關于新形勢下優化營商環境的思考

武瑞

營商環境是一種綜合性的體現，同時也體現出國家或地區進一步有效提升自身的影響力和競爭力的客觀需求。在新時代背景下，我國結合不同地區的實際情況，進一步加大營商環境的優化和改進力度，政府在“放管服”等相關方面進一步改進，以此使企業的經營發展效率進一步提升，充分落實減免稅收等相關政策，取得良好的效果。然而，需要注意的是，在營商環境中也存在一定的問題和挑戰，結合這樣的情況，本文重點探討和分析新形勢下優化營商環境過程中存在的問題和實際的應對策略等相關內容。

一、引言

在一個國家或地區的經濟發展過程中，具備良好的營商環境，這樣才能為其持續穩定的發展提供必要的條件，同時也能夠使其經濟發展的“硬環境”和“軟環境”得到切實有效的改善。然而，值得關注的是，當前我國的營商環境與我國大國的經濟地位還有著一定程度的不相適應的情況，在其中存在一定的問題。針對這樣的情況，就需要把握問題的根源，進一步有效推進產權保護的制度化、法治化，使稅收結構不斷實現轉型升級，以此更有效的形成更加公開公正透明的市場競爭環境，以此確保我國的營商環境得到充分的優化，有實質性的突破。

二、新形勢下我國營商環境存在的相關問題和根源

（一）地方對中央的政策方針不能切實有效的落實到位

黨中央為了使營商環境得到切實有效的優化和改進，在實踐的過程中進一步推行簡政放權、放管結合等相關方面的政策和方針，針對服務進行不斷的優化和改革。然而，有些地方在實踐的過程中并沒有對其進行及時有效的跟進，也沒有出臺和落實與之相對應的配套政策和執行策略，在這樣的情況下，就會導致中央政策不能得到切實有效的落實，對中央政策缺乏應有的執行力度，精細服務不夠，很多政策往往流于形式和理論層面，沒有真正意義上落地，某些企業覺得地方我們對中央政策并沒有認知到位，未得以落實，審批繁瑣、內外資待遇不一致等問題普遍存在，不會在此地進行投資發展，在這樣的情況下，就會使營商環境受到嚴重損害，政策連續性不足，阻礙當地的經濟發展。

（二）法治規則不夠健全完善

當前從整體情況來看，我國相關方面的營商法律法規不斷的推進，進一步發展，但是從法制規則等方面來看，仍然存在著不夠健全完善等相關方面的問題，有著某些“不作為”、“虛作為”、“亂作為”等相關方面的問題，具體的規定和內容并不是特別清晰明確，某些執法部門在針對營商環境進行處理的過程中，并沒有真正意義上融入和指導，使得營商環境不夠健康良性，由此導致營商行為受到很大影響和限制。除此之外，在某些地區的地方立法和行業中，并沒有充分貫徹落實以人為本、立法為商的基本理念和原則，通常情況下并沒有去積極有效地聽取企業和企業家的意見或者建議，在相關法律法規的確立和改進過程中，商界代表并沒有積極有效的參與，參與度不足。相應的法律征求公眾意見，往往流于表面的形式，并沒有真正意義上激發其積極性和主動性，某些立法項目往往只是代表一部分群體的利益，或者聚焦重點領域，由此導致不公平競爭等相關問題時有發生。

（三）政府法治化水平還需要進一步提升

當前，從實際情況來看，政府的公權力往往過大，行政化經濟干預政策以及領導式的政府管理模式仍然普遍存在，而這樣的情況在很大程度上影響到營商環境的優化和改進，同時也導致社會主體對于政府等相關部門缺乏應有的信任程度，并沒有建立足夠的信任關系。同時，某些領導干部在實際的工作過程中往往談傷色變，在相關事務的推進過程中通常不敢為、不愿為、慢作為，由此導致政商關系從之前的比較典型的“臉難看、門難進”，轉變成為當下的“飯不吃、禮不收、事不辦”，政商兩者之間沒有充分構建互信的關系，此類情況對于營商環境的構建和優化造成了極大的制約和阻礙，而這也是當前需要著重關注的焦點問題。

（四）行業內部存在著比較嚴重的惡性競爭的情況

通過良性的競爭，可以使產品的質量和服務水平得到顯著提升，而如果行業之間出現惡性競爭的情況，就會導致不同企業之間互相傾扎，對經濟的良性運行形成嚴重的阻礙，同時更無法真正意義上有效構建起更加良好和諧的營商環境。

三、新形勢下優化營商環境的對策

（一）各地區和相關部門要高度重視和全面認知構建良好營商環境的重要性和必要性

當前，我國市場經濟體制不斷深化改革，在這樣的情況下，也使得營商環境有了極大的改進和優化，而從實踐情況來看，市場活力特別是民間經濟活力并沒有得到充分的激發和完全的釋放，社會營商法制建設相對來說比較滯后，營商環境的整體優化和改進還有巨大的發展空間。對此，相關地方政府和部門就需要進一步轉變生產發展觀念和理念，充分打造更加良好的營商環境，對其不斷的優化和改進，切實認識到打造良好營商環境的重要性和必要性，要團結一心，統一思想，形成合力，更有效地構建起更為健全完善的市場化營商環境，針對社會資源進行優化配置，從而有效激發市場發展活力和潛力，推進信用體系的建設，以此促進社會經濟實現良性發展。

