淳安特別生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐一覽

制度創(chuàng)新

綠色獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

2014年—2020年，淳安縣共獲得浙江省政府綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金28.8億元，直接用于森林撫育、城鄉(xiāng)水環(huán)境提升等全域生態(tài)治理，形成良性循環(huán)。目前，淳安縣正在探索縣內(nèi)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，綜合考量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量等指標(biāo)以及落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作情況，對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向。

水權(quán)交易機(jī)制

2019年，淳安縣以預(yù)期可實(shí)現(xiàn)的水資源收益為償還來源，委托省財(cái)政廳代為發(fā)行浙江省第一只生態(tài)環(huán)保政府專項(xiàng)債券，籌集資金10億元，用于全域生態(tài)環(huán)境治理工程，探索出水資源價(jià)值“直接變現(xiàn)”后反哺提升生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)新路子。

盤活閑置農(nóng)房

淳安縣全面摸清農(nóng)村閑置農(nóng)房底數(shù)，逐步建立農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，籌建資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民利用閑置資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民宿農(nóng)家樂、旅游休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。如文昌鎮(zhèn)東樹坑村村“兩委”整合閑置居家養(yǎng)老中心及農(nóng)戶閑置農(nóng)房60余間，打包租賃給企業(yè)經(jīng)營“旅居養(yǎng)生”項(xiàng)目，2019年公司經(jīng)營收入110余萬元、村集體增收12萬元、戶均增收2萬余元。

金融創(chuàng)新

旅游門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款

2018年，淳安縣由縣屬國企對千島湖生態(tài)景區(qū)旅游大門票收費(fèi)權(quán)進(jìn)行市場化運(yùn)作，在統(tǒng)一收入資金管理基礎(chǔ)上，以生態(tài)景區(qū)旅游大門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式，在工商銀行淳安支行成功融資1億元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)景區(qū)旅游收費(fèi)資源向資金、資本價(jià)值轉(zhuǎn)化。

公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款

2017年，淳安縣在里商鄉(xiāng)石門村開展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，以村集體統(tǒng)管山30%公益林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，貸款230萬元用于建設(shè)宰相源鄉(xiāng)村旅游基地，當(dāng)年為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收27.6萬元。2018年，淳安縣統(tǒng)籌402個(gè)村生態(tài)公益林補(bǔ)償收益集體留存獲得質(zhì)押貸款2.5億元，投資杭州飛地一一千島湖智谷項(xiàng)目，次年帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收近4000萬元，村均增收近10萬元。

技術(shù)創(chuàng)新

保水漁業(yè)

近年來，淳安縣大力推進(jìn)實(shí)施“以漁治水”工程，切實(shí)保障水域生態(tài)平衡，衍生出巨網(wǎng)捕魚觀光、增殖放流生態(tài)旅游、漁文化創(chuàng)意、特色漁村體驗(yàn)、魚博館研學(xué)等業(yè)態(tài)。2020年千島湖漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)10億元，綜合效益達(dá)50億元。千島湖“以魚治水”模式入選為中央黨校和中組部干部學(xué)院教學(xué)案例，并在江西陽明湖、吉林月亮湖等地進(jìn)行復(fù)制推廣。

林下經(jīng)濟(jì)

淳安縣以保護(hù)森林生態(tài)為前提，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優(yōu)勢，積極探索林下種植、林下養(yǎng)殖、林下游憩等立體復(fù)合經(jīng)營，著力打造“一畝山萬元錢”模式，有效釋放了林下資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2019年，全縣林下種植規(guī)模達(dá)33.9萬畝，產(chǎn)值18.1億元。淳安縣被國家林業(yè)與草原局授予中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，并獲評(píng)“省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范縣”。

生態(tài)制造

淳安縣堅(jiān)持小空間、新科技、低能耗、零污染、高效益，協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)資源型、生態(tài)環(huán)境型、生態(tài)友好型制造業(yè)。2019年，全縣水飲料企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入97.39億元，稅收收入7億元，農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等行業(yè)龍頭強(qiáng)化引領(lǐng)，其中農(nóng)夫山泉獲全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)榮譽(yù)稱號(hào)。此外，綠色有機(jī)食品、醫(yī)藥防護(hù)物資生產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑裝備制造等大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出修正標(biāo)普健康、康諾邦等品牌企業(yè)。

經(jīng)營創(chuàng)新

品牌賦能

淳安縣整合各方力量打造“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，搭建“農(nóng)旅郵”模式的千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館線上線下推介平臺(tái)?！扒u湖茶”公用品牌躋身浙江省知名農(nóng)業(yè)品牌50強(qiáng)，并且在2020中國區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估中以18.54億元進(jìn)入浙江省前10名。

人才賦能

淳安縣推動(dòng)生態(tài)與人才創(chuàng)新融合聚合。淳安“兩山”高層次人才集聚區(qū)吸引了國科大千島湖水環(huán)境所、寧波大學(xué)千島湖研究院、遠(yuǎn)算仿真研究中心等科研院所和專家工作室入駐。千島湖金融人才會(huì)客廳致力于打造金融、投資創(chuàng)客之家，通過財(cái)智沙龍、創(chuàng)投馬拉松、綠色金融高峰論壇等系列活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新元素和高端要素的融合聚合。

景觀賦能

淳安縣探索生態(tài)景觀增值模式，從依托自然生態(tài)景觀資源進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營的旅游等項(xiàng)目年收益增長部分，提取適當(dāng)比例作為生態(tài)景觀價(jià)值的增值收入，定向用于全域生態(tài)修復(fù)等建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)與生態(tài)景觀開發(fā)的相互促進(jìn)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以山水景觀資源、特色村落、閑置農(nóng)房等資源參與項(xiàng)目合作經(jīng)營，建立完善的“企業(yè)+集體+村民”利益共享模式。

模式創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體模式

2019年，淳安縣以下姜村為核心聯(lián)合周邊31個(gè)村共同打造大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，走出下姜村“先富帶后富、區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興新路子，下姜村作為鄉(xiāng)村振興典型亮相國慶70周年大型成就展。淳安縣總結(jié)推廣大下姜片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，成立淳北片區(qū)和西南片區(qū)2個(gè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，積極打造中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

飛地經(jīng)濟(jì)模式

2008年9月，淳安以在杭“飛地”江東扶貧區(qū)塊為起點(diǎn)，相繼建立工業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地和合作產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等深綠產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)新招商資源共享、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款異地資本化運(yùn)作等模式，將“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“綠色資產(chǎn)”，打通淳安與杭州的人才鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，開辟了異地發(fā)展助力“兩山”轉(zhuǎn)化的綠色新通道。

特色小鎮(zhèn)模式

淳安縣在彰顯獨(dú)特山水格局與形態(tài)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，做好小城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)植入和新業(yè)態(tài)培育文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)文旅融合發(fā)展，已涌現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)石林、書畫梓桐、樂水姜家、百草臨岐、紅色中洲、茶鄉(xiāng)鳩坑等眾多“產(chǎn)城人融合”的特色小鎮(zhèn)，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)一特色”發(fā)展格局。

全域旅游模式

淳安縣實(shí)施“全縣景區(qū)化”及全域旅游戰(zhàn)略，基本形成“湖區(qū)觀光、城市休閑、鄉(xiāng)村度假”的全城旅游發(fā)展格局，450余公里綠道串起了全縣26個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、5個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、75個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、1061家民宿，惠及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)村莊30余萬人。2018年，淳安縣成功創(chuàng)建首批省級(jí)全域旅游示范縣。