新時期中俄區域經濟合作的新進展與新亮點

作者簡介：

刁秀華（1973-），女，黑龍江依蘭人，研究員，博士，主要從事俄羅斯經濟、上合組織區域經濟合作等方面研究。E-mail：diaoxiuhua@dufe.edu.cn

摘 要：推動中國東北地區與俄羅斯遠東地區合作的可持續發展，始終是中俄兩國區域經濟合作的主旋律。在俄羅斯東部開發和中國打造“一帶一路”北向通道的大背景下，中俄區域經濟合作尤其是中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作力度不斷加大，合作領域不斷拓展，雙方“優勢互補、互利共贏”的合作局面正在形成。本文從中俄區域經濟合作面臨著“一帶一盟”建設、上海合作組織與歐亞經濟聯盟的對接合作及俄羅斯“向東看”戰略等新優勢出發，系統論述了中俄區域經濟共贏的新亮點，即隨著中國東北新一輪全面振興、全方位振興以及俄羅斯遠東地區的開發，中俄兩國區域經濟合作尤其是東部兩個毗鄰地區的經濟合作模式將會不斷創新，雙方各領域的務實合作也將得到進一步加強。

關鍵詞：中俄區域經濟合作;開放前沿;合作高地;“一帶一盟”建設

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）01-0123-07

近些年，在“一帶一盟”對接合作和“一帶一路”北向通道建設的推動下，中俄兩國經濟合作尤其是中國東北地區與俄羅斯遠東地區的對接合作不斷深化，雙方區域經濟合作碩果累累。合作共贏成為兩國區域經濟合作所追求的共同目標。一方面，中國東北振興與俄羅斯遠東地區開發具有較強的互補性，兩個毗鄰地區的發展能夠互相借重。另一方面，中國東北地區新一輪振興與俄羅斯遠東地區開發同步實施，以及“一帶一盟”對接合作尤其是“一帶一路”北向通道的建設，為雙方提供了對接合作的新機遇，形成相互促進和共同發展的新格局。

一、中俄區域經濟合作的新進展

普京執政后，高度重視東部地區尤其是遠東地區的開發和經濟社會發展，在連續多年的國情咨文中，都特別強調遠東開發戰略的重要性，并為此先后出臺了一系列的東部地區開發戰略和發展規劃綱要。特別是近幾年俄羅斯建立遠東跨越式發展區和設立符拉迪沃斯托克自由港（“一區一港”）的重大舉措，對遠東地區的經濟社會發展具有決定性的意義。為了切實加快東部地區尤其是遠東地區的開發進程和發展速度，解決遠東地區發展瓶頸問題，俄羅斯積極支持東部地區發展與東北亞尤其是與中國東北地區的經濟合作。在2009年9月中俄兩國共同簽署的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》到期后，2018年9月中俄雙方共同出臺了《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》這一接續性文件，不僅為中俄兩個毗鄰地區的經濟合作規劃了新的具體藍圖，而且也表明了中俄地區經濟合作的可持續性。

中俄區域經濟合作尤其是中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作力度不斷加大，這既是兩個毗鄰地區經濟發展和區域合作的現實需求，也是俄羅斯遠東地區開發理念的重大變化和開發模式的根本性轉變。一方面，遠東地區開發不再僅僅依靠俄羅斯中央政府，“自我發展”模式日趨顯現;另一方面，遠東地區的開發和發展不能只依靠本地區的力量，同時需要遵從市場經濟的原則，走區域經濟合作的發展道路。可以說，俄羅斯實施遠東地區開發戰略，是依重中國實施東北老工業基地振興戰略;而借助俄羅斯遠東地區開發，能夠促進中國東北地區振興和發展，雙方具備經濟合作互動的基礎性條件，要素稟賦互補性強且互相借重。具體而言，一是資源和資金互補。加快東部地區特別是遠東地區開發，雖是俄羅斯經濟發展的戰略重點，但一直受資金短缺瓶頸的嚴重制約，因而俄羅斯迫切希望中國擴大對遠東地區各領域的投資。事實上，中國正不斷加大對該地區的投資。截至2019年年底，已有52家中資企業入駐俄羅斯遠東“一區一港”，項目投資總額超過3 000億盧布[1]。而俄羅斯則以其豐富的自然資源來滿足中國東北振興的需求。二是技術和市場需求互補。俄羅斯遠東地區雖工業基礎雄厚，但技術和設備的更新改造嚴重滯后，對東北的先進裝備制造技術和設備具有旺盛的需求。而具備轉移優勢產能的東北裝備制造企業實施“走出去”戰略，也十分需要拓展俄羅斯遠東地區的市場，特別是強化在航空航天、核能、軍工和重大裝備制造等高科技和現代化裝備制造領域的深度合作。三是交通互聯互通為中俄兩國東部毗鄰地區的經濟合作提供了保障。交通運輸等基礎設施是承載產業互動和區域聯動的重要載體，尤其是作為經濟發展大動脈的鐵路運輸發揮著巨大的作用[2]。俄羅斯遠東地區正在建設的“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊，成為連接中國東北地區與俄羅斯遠東地區的重要國際大通道。目前，這兩個毗鄰地區已形成包含水陸空在內的綜合運輸體系。