（二）有針對性地借鑒國內外的先進經驗，更有效地構建起國際化的營商環境

在當前我國營商環境的優化和改進過程中，要積極有效的學習國外先進國家的營商管理經驗，進一步有效構建起更加公正公開透明而且高效率、開放性的市場化，法制化營商環境，充分融入到國際市場范圍內，進一步“完善法治化、國際化、便利化的營商環境”。有針對性的結合不同地區的實際情況，進一步有效打造出我國的營商環境建設的先行者，以此為我國營商環境呈現出國際化、法制化的效果，提供必要的條件，為我國整體營商環境的優化和打造提供必要的參考和支持。例如，我國香港地區高質量的營商環境取決于當地政治文明積極交流，經貿投資互通往來，更加快捷便利的國際金融服務和高標準的城市規劃建設等相關內容，與各類因素都有著至關重要的緊密聯系，這種市政建設和城市管理水平以及營商環境的有效打造，使香港成為特別宜居便捷的國際現代化都市。而深圳地區針對內部資源進行有效整合，對于業務流程進行不斷的規范和優化，對于審批程序進行有效的簡化，進一步提效提質，更加看重效率，法治和服務，以此為著手點，確保各項審批環節能夠真正意義上簡政放權，更為簡潔方便，建立多層次、橫向聯動機制，使一體化程度得到進一步的增強，進一步加快推動政府職能轉變，促進政務服務更加高效、便利。

（三）針對營商環境中的法治環境進行不斷的優化和完善

在針對營商環境進行優化的過程中，確保其法治化是其中的本質要求和關鍵保障。在具體的操作過程中，要貫徹落實依法執政、依法行政基本原則，進一步突出依法辦事和保護企業根本權益的核心特點，針對法治建設進行不斷的加強，從知識產權保護出發，確保企業的合法權益得到充分的維護，進一步優化和改進商事糾紛和解決機制等等，以此使法制環境更加公平公正，體現出正義性。在實踐的過程中，首先，要利用立法的形式，針對營商環境進行切實有效的維護，在實際的立法環節，要融入企業界的相關代表人物的意見，積極有效地聽取商界的各項意見或者建議，并對其進行全面深入的論證和研討，以此為基準，確保相應的法律法規得以健全完善，確保商業主體的權益得到充分的維護，有相應的法律保障。其次，在取消或者下放行政權力的時候，要針對現行的法律法規進行調整和改進，使其不足得到充分的彌補。第三，如果相應的法律法規沒有起到實際的效果，要改變部分法律法規過于僵化刻板的問題，使其缺乏針對性和可執行性的問題得以及時有效的解決，出臺相關的全新的實施意見和策略，確保立法和營商環境的實際情況有效融合，規避脫節的問題。

（四）營造出優化營商環境的市場環境

要有效營造出更加良好的營商環境，就需要打造良好和諧的市場秩序，充分規避惡性競爭以及不誠信行為等相關方面的問題，對此，要從實際出發構建規范化的市場競爭秩序，使得市場競爭更加公平公正有序，大力提倡企業和其他社會主體積極主動地進行自由競爭和公平競爭，使相關職能部門著重監督管理好市場的運行情況，如果出現不正當競爭或者惡性競爭等相關方面的問題，要嚴格審核，加大處罰的力度，在最大程度上有效提升違規的成本是惡性競爭問題得到充分的規避，要優化信用環境，對于誠信體系進行有效的完善，構建以個人信用和企業信用為基礎的政府信用保障機制和社會信用體系，對其加大監督管理力度，從根本上有效避免拖欠債務惡意操作等相關方面的問題。同時，各級政府和相關主管部門要進一步提升政府的公信力，在實踐的過程中真正意義上帶好頭，守信用，講誠信，從根本上有效改變和突破招商引資過程中沒有信用或者公共服務缺乏穩定性，安全性的特點。

四、結語

總而言之，從上午的分析中，我們能夠進一步看出，在當前的時代背景下，要想使營商環境得到切實有效的優化和改善，就需要真正意義上提升政府的公信力，帶頭守信用，講誠信，切實改變招商引資中言而無信和公共服務中朝令夕改的行為。除此之外，也要進一步加強企業家和企業領導人員遵紀守法的意識，使其不能急功近利，偷工減料，同時要積極有效的抵制逃稅、漏稅等相關方面的問題，在社會層面和企業層面共同努力，同步推進企業經營商環境的有效打造和優化，此外，強化企業及企業家自覺遵紀守法意識，不做偷工減料、缺斤短兩、以次充好，要共同構建有利于企業經營的營商環境。

（作者單位：陜西省延安市發展和改革委員會）