淳安特別生態功能區：努力成為“綠水青山就是金山銀山”理念踐行引領區

章湧

千島湖對46萬淳安人有著特殊的意義。這一湖秀水覆蓋的是淳安的過去，承載的是淳安的現在，寄托的是淳安的未來。2003年9月15日，時任浙江省委書記習近平在淳安調研時指出：“要堅持既要金山銀山，又要綠水青山，爭取以最小的環境代價獲得較好的經濟發展，實現生態保護與經濟發展的雙贏。”淳安由此也成為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要孕育地。2020年12月10日，杭州市委常委會專題研究推進淳安特別生態功能區建設，強調要牢記習近平總書記的殷殷囑托，把淳安特別生態功能區打造成為“綠水青山就是金山銀山”的現實明證，努力在全國率先探索形成特大型湖泊、飲用水源保護與發展的千島湖模式。

守護綠水青山 創新生態制度

錢塘江流域所在的皖南-浙西山區是長三角重要綠色生態屏障，千島湖是杭州、浙江乃至長三角重要飲用水源地，確保生態安全是淳安特別生態功能建設的首要任務。

為保護一湖秀水，在上個世紀九十年代中期，剛剛經歷經濟三十年艱難爬坡的淳安，就以壯士斷腕的決心，毅然關停了境內所有重污染企業。樸素的淳安人在為上游生態保護作出巨大犧牲的同時，也堅信守住這一湖水就是守住了淳安發展的希望。

淳安是習近平總書記在浙江工作期間的基層聯系點。習近平總書記十分重視、親切關懷淳安發展和千島湖生態保護，先后7次赴淳安調研指導工作，作出了一系列重要指示。

之后，杭州在“八八戰略”指引下，全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進千島湖生態保護工作，大力支持淳安綠色發展、生態富民，取得了生態保護與富民增收的顯著成就。

當然，發展過程中也不可避免地暴露了一些歷史遺留問題。2018年7月起，在浙江省委、省政府領導下，杭州市、淳安縣堅持標本兼治，在堅決抓好中辦督查組反饋問題整改的同時，舉一反三認真排查臨湖開發建設項目，排查出217個整治項目，分別采取拆除、退出、整改、管控等措施予以整改，到2019年底全部完成，累計拆除建筑面積38.85萬平方米，58宗已出讓未建設類土地全部退出或永久管控，47個湖岸線生態修復項目也全部完成。

2019年9月，浙江省政府正式批復同意設立淳安特別生態功能區。一年多來，圍繞特別生態功能區建設，杭州制定實施“1+4+40”改革清單、60項政策措施和“十大專項行動”，啟動“兩山銀行”試點，出臺特別生態功能區管理辦法，開展特別生態功能區立法工作，開展國家級“山水林田湖草”生態保護修復試點，建成投用全國首個湖泊類水質水華預測預警系統。

近日，特別生態功能區又一項新技術“生態浮床”，率先在與安徽交界的千島湖上游鳩坑口庫灣投入使用。2000平方米的浮島漂在水面，根系探入湖水中，吸收著湖水中富余的氮磷物質。

“千島湖部分庫灣存在水體氮磷濃度升高、流域濕地空間不足的問題，因此從2020年開始，我們著手開展千島湖重點庫灣生態浮島脫氮除磷技術研發?！敝袊茖W院南京地理與湖泊研究所、千島湖生態系統研究站研究員朱廣偉介紹說，浮床植物主要是四種：黃花水龍、綠色狐尾藻、兔耳萍和水芹。其中水芹非常特別，它不僅可以改善水質還可以作為蔬菜產生經濟效益。朱廣偉笑著說：“今后千島湖里長出來的‘淳牌有機菜，說不定還會受到老百姓的追捧呢！”

經過市、縣共同努力，特別生態功能區建設取得了階段性成效，千島湖水質持續穩中向好，國控斷面總氮、總磷指標濃度下降明顯，2020年綜合營養狀態指數在全國重要水庫中排第4位，比去年上升了8位；富民強村初步顯現成效，淳安居民人均可支配收入同比增幅高于全市全省平均水平，337個行政村中已有292個完成了“3020”消薄任務，大下姜鄉村振興聯合體入選全國首批鄉村振興典型案例；基礎設施和公共服務得到改善，杭黃高鐵、千黃高速、楓常公路建成投用，農村用電配網自動化率達94%，名校集團化辦學、醫共體建設順利推進，“城鄉融合民生幸?！?6項舉措目標基本實現，淳安縣成功入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