近年來，中俄兩國區域經濟合作領域不斷拓展，雙方“優勢互補、互利共贏”的合作局面正在形成。堅持互利共贏的合作理念，推動中國東北地區與俄羅斯遠東地區合作的可持續發展，始終是中俄兩國區域合作的主旋律。總體而言，中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作領域，正從資源開發性領域向航空航天、核能、軍工、重大裝備制造等高科技領域和現代化裝備制造領域拓展。《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》規定的200項重點合作項目多為能源、交通、木材加工、電力行業、裝備制造業、采掘業和農業等傳統行業。《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024 年）》則確定了在俄羅斯遠東地區開展合作的七個優先領域：天然氣與石油化工業、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖和旅游業。

今后，在俄羅斯東部開發和中國打造“一帶一路”北向通道的大背景下，中國東北地區與俄羅斯遠東地區的經濟合作關系將會更加緊密，兩地區將會構成事實上的區域經濟合作共同體，成為促進中俄雙方關系不斷深化的領跑者和提升兩國整體合作水平的重要載體。這種密切合作關系將會隨著俄羅斯東部開發戰略的實施和中國東北全面振興進程的進一步加快，特別是“一帶一路”北向新通道的開發和建設而不斷深化。

二、中俄區域經濟合作的新優勢

（一）良好的政治關系構成了中俄兩國經濟合作關系發展的牢固基礎

中俄兩國經濟合作植根于深厚的政治關系基礎，在由“全面戰略協作伙伴關系”進入“新時代全面戰略協作伙伴關系”的高水平運行中得以快速發展。在這一進程中，中俄兩國元首分別于2013年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》、2014年簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》、2017年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于進一步深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》和2019年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，這四個政治文件具有十分重要的意義，是中俄關系的“壓艙石”，也為兩國良好政治關系與緊密經濟合作關系的良性互動奠定了政治基礎。俄羅斯總統普京認為“俄中全面戰略協作伙伴關系已成為保障全球和地區穩定的關鍵因素”[3]。而在中俄兩國區域經濟合作層面，兩國共同簽署的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》及此后的《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》是兩個接續性的經濟合作文件，對推動中俄兩國的區域經濟合作具有特別重要的意義。

（二）加強和完善中俄合作的機制建設是推動兩國經濟合作關系順利有序發展的強有力保障

在兩國政府層面，為使中俄兩國政府間合作機制有效運轉，促進各領域的全面合作，中俄兩國建立了總理定期會晤機制，以及中俄能源合作委員會、中俄投資合作委員會、中俄經濟合作戰略性項目高級別監督工作組等合作機構。而由中俄兩國元首商定成立的中國東北地區和俄羅斯遠東地區地方合作理事會，對加強政策對接，拓展合作領域，改善營商環境，共同推動中俄兩地區域經濟合作的快速發展，發揮了至關重要的作用。在地區層面，建立和完善中俄地區合作推進機制，建立地方領導人定期會晤機制，加強地方政府間經濟合作協商對話;定期舉辦中俄地區合作高峰論壇，推動合作機制有效運行。在提升合作質量和水平層面，中俄兩國區域經濟合作不斷完善磋商機制，通過談判和協商，在海關程序、標準一致化、監管環境等方面強化合作;建立穩定、有效的協調管理機制、信息交流機制和健全的經濟合作運作機制。這些機制的建立為中俄兩國區域經濟合作尤其是中國東北地區與俄羅斯遠東地區經濟合作提供了有力保障。

