新時代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整研究

任保平　朱曉萌

作者簡介：任保平（1968-），男，陜西鳳縣人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，主要從事中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究。E-mail：xdrbp@126.com

朱曉萌（1994-），女，山東濰坊人，碩士研究生，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：zxm122588@126.com

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和內(nèi)在要求，當(dāng)前我國正處于由“十三五”規(guī)劃向“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)一系列新變化：互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域大循環(huán)格局開始形成，數(shù)字化、智能化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立起全方位、多層次、多元化的高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放格局。筆者認(rèn)為，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系的轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。新時代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展堅持以區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域相對均衡發(fā)展并行，堅持以人民為中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向、以“四個全面”作為區(qū)域戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)。新時代的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整方向表現(xiàn)在建立梯度化層次化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提升區(qū)域數(shù)字一體化公共服務(wù)系統(tǒng)的供給質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)外互通的區(qū)域開放聯(lián)動機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）04-0003-08

一、引言

不同時代背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展息息相關(guān)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前要認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，挖掘區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是暢通國民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難點(diǎn)痛點(diǎn)的根本所在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的直接體現(xiàn)，更是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的直接檢驗(yàn)。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與不同時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念直接相關(guān)，孫久文和蘇璽鑒[1]與丁任重和陳姝興[2]認(rèn)為，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念大體經(jīng)歷了“均衡—非均衡—協(xié)調(diào)—高質(zhì)量發(fā)展”四個階段。與此相適應(yīng)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展模式大致經(jīng)歷了“分散式均衡—增長極模式—梯度推移模式與點(diǎn)軸模式—多點(diǎn)網(wǎng)格模式”四個階段。發(fā)展理念的升級加快了區(qū)域融合新模式的實(shí)踐探索，進(jìn)而助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。基于不同時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，國內(nèi)學(xué)者大多從宏觀、中觀、微觀三個維度探究如何提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展。宋濤和鄭挺國[3]與魏后凱等[4]從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)格局的角度深度剖析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老大難”問題并指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)尋求高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方向。張予川和李思萌[5]、鄧琰如和張明斗[6]與涂建軍等[7]探究了中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、市場一體化與不同細(xì)分區(qū)域下的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量關(guān)系，進(jìn)而提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的具體建議。微觀維度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究多集中在商品、要素流動的自由化和一體化等方面，李晶和湯瓊峰[8]探究了人口聚集、人力資本水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動效應(yīng)，認(rèn)為要素優(yōu)質(zhì)化、流動自由化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。同時，宏中微觀維度下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系也至關(guān)重要。宏觀層面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政策格局等的變化為中觀維度區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化提供了發(fā)展視角，加速推動了產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部革新，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局深度調(diào)整奠定了前進(jìn)基調(diào);中觀產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的變化間接改變了微觀層面中小企業(yè)的生存環(huán)境，進(jìn)而影響了生產(chǎn)要素的作用機(jī)制與流動路徑，從而由內(nèi)而外地漸進(jìn)式改變了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，形成“宏觀引導(dǎo)—中觀傳導(dǎo)—微觀反饋”的良性循環(huán)傳導(dǎo)路徑，進(jìn)而縮小了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的多維度發(fā)展鴻溝，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式由增量式發(fā)展向質(zhì)量式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展韌性增強(qiáng)但區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)分化仍較為顯著，主要體現(xiàn)在各地市場化進(jìn)程鴻溝相對擴(kuò)大且產(chǎn)業(yè)價值鏈對接深度差異大，整體產(chǎn)業(yè)布局與分工格局尚未完全擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴且整體數(shù)字化程度較低，人力資本、信息等中高級要素流動成本較高且流動門檻隱形限制較多。需要進(jìn)一步加發(fā)揮宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的良性引導(dǎo)作用，逐漸縮小各細(xì)分區(qū)域的相對發(fā)展技術(shù)差距，為中觀層面、微觀層面的區(qū)域相對協(xié)調(diào)發(fā)展打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。筆者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是宏中微觀層面共同作用的結(jié)果，其中，宏觀層面的作用效果尤為重要，尤其是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策的制定及經(jīng)濟(jì)格局的形成對經(jīng)濟(jì)預(yù)期的方向性引導(dǎo)更是不容小覷。因此，本文基于新時代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的轉(zhuǎn)型視角進(jìn)一步探究我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新形勢與新要求，以期為推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

