮這一優勢，結合鄉村振興，以本地優勢為基礎，發展特色農業產業;在高原地區，以現有資源為基礎引進再加工企業，打造以畜牧業為基礎的生產鏈條，發揮高原地區畜牧業發展優勢產業形成集約化生產基地。二是推動工業綠色化轉型和競爭力提升。要積極優化營商環境，積極引進和應用高新產業，加快新舊動能轉換，淘汰落后產能，推行綠色化工，提升煤炭、鋼鐵、石化等產業技術水平，培育大數據、人工智能、現代醫藥等新產業，在充分發揮黃河流域原有基礎能源基地作用的同時及，實現生產的現代化、技術化轉型。

（三）集聚高端要素，提升科技創新能力

現代產業離不開人才的支撐和資金的保障，黃河流域高質量發展應在人才和資金上提高支持力度。

一是集聚人力資源要素。人才是發展的原動力，促進黃河流域的高質量發展可依托高校資源大力實施人才戰略，從政府層面實現校企合作，為社會經濟發展提供專業化人才。黃河流域是傳統農耕文明的發祥地，思想相對于長江流域較為保守，在新時代發展的背景下，各地區政府部門應該起到帶動作用，著力推動企業、高校和科研院所的協同合作，著力破解人才難題，改革傳統人才評價、考核、激勵機制制度，優化人才結構，實現高質量發展的智力支持。

二是集聚現代金融要素。近年來，黃河流域在外貿上、中小型企業發展上有了長足的發展，但是對于部分經營困難企業在轉型上還面臨著資金短缺的問題。政府應帶頭支持中小型企業發展，促進構建健康金融鏈條，拓寬信貸、風投等各類金融服務渠道，提升金融體系效率。切實發揮金融對實體經濟的支撐作用。

（四）增強區域合作與擴大對外開放，協同推進體制機制改革

合作共贏是區域發展的根本，黃河流域各地區既要發揮各自優勢，又要實現合作發展，實現優勢互補。一方面建立共享機制，基于保護黃河的目的，使沿黃基礎設施建設上下游貫通，協同發力，實現基礎設施共享。另一方面開拓思維，創新發展模式，加大創新力度，以高新技、新工業發展為基礎引進新技術、新人才，提升黃河流域發展的技術性、智能性，逐步帶動廣大北方地區實現產業升級。

四、結語

黃河自古以來就被稱為我國的母親河，到現在其含義不僅僅是因為黃河是我國文明的發祥地，隨著社會的發展，黃河流域的農業、工業、文化等發展也取得了重要成就，對于全國發展具有不可替代的作用，因此，推進黃河流域生態保護與高質量發展，對于保護我國北方河流生態系統持續充滿活力，生態意義重大。保護黃河的口號不僅僅是口號，還應該貫穿于我們的實際行動中。黃河流域各地區應以大局觀為重，加強協調發展。從規劃黃河流域生態環境保護帶、促進沿黃流域產業轉型升級，構建現代產業體系;集聚高端要素，提升科技創新能力;增強區域合作，協同推進體制機制改革等多方面實現黃河流域的生態保護和發展轉型，促進黃河流域經濟高質量發展。

（作者單位：中共洛陽市委黨校）