（三）“一帶一盟”對接合作為中俄區域經濟合作開辟了廣闊空間

“一帶一路”倡議為中俄區域經濟合作注入了新動力，而2015年5月中俄兩國簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，以及2018年5月雙方簽署的《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》，無論對于“絲綢之路經濟帶”建設的拓展還是對中俄兩國經濟合作關系的進一步發展和深化，都具有劃時代的巨大意義。中國作為上海合作組織（下文簡稱“上合組織”）的主導國，俄羅斯作為歐亞經濟聯盟的主導國，在“一帶一盟”對接合作中發揮著獨特的引領作用。正如俄羅斯總統普京所言，“絲綢之路經濟帶”和“歐亞經濟聯盟”，一個是深化合作和促進地區經濟發展的宏大構想，一個是利用蘇聯遺留下來的經濟聯系打造的“多極世界中的一極”[4]。“一帶一盟”建設對接合作，既是新形勢下中俄兩個大國的理性和順勢選擇，也標志著中俄兩國合作關系在重大國際和地區問題上的新進展和重要突破。同時，“一帶一盟”建設的對接表明俄羅斯經濟重心轉移到東部的經濟發展需要，印證了中俄雙方在推動地區經濟一體化方面的立場愈益吻合，也意味著兩國在加強地區合作問題上形成共識并達成了高度一致。這些共同點和利益的高度融合，為兩國地區經濟發展和合作提供了強大動力。普京認為，“一帶一盟”對接合作有助于加強中俄雙方在高科技、交通和基礎設施等領域的合作，特別是推動俄羅斯遠東地區的發展。同時，也有助于形成開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

（四）上海合作組織與歐亞經濟聯盟的對接合作有利于中俄兩國經濟合作的發展

拓寬務實合作空間，帶動歐亞經濟一體化發展，這是中俄兩國達成的共識。 “一帶一盟”對接合作下，上合組織與歐亞經濟聯盟的對接合作必不可少。上合組織與“一帶一盟”的合作原則基本吻合或者說可以相互兼容，都強調平等互惠、協商溝通、政策協調、謀求共同發展的合作理念和原則。“絲綢之路經濟帶”不僅覆蓋了上合組織成員國以及觀察員國的所有區域，而且也囊括了歐亞經濟聯盟的所有成員國。這兩個既有重疊又相互聯系的地區性國際組織，在合作目標上有諸多契合點，如開展更高層次的區域經濟合作并推進貿易投資便利化，推行協調一致的經濟政策措施等，這是兩個地區性國際組織能夠開展對接合作的基礎性條件。而最為關鍵和十分重要的，是發揮上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用。《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》強調，“一帶一盟”應在上合組織平臺上開展合作[5]。將上合組織框架內的合作，推升到上合組織成為“一帶一盟”對接合作的重要平臺，表明新形勢下上合組織作用的增強和合作范圍的進一步拓展。由于上合組織與“一帶一盟”的內在關聯性，加之上合組織已建立了較完善的組織架構和制度基礎，在區域合作方面也積累了較為豐富的經驗，因而該平臺有利于推動“一帶一盟”對接合作，也更加有利于中俄區域經濟合作。