二、新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的新變化

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新歷史方位下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動形成以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為當(dāng)務(wù)之急，而構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局則是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要推手，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)現(xiàn)路徑，是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求[9]。新時代高質(zhì)量背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局是在堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上兼顧效率和公平，在引導(dǎo)整體區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的同時鼓勵各部分區(qū)域的差異化、個性化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同層次區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。新時代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局不再以單一維度指標(biāo)體系作為發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是以周期內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合動態(tài)表現(xiàn)建立彈性考核體制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)不再只停留在效率和公平維度，而是成為兼顧效率、公平和秩序等維度的多層次可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。新時代下新動能激活新經(jīng)濟(jì)，新發(fā)展理念支撐新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)下新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了發(fā)展新動力，催生了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局新變化。

（一）互通互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域大循環(huán)格局開始形成

“十一五”至“十三五”時期，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)超越傳統(tǒng)區(qū)域板塊呈多維分化狀態(tài)，不僅體現(xiàn)在東中西部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域板塊之間，還打破了四大板塊的限制，也體現(xiàn)在各大區(qū)域板塊內(nèi)部[10]。新的區(qū)域格局不再只是傳統(tǒng)的四大板塊劃分尺度，而進(jìn)一步形成了由點(diǎn)、線、軸、面、帶共同支撐下互聯(lián)互通的主體大暢通格局。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈到沿江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)，從省級經(jīng)濟(jì)區(qū)、特大城市圈到縣級城市群，區(qū)域劃分趨于碎片化、精準(zhǔn)化、普惠化。區(qū)域劃分尺度趨于精細(xì)化，城市群經(jīng)濟(jì)崛起成為新的發(fā)展單元，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系格局正在由傳統(tǒng)的板塊經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)和行政單元經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;城市發(fā)展遵循著“以軸串群、以群托軸”的原則，推動城市間形成梯度分工合理、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的“多元均衡”發(fā)展格局[7]。區(qū)域間連接脈絡(luò)逐漸打通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，推動南北貫通、東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大聯(lián)通格局形成。

資源以及要素分布的不均衡是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因。互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)的建立，不僅加快了資源、人才等有形生產(chǎn)要素的自由流動，更進(jìn)一步引導(dǎo)技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等虛擬要素的合理化市場配置，倒逼欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴慣性，側(cè)面推進(jìn)了區(qū)域市場一體化。同時，有利于各地區(qū)最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長效用水平的協(xié)同最大化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，新動能、新技術(shù)的出現(xiàn)為老少邊窮地區(qū)提供了新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地理資源借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等云化支撐平臺建立地區(qū)特色商業(yè)模式，嵌入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)價值鏈，彌補(bǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源缺口和成本劣勢，擺脫時空限制，極大地彌補(bǔ)了自身發(fā)展的短板效應(yīng)，縮小區(qū)域發(fā)展間的經(jīng)濟(jì)鴻溝。同時避免了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中馬太效應(yīng)的擴(kuò)大，降低臨近區(qū)域大增長極對自身的虹吸效應(yīng)和極化效應(yīng)影響，進(jìn)而加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性。通過互聯(lián)互通的區(qū)域脈絡(luò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步形成區(qū)域間緊密相連的強(qiáng)大網(wǎng)狀擴(kuò)散效應(yīng)，打通國內(nèi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，消除國內(nèi)大循環(huán)格局的盲點(diǎn)痛點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，最終推動高質(zhì)量的互聯(lián)互通區(qū)域內(nèi)循環(huán)格局形成。

（二）數(shù)字化、智能化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎，信息技術(shù)驅(qū)動范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)合成為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。據(jù)2019年中華人民共和國工業(yè)和信息化部統(tǒng)計公報顯示，2019年東中西部地區(qū)和東北地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量比2018年分別增長了67.8%、75.2%、76.7%和62.4%，西部地區(qū)比東部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)增速分別高出8.9%、1.5%和14.3%。西部地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)流量增速全國領(lǐng)先，東北地區(qū)百兆及以上固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占比領(lǐng)先。數(shù)字技術(shù)為中西部地區(qū)崛起及東北地區(qū)振興提供發(fā)展新動能，進(jìn)而成為協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、人口空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)空間布局的新時代動力支撐。推動數(shù)字化、智能化的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)的形成，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)度，塑造新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在可持續(xù)健康發(fā)展。