淳安縣委書記黃海峰說：“特別生態功能區建設，既是淳安縣迎來的新的重大機遇，也是淳安縣面臨的新的時代考卷。我們將以趕考的清醒和堅定，堅決扛起主體責任，在趕考路上盡力考出好成績?！?/p>

拓展轉換通道 培育深綠產業

一直以來，山清水秀是淳安主打的“金字招牌”，發展美麗經濟、重點發展深綠產業，同樣也是淳安最好的出路。多年來，圍繞“堅定秀水富民路，建設康美千島湖”戰略，發揮綠水青山實現跨越發展的最大優勢，淳安明確了自身的產業定位，走出了一條“秀水與富民共贏，保護與發展并進”的可持續發展之路。

淳安縣擁有漁業面積61.56萬畝，是浙江省最大的淡水漁業資源寶庫。近年來，淳安推進實施“以魚治水”工程，形成獨具千島湖特色的“保水漁業”發展模式，做大魚觀光、做精魚美食、做強魚娛樂、做活魚購物、做細魚文化，將魚文化與旅游產業充分融合，實現了“一條魚呵護一湖秀水，一條魚帶動一方經濟”。淳安縣農業農村局副局長汪強說：“淳安一直在踐行‘綠水青山就是金山銀山理念，采用生態鏈治水的保水模式，魚水相輔相成，保護好水質的同時打造一條生態魚、有機魚、天然魚?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/05/10/qkimageshanghang202104hang20210403-1-l.jpg"/>

2019年，千島湖漁業直接經濟效益達10億元，綜合效益達50億元。千島湖“淳”牌有機魚成為中國第一個活魚類馳名商標，銷往全國23個省市和千余家酒店。由增殖鰱、鳙形成的“巨網捕魚”生產活動，已成為千島湖生態旅游的一張“金名片”。千島湖發展集團有限公司總經理何光喜自豪地說：“淳牌有機魚每年有600萬公斤的產量，公司每年會舉辦200多場次的巨網捕魚來接待全國各地慕名而至的游客。”

如今，千島湖“保水漁業”模式已入選中央學校和中組部干部學院教學案例，并成為清華大學MBA課堂的案例。淳安還面向全國開展生態漁業經營技術、模式的輸出與合作，歷經20年探索實踐的千島湖“保水漁業”模式也被復制到江西陽明湖、吉林月亮湖、黑龍江鏡泊湖、湖北富水湖和丹江口水庫等國內多個湖泊，并帶動全國鰱鳙魚產業增值近百億元。

淳安自2012年起還持續實施“全縣景區化”及全域旅游戰略，堅持還湖于民、融合發展、深綠發展路徑，做好“旅游+”文章，立足山水資源優勢不斷豐富“休閑經濟”和發展“運動經濟”，打造水之靈演藝、騎龍巷街區、魚街、啤酒小鎮等特色街區，以及騎行、漂流、游泳等休閑運動業態，基本形成“湖區觀光、城市休閑、鄉村度假”的全域旅游發展格局。

結合淳安“人依源居”的地貌特征建設“百源經濟”，三年撬動深綠產業項目172個；持續推進農業綠色發展，實施有機綠色生產模式，打造“千島湖”農產品區域公用品牌，推動千家萬戶農產品“淳貨出山”；因地制宜培育“小鎮經濟”，臨岐中藥材小鎮、威坪鎮桑果小鎮、姜家樂水小鎮、鳩坑有機茶小鎮、石林港灣運動小鎮等特色小鎮發展如火如荼。由環湖150公里的綠道打造而成的環湖綠道，促進了三產融合發展，帶動10個鄉鎮、130個村、10余萬人就業增收。

堅持“無污染、小空間、低能耗、新科技、高效益”深綠產業發展導向，推動“騰籠換鳥”轉型升級，促進產業集聚和效益提升；推進健康飲料業發展做強“水業經濟”，打造百億水飲料和健康產業基地；搶抓數字經濟發展機遇，強化三產融合發展，對淳安優勢產業進行延鏈、補鏈、強鏈。同時，依托淳安優美風景，推動工業旅游發展壯大；依托現有18家高星級酒店做優“會展經濟”，打造高端會議會展的首選承接地。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，淳安留住了綠水青山、留住了美麗景觀，也讓綠色發展迸發出新活力。

堅持生態富民 拓寬增收渠道

評價特別生態功能區建設成效的根本標準，就是當地百姓有沒有實現物質富裕、精神富足。淳安特別生態功能區建設始終堅持以人民為中心的發展思想，把更好滿足人民群眾對美好生活的需要作為出發點和落腳點，不斷創新體制機制、發展模式和工作方式，大力發展鄉村旅游、鄉村民宿、農家樂等富民產業，拓寬增收渠道，深挖“轉換”模式，實現“綠色”振興。