（五）俄羅斯“向東看”戰略助推了中俄區域合作的發展

由烏克蘭地緣政治危機引發的西方對俄羅斯的制裁以及俄羅斯的反制裁，致使俄羅斯深陷與西方國家博弈和對抗的多重困境，特別是經濟受到嚴重沖擊。為擺脫困境，俄羅斯在西方制裁期間，一方面，采取反危機措施重振本國經濟。另一方面，實施從歐洲優先的經濟外交取向轉為面向亞太地區的“向東看”戰略。俄羅斯實施“向東看”戰略不僅意味著其試圖擺脫西方制裁并實行經濟外交戰略的調整，而且也表明“向東看”戰略作為俄羅斯國家戰略與“一帶一路”倡議十分契合。亞太地區是世界經濟發展的“火車頭”，其經濟的快速發展對資源有巨大的需求，這為俄羅斯提供了巨大的商機。加快遠東地區參與亞太經濟一體化是迅速振興俄羅斯經濟的關鍵。俄羅斯經濟要取得長期、持續、穩定發展，必須積極參與亞太地區的一體化進程，在實施西伯利亞和遠東社會經濟發展規劃中充分利用亞太地區的潛力，并在本地區建立全面的、開放的、平等的安全和合作模式[6]。而注重發展與中國的經濟合作關系，是俄羅斯作出的現實選擇。事實證明，西方實行制裁后“俄羅斯開始與中國在政治、經濟和軍事領域建立更密切聯系”[7]。普京總統2016年6月正式提出的大歐亞伙伴關系倡議也加速了俄羅斯“向東看”的戰略步伐，他強調，大歐亞伙伴關系要與中國的“一帶一路”倡議對接，并認為“一帶一盟”的對接是大歐亞伙伴關系建設的第一階段。2019年6月，《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》指出，中方支持建設“大歐亞伙伴關系”倡議，認為“一帶一路”倡議同“大歐亞伙伴關系”可以并行不悖[8]。大歐亞伙伴關系倡議有助于推進俄羅斯“向東看”戰略的實施，從而強化中俄區域經濟合作尤其是中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作。

三、中俄區域經濟合作共贏時代的新亮點

習近平主席2018年9月在俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克召開的第四屆東方經濟論壇的致辭中強調，中方將與有關國家一道，“加強在俄羅斯遠東及東北亞地區合作，推動實現本地區多元化、可持續發展，不斷做大共同利益蛋糕，使本地區人民共享合作機遇和發展成果，攜手開創遠東和東北亞更加美好的明天”[9]。隨后，習近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話時又指出，深入推進東北振興，“要深度融入共建‘一帶一路，建設開放合作高地”。他還強調，東北地區要加強對俄羅斯遠東地區的合作。這是習近平總書記對新時期東北地區的精準定位和給出的東北振興“良方”，成為東北地區深度開展對俄羅斯遠東地區開放合作的重要戰略引領。為了破解中國東北地區發展難題，推進東北振興在深度融入共建“一帶一路”和建設面向東北亞開放合作高地的進程中走深走實，進一步開創與俄羅斯遠東地區開發合作和打造“一帶一路”北向通道的新局面，需要全面發力，多點突破，并找準以下幾個著力點：

第一，全面貫徹落實習近平總書記關于打造東北對外開放新前沿，建設面向東北亞開放合作高地的重要指示精神，推動東北新一輪全面振興、全方位振興，將東北地區打造成中國向北開放重要窗口，建成對俄羅斯遠東地區合作開放的橋頭堡。目前，中國不僅是俄羅斯遠東地區第一大貿易伙伴國，而且是該地區第一大外資來源國，這與東北發揮中俄兩國開放合作的橋頭堡作用密不可分。中國東北振興與俄羅斯遠東開發的有效互動，已成為兩國地區合作的一張“名片”。尤其是作為中國對俄羅斯遠東地區經濟合作的橋頭堡和樞紐站，黑龍江發揮與俄羅斯遠東地區相互毗鄰的優勢，在打造“一個窗口”和建設“四個區”，即打造中國向北開放窗口，建設黑龍江中俄自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區方面取得明顯進展。未來的中俄兩國區域合作，應將習近平總書記提出的改善營商環境，創新合作思路，深挖互補優勢，密切人文交流的四點建議落到實處。只有充分發揮中國東北地區對俄羅斯遠東地區合作的地緣優勢、產業優勢，以及交通運輸、陸海聯運、港口等方面的優勢，推進雙方各領域的務實合作，才能真正將東北地區建設成對俄羅斯遠東地區的開放合作高地和橋頭堡。