從空間維度看，我國總體產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異水平較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)服務(wù)化耦合協(xié)調(diào)度區(qū)域差異大致呈現(xiàn)東中西部地區(qū)階梯狀分布[5]。尤其是北京、上海、廣州等一線城市資源極化、產(chǎn)業(yè)極化、人口極化效應(yīng)突出，空間溢出效應(yīng)顯著，通過輻射效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制帶動周邊小城市群崛起的同時，也吸引了鄰近地區(qū)人才、技術(shù)的流入，一定程度上抑制了臨近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起，最大限度地擺脫了空間位置的約束。新經(jīng)濟(jì)下集數(shù)字化、信息化、智能化于一體的互聯(lián)網(wǎng)平臺逐漸推廣普及，并基于區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論機(jī)制路徑傳導(dǎo)。借助市場互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，合理引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)布局的重新配置和市場供需體系的數(shù)字對接，可以提升各個區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)資源的耦合度、實(shí)際供給能力與市場需求的適配度，進(jìn)而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的改變通常會影響區(qū)域人口空間結(jié)構(gòu)分布，從而改變經(jīng)濟(jì)空間布局，影響經(jīng)濟(jì)重心的調(diào)整，進(jìn)而改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)總體格局，具有牽一發(fā)而動全身的效果。且產(chǎn)業(yè)布局的改變對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響難以把控。隨著信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的交叉滲透，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈核心通過新經(jīng)濟(jì)增長傳導(dǎo)機(jī)制，借助數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度鏈接，逐步改變微觀個體企業(yè)數(shù)字化形態(tài)進(jìn)而影響中觀區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局。從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到中觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字一體化的實(shí)現(xiàn)，加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的智能化升級，使得完整產(chǎn)業(yè)價值鏈的數(shù)字空間對接成為可能。進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字空間維度的產(chǎn)業(yè)集聚與物理空間維度的產(chǎn)業(yè)溢出，降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局地理位置調(diào)整帶來的前后向聯(lián)動影響，極大地增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性，賦予了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的彈性空間，并為區(qū)域間數(shù)字化、智能化的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）建立起全方位、多層次、多元化的高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放格局

開放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平可持續(xù)發(fā)展的外部動力。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國的新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。由于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國際經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，增加了我國國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局的不確定性，為我國國內(nèi)主體大循環(huán)格局帶來一定壓力。我國必須擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的廣度和深度，堅持全方位的對外開放，打造國際競爭新優(yōu)勢，為新發(fā)展格局提供強(qiáng)大開放動力，打造更高質(zhì)量、更趨平衡、更加全面立體、更為安全的區(qū)域開放格局[11]，聯(lián)通區(qū)域開放脈絡(luò)，推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球經(jīng)濟(jì)一體化深度交融，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入全球發(fā)展動能，推動高質(zhì)量區(qū)域開放格局的形成。

開放是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源要素分配不均的重要調(diào)節(jié)機(jī)制，通過“高質(zhì)量引進(jìn)來”和“高水平走出去”，借助開放下的新經(jīng)濟(jì)增長傳導(dǎo)路徑，依靠全球化的內(nèi)生技術(shù)驅(qū)動，改變原有全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造“多點(diǎn)開花”、全面優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，真正達(dá)到更深層次的開放。十八大以來，我國陸續(xù)提出“一帶一路”、建立自由貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、支持海南逐步探索自由貿(mào)易港建設(shè)、加快深圳和珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃尺度不斷細(xì)化，區(qū)域間數(shù)字空間結(jié)構(gòu)更加立體化，推動了開放格局的不斷擴(kuò)大、不斷深入，開放成效更加顯著。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)效果明顯，中西部地區(qū)增速領(lǐng)跑態(tài)勢明顯，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年12月，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年東部地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長8.8%，中部地區(qū)增長6.9%，西部地區(qū)增長4.5%，東北地區(qū)增長8.3%。四大板塊區(qū)域間經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)逐漸收斂，東中西部地區(qū)各自呈現(xiàn)出高質(zhì)量特色的發(fā)展態(tài)勢。開放不再只是沿海地區(qū)、邊境口岸、規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈的比較優(yōu)勢，更是中西部地區(qū)等內(nèi)陸腹地的新型競爭優(yōu)勢和發(fā)展依托。隨著內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)格局逐漸成形，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)開始推廣，陜西、甘肅、重慶等省份也開始打造內(nèi)陸開放樞紐。我國逐漸形成了東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、邊境經(jīng)濟(jì)開放門戶、中部“一帶一路”四大經(jīng)濟(jì)帶與多元化內(nèi)陸開放樞紐連接支撐下的多元開放格局[12]，全方位、多層次、立體化的高水平開放區(qū)域格局開始形成。