2019年6月，按照“跳出下姜，發展下姜”的思路，淳安以下姜村為核心聯合周邊31個村共同打造大下姜鄉村振興聯合體，成立“千島湖·大下姜”鄉村振興聯合體黨委和理事會，通過“共建平臺、共享資源、共興產業、共塑品牌”，創新入股聯營、民宿加盟、鄉村職業經理人等機制，著力培育紅色培訓、鄉村旅游、生態農業、文化創意等四大產業，逐步走出“先富帶后富、區域共同富”的鄉村振興新路子。

此后，在總結推廣“大下姜”片區組團發展模式基礎上，淳安縣成立淳北片區和西南片區2個區塊產業發展黨委，分別打造中藥材產業融合發展示范區和鄉村旅游產業集聚區，全面推動鄉村發展從“美麗”向“富?！鞭D變。

素有浙江省“中藥材之鄉”稱號的臨岐鎮，通過大力發展林下中藥材套種，目前全鎮套種面積達8000余畝，帶動周邊鄉鎮套種2萬余畝，并形成了集中藥材初加工園、植物工場、中藥材標準倉儲、中醫康養培訓基地、中醫藥文創街區等為一體的產業鏈條。該鎮中藥材交易市場已成為浙西、贛北、皖南等地重要的中藥材供應平臺和交易集散地，市場年交易額達3.5億元，覆盆子、前胡等中藥材價格成為國內價格的風向標。

“淳安以保護森林生態為前提，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優勢，積極探索林下種植、林下養殖、林下游憩等立體復合經營，著力打造‘一畝山萬元錢模式，有效釋放了林下資源蘊含的經濟價值?！贝景部h委辦特別生態功能區建設專班負責人王湖州說，“全縣506萬畝綠色森林成為了林農致富的希望之地，一個個特色鮮明的區域產業集群逐漸成型，既打開了‘兩山轉化的新通道，也豐富了特別生態功能區的新內涵。”2019年，全縣林下種植規模達33.9 萬畝、產值 18.1億元。淳安縣被國家林業與草原局授予中國林業產業突出貢獻獎，并獲評“省級林下經濟產業示范縣”。

因山就水興起的生態富民產業，還有以省道、縣道、村道、農林道、登山道串起山村古村漁村、田園果園茶園的“綠道經濟”。

2012年，淳安縣率先在全省實施綠道經濟工程，截至目前，已建成綠道450余公里，構建起了縣一級的“環+放射”綠道網，有效整合了基于各村資源稟賦差異打造而成的“一村一品”“一村一韻”等鄉村旅游資源，形成了眾多休閑旅游示范村、農家樂特色村，探索出“綠道富民”新路子。

以石林鎮為例，近三年共吸引2億元社會資本投資，開辦民宿、酒店40余家，開發了騎行、登山、漂流、汽摩、房車露營、龍舟、皮劃艇等20余項運動休閑項目，順利入選全國運動休閑特色小鎮試點。2020年，石林鎮共接待運動休閑游客82.14萬人次，實現旅游總收入12280萬元，石林鎮的人均收入位居全縣前列。

界首鄉嚴家村的嚴守標便是“綠道經濟”的受益者之一。嚴守標曾是一位漁民。這些年越來越好的鄉村旅游發展環境以及漸增的環湖騎行游客讓他逐漸看出了發展致富的門道。2017年，趁著新房改建，他開起了民宿?！叭缃瘢覀兇迨羌蓍e、美食、體驗、觀光于一體的網紅打卡景區村，我家民宿在村口第一家，很多環湖騎行愛好者都來這里吃飯、住宿、游玩，當然其他游客也不少，去年大概有20萬元收入?！眹朗貥苏f，“之前因為疫情，生意不是很好，現在回暖了，幾乎每天至少有2桌客人來吃飯，周末訂房的也逐漸增多?！?/p>

隨著全域旅游的推進，像嚴守標一樣走上“綠道經濟”鏈的涉旅從業者以及依托綠道農貨出山的農民越來越多。2019 年，淳安縣共接待國內外游客 1884.5萬人次，實現旅游經濟總收入231.93億元，其中，鄉村旅游接待1459.58萬人次，實現鄉村旅游收入14.4億元。

“建設淳安特別生態功能區，根本目標是讓人民群眾共享‘生態紅利、綠色福利?！贝景部h文廣旅體局副局長程雪梅說，“我們還將進一步加快培育大旅游、大健康、大文創等深綠產業，讓老百姓共享特別生態功能區建設的發展成果?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/05/10/qkimageshanghang202104hang20210403-2-l.jpg"/>