第二，精準施策，不失時機地推進《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃 （2018—2024 年）》項目合作。與已經到期的主張俄羅斯遠東地區與中國東北地區聯動發展，鼓勵雙向投資合作的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》不同，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》致力于引導中國對俄羅斯遠東地區的投資，可以說是進一步推進兩國區域合作，尤其是引導雙方毗鄰地區投資的綱領性文件。為鼓勵來自中國尤其是東北地區的投資，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃 （2018—2024 年）》專門提出了對中國投資者非常具有建設性和包容性的政策措施，而且承諾對中國入駐遠東地區企業的所有項目提供配套服務（包括由國家出資修建專門的交通、工程或其他基礎設施），以降低項目實施風險并提高收益率，其支持力度之大前所未有。基于“中國是俄羅斯加快遠東地區經濟發展的關鍵合作對象”的定位，今后東北地區與俄羅斯遠東地區的經濟合作應發揮“五大優勢”和更加關注《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》推介的“七個優先領域”。所謂“五大優勢”，是遠東地區在中俄經貿合作中具有的資源優勢、物流優勢、產業與項目優勢、政策優勢和機制優勢;而七個優先合作領域均具有良好的合作基礎與發展前景。

第三，建設以中國東北地區南北兩個自由貿易試驗區（下文簡稱自貿試驗區）為一方，以俄羅斯遠東地區“一區一港”為另一方的開放合作新高地。依托遼寧自貿試驗區和黑龍江自貿試驗區建設，全面帶動包括東北地區與遠東地區經濟合作在內的中俄全方位合作，形成東北地區面向俄羅斯遠東地區和東北亞的開放合作新格局，是新時期中俄深度合作的重中之重。遼寧自貿試驗區的建立是擴大開放和推動東北老工業基地新一輪振興的重要舉措，其目標之一是打造面向東北亞的重點開放合作平臺，同時，推動日、韓、俄先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業在自貿試驗區內集聚發展。而作為中國最北的自貿試驗區，黑龍江自貿試驗區要建成向北開放的重要窗口，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐和承載高地，成為東北全面振興和全方位振興的示范區。從發展趨勢看，隨著中俄新時期全面戰略協作伙伴關系的發展，黑龍江省與俄羅斯遠東地區的經貿合作會越來越密切，因而黑龍江自貿試驗區作為對俄羅斯遠東地區的開放合作前沿，其作用會日益凸顯。

上述兩個自貿試驗區開展與俄羅斯遠東“一區一港”對接合作互有需求，互補性強。近幾年，俄羅斯遠東地區發展的最大亮點是建立了20個跨越式發展區[10]，并設立了符拉迪沃斯托克自由港。雖然跨越式發展區還處在發展的初期階段，基礎設施建設需要大規模投資，相關制度仍需進一步完善，但遠東跨越式發展區作為俄羅斯的經濟開發和開放區，其發展態勢良好。符拉迪沃斯托克自由港的設立是俄羅斯實行“東向戰略”，加大對遠東的開發力度，使遠東融入亞太一體化進程并將其打造成東北亞地區的航運中心和物流樞紐的重要舉措。俄羅斯試圖通過自由港建設拉動國內經濟，培育新的經濟增長點和增長極。因此，中俄雙方深入探索中國東北地區新一輪振興與俄羅斯“一區一港”對接合作的有效途徑和方式，其現實意義毋庸置疑。

中國東北地區和俄羅斯遠東地區應本著政府引導、企業主體和市場運作的原則，務實推進兩個毗鄰地區的各領域合作，尤其是引導東北地區實力雄厚的企業入駐俄羅斯遠東“一區一港”開展投資合作。為此，要找準對接合作的契合點，一是將交通互聯互通作為對接合作的重點，建立陸海聯運通道和推進國際交通走廊建設。二是加強物流領域合作，包括完善中俄兩個毗鄰地區的邊境口岸物流體系，加快國際物流中心建設，重點扶持大連港與符拉迪沃斯托克自由港在物流領域的對接合作，共同打造東北亞地區的物流中心（樞紐）。三要加強投資領域合作，俄羅斯“一區一港”建設需要投入巨額資金，但其國內資金匱乏，而中國則有許多資金實力雄厚的企業在為東北地區新一輪振興尋找投資項目。因此，中俄這兩個地區可以找到投資合作的契合點，尤其是在能源、港口、農業、礦產、旅游等領域的合作大有可為。