開放區(qū)域的多元化、一體化不僅擺脫了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流的體制機(jī)制限制，更合理優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放門檻。基于點(diǎn)軸理論和全球城市理論機(jī)制，多元開放的區(qū)域開放格局的建立，不僅推動了區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)的完善與基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，帶動了新經(jīng)濟(jì)帶和新增長極的興起，形成各區(qū)域互相對接相互促進(jìn)的國內(nèi)國際循環(huán)發(fā)展新格局。同時新型內(nèi)陸開放高地與沿海開放口岸的連接，充分發(fā)揮開放對區(qū)域市場整合的替代效應(yīng)，降低區(qū)域市場整合成本和市場交易成本，助推成本最小化條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，這是我國新時期的時代方位。新時代下新發(fā)展理念是新發(fā)展格局的理論基石，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的動力支撐。從黨的十八大到黨的十九大，我國堅持區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展的總基調(diào)始終不變，堅持推進(jìn)把握大局、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在正確認(rèn)識世界發(fā)展主旋律與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各區(qū)域的相對均衡化與普惠化發(fā)展。楊開忠[13]提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動、社會關(guān)系或聯(lián)系等做出的前瞻性、長期性、全局性的戰(zhàn)略籌劃和決策。新時代下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是基于一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局新變化而制定的長期可持續(xù)規(guī)劃和指導(dǎo)方針。當(dāng)前從空間維度來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅包括四大板塊戰(zhàn)略，更涵蓋了“一帶一路”、京津冀及雄安新區(qū)、東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可見我國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。同時，基于新發(fā)展理念的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大致分為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域共享發(fā)展戰(zhàn)略[14]。新時代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的新變化呼吁區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步調(diào)整提供方向。新時代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域相對均衡發(fā)展并行

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上講話指出，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，這為我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了轉(zhuǎn)型方向。新中國成立以來，與我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要矛盾相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了由區(qū)域非均衡—區(qū)域協(xié)調(diào)—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變[15]。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，與此相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在堅持總體協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向上朝著相對均衡方向邁進(jìn)。不同于20世紀(jì)80年代末90年代初的區(qū)域中性發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域相對均衡發(fā)展戰(zhàn)略不再將緩解沿海地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展差距作為唯一目標(biāo)，而是聚焦整體區(qū)域發(fā)展態(tài)勢與各區(qū)域間發(fā)展差異。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略與碎片化區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展并行，細(xì)化區(qū)域規(guī)劃，推動城市群—經(jīng)濟(jì)帶—經(jīng)濟(jì)圈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)散化，形成以點(diǎn)串軸、以軸帶圈的聯(lián)動式發(fā)展模式。同時，認(rèn)清區(qū)域間發(fā)展優(yōu)勢短板，在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的相對增長而非超越式增長。

層次化、差異化的區(qū)域相對均衡發(fā)展在統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展的同時，充分挖掘發(fā)達(dá)區(qū)域與相對落后地區(qū)的潛在比較優(yōu)勢，遵循自然要素稟賦結(jié)構(gòu)引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既使不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享了各具特色的政策紅利，建立起區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制與成本共擔(dān)機(jī)制，有效降低了政策導(dǎo)向下的生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生頻率，推動政策紅利與時代紅利效應(yīng)疊加，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又建立起了區(qū)域間動態(tài)互聯(lián)發(fā)展機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相對平衡的高質(zhì)量發(fā)展。

相反，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)方向的趨同化雖然可能會帶來短期的政策紅利與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，但長期來看，可能會導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于政策溢出效應(yīng)影響而陷入比較利益靜態(tài)陷阱。發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)烈的政策扶持導(dǎo)向信號促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，跳躍原先產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，在“舍優(yōu)取劣”中陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷阱。不僅誘使企業(yè)、政府滋生一系列不當(dāng)尋租行為，出現(xiàn)制度、要素內(nèi)生結(jié)構(gòu)的扭曲，而且使內(nèi)在后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為后發(fā)劣勢，無形加劇了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，且容易形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“表象”陷阱，進(jìn)而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)間運(yùn)作的聯(lián)通行政管理模式埋下隱患。

