新形勢下世界科技人才流動規律與趨勢研究

魏立才　張雨晴

摘 要：當前國際形勢發生深刻變化，如何參考國際先例或成功案例，加快引進海外高水平科技人才，直接關系到我國對全球經濟波動走勢與人才引進態勢的研判，以及如何根據國際形勢推動海外人才引進戰略的轉型。文章對吸引科技人才的相關政策背景進行概述，探討世界科技人才流動規律與趨勢，為政府和高校科學制定政策提供依據。

關鍵詞：科技人才;人才流動規律;戰略轉型;競爭

中圖分類號：C964;G640 文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2021）03-0006-02

一、相關政策背景概述

當今世界，科技人才在全球范圍內大規模流動已成為常態。隨著科技人才在經濟發展中發揮著越來越重要的作用，世界各主要國家紛紛推出一系列吸引科技人才的政策。美國歷屆政府都非常重視引進海外科技人才，H-1B簽證制度就是專門為了引進急需的科技人才制定的。奧巴馬時期，美國更是對移民程序作了進一步簡化，主要目的也是留住并吸引高水平的科技人才。

2000年后，為了緩解人才大量流向美國的狀況，歐洲推出了“歐洲研究區”（European Research Area， ERA）計劃。該計劃有效促進了人才在歐洲內部流動。2007年，歐盟為引進高水平科技人才，推出了“藍卡”計劃，“藍卡”持有者與接收國國民一樣享受社保、就業和薪資等方面的待遇和權益。甚至在其第七研發框架下，特別設立了“瑪麗·居里行動計劃”，為處于不同職業生涯階段的科研人員提供不同類型的資助與獎勵。到2013年，就有1.4萬名科技人才通過該計劃獲得了資助。

不僅如此，各歐盟國家內部還根據自身經濟發展水平，分別制定了具有較強針對性的科技人才引進政策。例如，英國政府從2002年開始實施“高級技術人才移民政策”（HSMP），啟動了“國際畢業生計劃”，為留學生畢業后提供為期一年的滯留期，以便在英國求職等。法國為擁有專業技術和才能的科技人才設立了“優秀人才居留證”制度，規定留學生畢業后可留居法國三年，到期還能延長，表現突出的留學人才還有機會獲得公民待遇。德國設立了“國際研究基金獎”和“亞歷山大·洪堡教席獎”，以在世界范圍內吸引頂級科技人才。為了吸引更多青年科技人才，德國在2007年規定外國留學畢業生如在半年內找到工作，可直接獲得居留許可，不需要進行特別審核。

日本政府為了吸引海外優秀科技人才，委托日本學術振興會實施“外國研究人員招聘計劃”。2009年，文部科學省實行“大學國際化網絡形成推進事業”，旨在聘請外國教授到日本大學任教等。

為了緩解科技人才流失的狀況，2012年，印度政府推出了“海外印度人卡”計劃，從移民簽證制度層面允許居住在國外、擁有外國國籍的印度裔人士長期來印度居住。同年，印度政府推出了“學習印度”計劃，為海外印度裔子女提供進入印度高校學習的機會，并給予基本生活費和差旅費。

新加坡政府推出了“商業入境證”這一有效的人才引進政策，即國外科技人才可不受學歷與薪金的制約，憑借自己的商業計劃申請到新加坡創業。同時，通過獎學金等形式吸引國外優秀大學生到新加坡留學，并簽訂畢業后為新加坡至少服務5年～6年的工作協議等。這些政策措施有效緩解了新加坡人才不足的問題。

盡管如此，全球人才流動網絡整體上呈現出典型的“金字塔結構”特征，美國等少數發達國家依然聚集了全世界大量優秀人才，特別是科學、技術、工程以及數學（ 簡稱 STEM） 專業人才。中國赴美獲得博士學位畢業生留美比例一度高達90%以上。印度在美國留學的理工醫學類人才拿到學位后回到印度的僅占5.2%，且在海外工作的科技人才中四分之三流向了美國。調查顯示，美國75%的H-1B簽證（引進國外專業技術人員的工作簽證）發給了來自中國和印度的人才。

歐盟的一份研究報告顯示，30%以上在美國取得博士學位的歐洲科技人才最終選擇留在美國。歐洲科技指標報告也指出，在美國工作的數十萬名高級人才來自歐洲。

二、世界科技人才流動規律與趨勢

受金融危機和債務危機的影響，世界經濟形勢發生了根本性變化，美國為了防止所謂的技術移民對本國就業市場形成沖擊，技術移民政策已呈現出收緊之勢。澳大利亞對申請人雅思成績的要求從5分提高到6分，并弱化了職教類課程對語言成績的加分作用，延長了永久居留權的獲取時間，即持臨時簽證工作滿一年才可獲得永久居留權。加拿大則在2008年后將技術移民項目從300多項縮減至29項。

隨著各國抬高科技人才的流入門檻，中國于2008年啟動了“千人計劃”，2010年啟動了“青年千人計劃”，以吸納更多國家緊缺的高層次海外科技人才回國。很多地方政府也出臺了相應的政策，如上海市的“上海千人計劃”，江蘇省的“創新團隊計劃”和廣東省的“孔雀計劃”等。具體措施方面，以科研資助為例，廣東省于2009年11月正式啟動實施的“引進創新科研團隊專項計劃”規定，世界一流創新團隊可獲得8 000萬元到1億元的資助，國際先進創新團隊可獲得3 000萬元到5 000萬元的資助。湖北武漢東湖新技術開發區管委會出臺的《關于實施3551人才計劃的暫行辦法》規定“根據不同情況，給予創新團隊1億元的資金支持;給予高層次人才500萬元或100萬元的資金支持”等。薪酬待遇方面，一些地方政府也出臺了具體措施，如安徽省出臺的《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于加強引進海外高層次人才工作的實施意見》規定“列入百人計劃者，省財政給予每人50萬元人民幣的一次性補助。用人單位、主管部門和地方政府積極配套其他資金，用于改善工作生活條件”;上海市出臺的《關于海外高層次引進入才享受特定生活待遇若干規定的實施意見》規定“市、區財政以及單位共同給予引進入才每人100萬元人民幣的配套資金”“配套資金中的50%與工作業績掛鉤，50%用于改善生活待遇”等。從上述具體規定可知，地方政府對科技人才的引進力度與支持力度都比較大。

宏觀層面，與“歐洲研究區”（European Research Area，ERA）計劃一樣，2013年提出的“一帶一路”倡議，也在一定程度上打破了傳統人才單向流動的格局，擴大了科技人才區域性流動的范圍，顯著促進了科技人才的雙向循環流動。事實上，全球人才流動網絡的核心—邊緣結構已經出現分化，吸引人才的核心國家、強半邊緣國家及弱半邊緣國家之間發生了整合、分裂與更迭過程。亞洲（特別是東亞）國家吸納國際人才的能力逐步提升，“一帶一路”沿線出現了越來越多的“人才流動樞紐”型國家。這同世界體系理論與人才環流理論的預期是一致的，傳統的遷移經濟學等基于經濟人假設并強調競爭與自由主義的理論已經無法解釋這種人才流動空間格局的變化。

三、未來研究展望

總之，未來需要相關研究者對海外科技人才在全球政治經濟急劇動蕩中的實際境遇和發展預期開展更多的實證調查，為進行有針對性的實證研究與量化分析提供數據支持，從而給政府和高校科學制定政策提供依據，有效促進科技人才的培養，切實發揮科技人才的作用。

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