第四，加快構建東北地區對俄羅斯遠東地區開放合作的大通道、大平臺。一方面，深度融入中蒙俄經濟走廊建設，尤其是加快基礎設施建設，實現交通互聯互通，擴大跨境運輸能力，提高貿易便利化水平，通過經貿、產能和旅游等領域合作促進中蒙俄經濟走廊發展，助推區域經濟一體化進程。還要重點打造“遼滿歐”“遼蒙歐”海鐵聯運跨境通道。中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”的北向通道，既是聯通東北亞和歐洲的重要橋梁，也是向北開放和全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。東北地區要拓展國際物流通道，并重點支持和提升大連港等港口在中蒙俄經濟走廊東北通道的節點地位。要將大連港“遼滿歐”通道建設成中蒙俄合作走廊的主通道，促進中歐班列提質增效和可持續發展，助推絲綢之路經濟帶與歐亞聯盟的對接。此外，可以哈大鐵路為主軸、高速公路與普通公路為集疏運通道，開展多式聯運，將營口港建設成為中蒙俄經濟走廊東北通道的重要節點。另一方面，實現東北地區對俄羅斯遠東地區“陸海冰”交通互聯互通，構建陸海互濟的新格局，是東北地區建設對俄羅斯遠東地區開放合作高地的重要基礎性條件，也是當務之急。要建立陸海聯運通道和加快推進東北地區與俄羅斯遠東地區的國際交通運輸走廊對接，暢通多式聯運通道，在東北與俄羅斯遠東地區建立一條高效的運輸走廊，打通東北大宗物資跨境運輸通道，加快打造中國向北開放的重要窗口;暢通大連港到俄羅斯符拉迪沃斯托克港的海路;開發“冰上絲路”陸海雙向發展帶，全力保障“遼海歐”大通道運輸，支持大連、營口等主要港口穩定運營“遼海歐”這條東北地區通往歐洲的最為便捷、經濟、高效的海上通道，夯實遼寧港口經北冰洋至歐洲新的海上貿易運輸新通道，實現季節性常態化運營，助力歐亞互聯互通。尤其是“冰上絲綢之路”已經成為中俄“一帶一盟”對接合作的重要一環，中俄共建“冰上絲綢之路”將推動兩國新時代全面戰略協作伙伴關系邁上新臺階。目前中俄雙方已共同成立了北極海運有限責任公司，這是中俄兩國企業積極踐行“一帶一路”倡議、打造“冰上絲綢之路”，積極參與北極航道商業化運作的重要舉措，為兩國企業共同開發利用北極航道提供了新的契機并注入了新動力，有助于推動北極航道進一步發展成太平洋和大西洋之間全球性的商業運輸走廊，為進一步優化暢通國際貿易大通道、促進世界互聯互通及經濟增長發揮作用。此外，世界上最大的液化天然氣項目——“亞馬爾LNG”項目正式投產，也成為中俄兩國以新的模式探索北極合作的成功典范。隨著“冰上絲綢之路”建設下中俄兩國在北極地區合作的不斷深化，中俄雙方還將不斷擴大對北極大陸架石油和天然氣的開采合作，增加能源基礎設施建設投資和技術方面的合作，并積極參與北極事務的多邊組織活動。

四、總結性評述

第一，俄羅斯長期實施的將經濟發展重心放在其歐洲部分的戰略，造成了其東部地區的經濟社會發展長期落后，經濟開發不足，人口大量流失，經濟增長速度和各項主要經濟指標多年來一直低于俄羅斯全國平均水平的后果。東部和西部地區經濟發展嚴重失衡成為其綜合國力增強的主要障礙，基于此，俄羅斯歷屆政府一直重視東部地區的開發與建設，以實現區域經濟社會穩定均衡發展。早在葉利欽時期，俄羅斯就著手東部地區尤其是遠東地區的開發建設。普京就任俄羅斯總統后，明確提出俄羅斯要利用其東部地區的資源、交通、科技和地緣等優勢，積極參與亞太地區特別是東北亞地區的經濟一體化[11]。在他任期內和“梅普組合”期間，俄羅斯先后出臺了幾個有關東部地區尤其是遠東地區社會經濟發展的法令或專項規劃綱要，對遠東地區開發作出了分階段的規劃和具體部署。其中，《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》不僅意味著俄羅斯東部開發與開放已成為其國家戰略，而且提出了在遠東和貝加爾地區實施加速戰略，以及與東北亞國家開展國際合作的途徑，其中與中國東北地區的合作被視為最關鍵的優先合作方向。總的來看，中俄兩國在俄羅斯東部地區特別是中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作被賦予特殊意義。中俄雙方先后簽署了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》和《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》兩個具有接續性的綱領性文件，也表明了中俄地區合作的可持續性。與此同時，俄羅斯遠東各聯邦主體紛紛制定發展戰略規劃并采取措施，把加速本地區經濟發展與中國東北地區合作列為優先發展方向，從而推動了中國東北地區與俄羅斯遠東地區的合作進程。

