鄉村振興戰略進展及未來發展前瞻

趙紹雄

本文主要回顧了鄉村振興戰略研究的相關文獻，并且對鄉村振興發展中所面對的問題以及突出的挑戰進行了識別和分析，也就是說，在當前城鎮化不斷推進的背景下，我國出現的一些關于人才，土地，資金等問題。鄉村生產要素需要不斷的加速，非農化鄉村的人才引入體系，包括土地制度等，一些治理結構也需要及時的進行完善，想要真正的實現鄉村振興發展，就一定要處理好脫貧攻堅以及糧食安全，包括市場機制發展這幾部分內容之間的關系?，F有的文獻大多采用理論描述的方法以及邏輯推演的方法，明確他們之間的關系，在研究上面還存在著一些不足。

在我國發展中，農村的地位是非常關鍵的，共產黨的19大報告當中也已經非常明確的提出了，需要在未來實施鄉村振興戰略，并且鄉村振興戰略也是我國堅定實施的七大戰略之一。鄉村振興戰略已經成為了我國解決三農問題，激發農村發展活力的一個重大的行動。近幾年來，在學術層面可以發現鄉村振興的問題，受到了較多的關注和和研究。有很多學術報告都在針對鄉村振興戰略進行，層層深入的闡述和說明這些，研究層層遞進，深入分析了鄉村振興戰略現階段發展的狀況，也理清了鄉村振興戰略當中的邏輯目標，但是近幾年來很少有學者關注到鄉村戰略的研究問題，沒有對相關的研究體系進行總結和分析。本文將對此進行一些研究，對一些文獻進行總結。

一、鄉村振興戰略面臨的挑戰

鄉村振興戰略在實施的過程當中，需要將人力資源、有土地資源，包括資金這三個方面的問題進行深入的研究明確的劃分.當前鄉村振興戰略在實施發展的過程當中所面臨的主要問題就體現在農村地區出現的嚴重老齡化以及空心化等現象，并且農村地區低學歷現象非常的突出。在農村地區缺乏一些優秀的中堅人才，導致農村地區無法順利地發展，并且農村地區所獲得的土地收益也大多數用于一些農業生產當中，這一制度嚴重阻礙了農村的發展，鄉村地區的資源性資產沒有被完全的開發出來，并且融資體系也不是非常的完善。鄉村振興戰略這一戰略的有效實施并沒有在學術層面以及政策層面有良好的實施成果。

（一）鄉村振興的專業人才緊缺

城市和農村之間的差距過大，所以導致大量的人才紛紛走入城市，投入城市的建設中，在農村地區的青壯年勞力不斷的流失，高素質的人群也越來越少，而留守在農村地區的主要有兩種類型的人，一類是基層的干部，而另一類就是老人，還有婦女兒童等等。經過調查，可以發現現階段農民工的數量已經占到了大約全國人口的20%，而占據了農村地區人口的50%，在農村地區能夠出現的各種優秀的使用人才，僅僅有1000多萬人，只占據了農村勞動力的3.3%。在農村地區，缺乏農業推廣的人才，也缺乏具體的生產型人才以及經營型的人才，而在我國高等院校當中，涉及農業的本科畢業生大多數都進入了事業單位進行工作，很少有人能夠深入到農村基層進行工作。和城市進行對比，農村的生活條件比較差，發展平臺也不夠高，對學生的吸引力比較低，再加上現在社會上仍然對農民這個職業存在一些偏見，導致農村地區無法有效的吸引到更多優秀的人才。

（二）土地要素活力尚未釋放

在鄉村振興戰略當中，土地問題也是戰略實施的一個關鍵的載體，當然也是對鄉村振興戰略成功或者是失敗的一個至關重要的影響因素，當前在我國農村地區的土地收益分配機制并不是非常的健全，農民根本無法從現有的土地收益分配機制當中獲取到自己應有的經濟利益。在土地制度進行改革的過程當中，農民自身的內生動力沒有得到有效的激發，對于農民的土地補償方式也不是非常的滿意，大多數的補償都僅僅是貨幣的補償形式，補償的標準制定的比較低。在現在的農村地區開展的鄉村振興戰略背景下，一些地區的宅基地面臨著底數不清，交易對象存在著嚴格限制，拆遷補償的標準較低等問題，而農民能夠從土地當中獲得的經濟收益，主要有幾個方面，首先是流轉收入或者征地的補償，還有雇傭合同，以及股權收益。并且現有的土地承包制度規范性也比較差，農民對于農業生產的積極性不高，從農業生產當中獲得的經濟效益也比較少，這也是阻礙農村地區振興戰略實施發展的重要關鍵因素。

（三）鄉村造血不足，與資金扶持不夠

當前，我國農村地區面臨的問題就是資金缺口比較大，資金投入的渠道比較單一，并且金融扶持以及擔保政策也存在缺失的問題，鄉村地區所擁有的一些潛在的資源，還有資產沒有被有效的盤活。從整體上來看，我國農村地區在財政方面涉及到的資金相對來說比較分散，沒有辦法將這些資金合在一起，形成重要的合力，還會使得資金利用的越來越分化。在資金管理方面，還存在著管理職能交叉的問題，嚴重的腐敗以及重復投資等問題，導致這些資金沒有真正的落實到戰略實施發展的地方，沒有真正的給農民一些資金方面的支持。除此以外，就是農村地區的金融服務體系存在著缺陷和漏洞，現階段的金融服務以及所提供的金融產品，不僅審批時效長，而且貸款的限制比較多，這和農村金融需求之間有著較大的差異。鄉村振興的資金投資渠道比較單一，多元化渠道截止到現在為止，還沒有建立在鄉村振興戰略實施的過程中，部分地區通過吸引大量的企業家回鄉建設籌集到資金，將政府的行政撥款資金也結合在一起，對農村的資源進行了有效的整合。