第二，構筑東北地區對外開放新前沿和對俄羅斯遠東地區開放合作新高地，將東北地區打造成中國向北開放重要窗口，是新時期中國東北全面振興的重要規劃目標。為實現這一目標，一是要緊緊抓住遼寧自貿試驗區和黑龍江自貿試驗區建立的契機，使兩個自貿試驗區南北呼應，形成東北地區面向俄羅斯遠東地區和東北亞的開放合作高地，尤其是打造成對俄羅斯遠東地區開放的重要平臺。二是要不失時機地開展與俄羅斯遠東“一區一港”的對接合作。東北地區新一輪振興戰略的實施對俄羅斯遠東地區開發尤其是“一區一港”建設來說是一次歷史性的重大機遇，俄羅斯試圖借力中國東北地區新一輪振興，搭上中國經濟快速發展的順風車，加速遠東地區開發，加快“一區一港”建設。而中國也希望通過東北地區新一輪振興所提供的巨大市場和開放合作平臺，加強與俄羅斯遠東地區的經濟合作，尋求雙方互利共贏的利益交會點和契合點，促進東北地區經濟的快速發展。總之，中國東北地區進一步開放、新一輪振興和俄羅斯遠東開發戰略的實施，為兩國的毗鄰地區通過合作相互倚重和借力發展提供了新的可能。

第三，“一帶一盟”對接合作是中俄兩國的頂層設計，為新形勢下中國東北地區新一輪振興與俄羅斯遠東地區開發的有效合作搭建了新平臺，賦予中俄這兩個地區以新的發展內涵，為兩地區的經濟合作提供了新的廣闊發展空間。《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》不僅明確表達了中俄雙方堅定實行“一帶一盟”對接合作的共同立場，而且強調要加強區域經濟一體化，確保地區經濟持續穩定增長。隨著“一帶一盟”對接合作的深入和中俄兩國參與打造“一帶一路”北向新通道，雙方的經濟合作將會不斷加深。作為中國“一帶一路”北向新通道的拓展地區，俄羅斯遠東地區不僅是中俄兩國擴大經貿和投資領域合作、深化能源領域合作的重要區域，而且是中俄雙方建設能源運輸大動脈和歐亞大陸交通走廊、打造“冰上絲綢之路”、實現“互聯互通”的重點地區。從未來發展趨勢看，“一帶一盟”合作能夠發揮設施聯通優勢，打通多條經濟走廊，與新亞歐大陸橋經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊等進一步對接，形成全方位的互聯互通新格局。

第四，俄羅斯“向東看”戰略與中國東北振興戰略、“絲綢之路經濟帶”倡議存在許多契合點。隨著近幾年俄羅斯融入“一帶一路”和與東北亞國家合作步伐的加快，“向東看”戰略越來越呈現出俄羅斯長期國家戰略的特征。盡管“向東看”戰略并非完全是西方對俄羅斯制裁的產物，但西方制裁和由此與西方關系的惡化在很大程度上加速了俄羅斯實施東向戰略的進程。隨著“一帶一盟”建設的深入對接，中俄兩國間的經濟合作模式將會不斷創新。“一帶一盟”建設和“向東看”戰略下中俄兩國區域經濟合作尤其是與俄羅斯遠東地區開發合作，不僅能夠進一步豐富“絲綢之路經濟帶”倡議的內涵，而且能夠助推中俄兩國戰略協作伙伴關系邁向更高水平。

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（責任編輯：于振榮）