二、鄉村振興戰略要注意幾大關系

（一）鄉村振興與脫貧攻堅的互促

當前在農村發展的過程當中，鄉村振興和脫貧攻堅這兩個部分是農村發展的兩大主題，對這兩方面的內容進行深入的探討得出來的研究成果已經非常的豐富。學者大多圍繞著鄉村振興和脫貧攻堅兩者之間的關系以及統籌發展進行了大量的闡述，雖然說有些學者認為這兩方面的內容存在著一些矛盾，但是還有大量的學者認為兩者之間的關系應該是過渡性的關系，可以在兩者之間找到有效的銜接部分。部分學者已經指出了當前在鄉村振興和脫貧攻堅推進的過程當中出現的一些問題，并且提出了相關措施的實施路徑。也有學者提出了關于鄉村多功能理論的研究，融合發展問題并且找到了具體的創新突破措施。想要真正的實現這兩部分之間的有效銜接，關鍵還是在于因地制宜的實施發展策略。脫貧攻堅的鄉村經濟結構要進行調整，考慮到高附加值作物暗藏的風險，一旦某一區域的種植出現了問題那么就很可能在短時間內造成市場飽和的問題，導致大量系統性的風險出現，這也不利于鄉村振興戰略的發展和實施。

（二）鄉村振興和糧食安全的互融

物質資料是人類進行一切其他活動的重要基礎，而糧食就是影響整個社會的政治經濟活動的基礎，在哪方面的發展當中都需要堅持農業優先的原則。首先對國家的糧食安全進行保障，還需要確定一些重要的農產品的有效供給，這是鄉村振興戰略得以實施的基本前提，鄉村振興戰略的實施，也給梁山安全的發展帶來了更多的機遇，針對如何有效的實現鄉村振興這一戰略學者的觀點，主要集中于要在農業方面藏糧于地，藏糧于技的科技戰略，希望能夠在農業方面建立創新的驅動方式不斷提高發展技術。鄉村振興戰略的有效實施，將會進一步推動城鄉一體化建設，使得城鎮化的水平得到提高。鄉村振興戰略所注重的是技術的創新發展，堅持將市場作為導向。而糧食生產一旦出現了問題，收益下降也會容易導致土地撂荒問題的產生，使得糧食安全問題受到嚴重的威脅。

三、鄉村振興戰略未來前瞻與研究重點

（一）深入發掘和研究鄉村振興理論體系

當前對于鄉村振興戰略有關理論的研究具備系統性以及全面性，但是很明顯深入程度并不是非常的充足，雖然說有的文獻提出了人際關系的系統理論以及演化的博弈理論在鄉村這些戰略當中的有效應用，但是大多數都是對一些其他領域理論的研究復制，直接粘貼并沒有較大的作用，和鄉村振興的結合程度不夠緊密，程度也不是非常的充足，創新性不強，而在未來的研究當中，應該針對當前鄉村振興的發展特征，包括內在的激勵進行深入的探討，還需要找到三農問題自身的特點，充分的借鑒產業經濟學，還有福利經濟學這些領域當中的研究成果，利用理論模型對市場的一些機制進行推導，促使鄉村振興戰略研究理論得到創新。

（二）加強鄉村振興的規律趨勢和效果評估研究

當前所擁有的研究理論主要是以闡述類型的定性分析為主，很多文獻所采取的都是定性的觀點表達，以及一些個案的調查有效分析，當然還有對歷史經驗的一些回顧，這些方法都得到了有效的應用。但是隨著鄉村振興戰略的進一步推進，以及深入的發展研究的重點也應該有所改變，從觀點性的表述到鄉村振興的特征規律，還有差異性的轉變應該有所體現。學者的研究應該從單項的個案的研究逐漸的轉向為鄉村振興問題趨勢，還有相關規律性的有效轉變，當然還應該做的就是計量實證檢驗的有效轉變，在未來還應該不斷地加強對于鄉村振興戰略目標體系，有效構建研究，從而建立合理的效果評估系統，探討計量模型的應用。

四、結語

從當前對于鄉村振興戰略研究的狀況當中可以發現的一點是，目前學術界對于鄉村振興相關問題的研究主要集中于這一戰略的實施現狀以及出現的問題描述包括解決措施，路徑探索等方面，而在研究的過程當中，應用的方法是具有科學內涵的邏輯體系，研究包括理論框架的搭建，還有對于一些個案進行分析等等。但是對于計量分析的量化實證分析研究卻是非常少的，本文希望能夠辨別出在鄉村振興發展中存在的問題，對現有的研究成果進行有效的歸納，希望能夠對有關戰略的實施和發展，以及工作人員有一定的幫助。

（作者單位：四川工業科技學院）