（二）堅持以人民為中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國更要堅持以人民為中心的發(fā)展原則，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。人民群眾歷來是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本力量和基本依靠。把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須相信群眾、依靠群眾，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。以人民為中心是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉，更是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切成果都要惠及人民、由人民共享，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的根本在于解決各個地區(qū)、各個領(lǐng)域人民最關(guān)心的基本問題。以人民為中心是我國各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的直接指導(dǎo)原則，也是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對均衡的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動，更是新時代驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題導(dǎo)向。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與自然的長期可持續(xù)發(fā)展與和諧共生的現(xiàn)代化，是解決在各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期內(nèi)人民日益增長的美好生活需要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相協(xié)調(diào)的實(shí)際問題。人民日益增長的美好生活需要推動了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，而不同區(qū)域人民生活需要的差異性在很大程度上決定了區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性，進(jìn)而加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。因此，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域人民生活需要的相對平衡，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌有序高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。需要強(qiáng)化以人民為中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮人民的主動性、創(chuàng)造性，合理引導(dǎo)不同層級區(qū)域間的人口流動，形成人民實(shí)際需要與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的健康良性循環(huán)?；诜▏?jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)目臻g極化理論機(jī)制，大增長極在通過“推動效應(yīng)”帶動周邊城市經(jīng)濟(jì)增長的同時，更多的是通過“制動效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”加速鄰近地區(qū)人才等經(jīng)濟(jì)資源的流失，進(jìn)而導(dǎo)致不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，并通過累積循環(huán)效應(yīng)強(qiáng)化，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著非均衡方向發(fā)展。新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)加速新增長極和經(jīng)濟(jì)圈的崛起，進(jìn)而推動多平衡點(diǎn)連接下互為支撐的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢形成。同時根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)優(yōu)化各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，防止人口極化效應(yīng)再擴(kuò)大，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對高質(zhì)量發(fā)展。

新時代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在以人民為中心戰(zhàn)略導(dǎo)向指導(dǎo)下的人民生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。需要建立“問題來自人民—人民解決問題”的有效問政機(jī)制，真正做到人民群眾切實(shí)關(guān)心的問題一個不漏，人民干部解決的問題皆為人民。從各區(qū)域體制機(jī)制內(nèi)部查清抑制協(xié)調(diào)增長的根本問題來源，通過各區(qū)域間的動態(tài)互聯(lián)發(fā)展機(jī)制解決聯(lián)動性發(fā)展矛盾，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長步伐的一致性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動性高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以“四個全面”作為新時代區(qū)域戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)

協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階的新時代戰(zhàn)略布局，是我國邁入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，更是當(dāng)前區(qū)域布局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)與時代要求。習(xí)近平總書記指出，這“四個全面”是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。不同于當(dāng)前我國主要社會矛盾，這“四個全面”是我國新時代高質(zhì)量發(fā)展下主要矛盾的總結(jié)和升華，是持續(xù)顯著長期占據(jù)主導(dǎo)地位的主要社會矛盾在國家層面的時代表現(xiàn)，更是我國進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃布局的戰(zhàn)略依據(jù)。從國家戰(zhàn)略維度來看，全面深化改革是區(qū)域戰(zhàn)略布局的時代大背景，全面從嚴(yán)治黨是指導(dǎo)我國協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略布局的根本原則，全面推進(jìn)依法治國是統(tǒng)籌區(qū)域秩序的指揮棒，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家則是區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)。四者統(tǒng)一服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展大局的指導(dǎo)原則，更深層次地奠定了當(dāng)前我國區(qū)域布局的戰(zhàn)略基調(diào)。

在國家戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略布局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期與國家經(jīng)濟(jì)周期的協(xié)同性、一致性，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略布局的最優(yōu)化[3]，結(jié)合新時代下國家主要矛盾理解把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的區(qū)域不對稱性，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳效果和最優(yōu)配置，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌共進(jìn)。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要矛盾和主要社會矛盾的協(xié)同解決，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的針對性，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策的調(diào)整

高質(zhì)量發(fā)展背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化為依據(jù)、以總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為大綱、以促進(jìn)各區(qū)域創(chuàng)新體系、公共服務(wù)體系、聯(lián)動開放機(jī)制的與時俱進(jìn)、協(xié)同完善為目標(biāo)，以促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)增長進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對高質(zhì)量發(fā)展為方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的一系列條例、措施，更是推進(jìn)各區(qū)域差異化、個性化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長相對均衡的基本工具。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的演化路徑是沿著我國不同時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的，基于“區(qū)域的低水平均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—高質(zhì)量均衡發(fā)展”的政策制定方向演化[2]。當(dāng)前我國處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深水期與“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略機(jī)遇期疊加下的新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定應(yīng)堅持以人民為中心的問題導(dǎo)向、堅持以“四個全面”為總體戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，以新發(fā)展理念為理論基礎(chǔ)，以新經(jīng)濟(jì)下新動能、新技術(shù)為內(nèi)生動力，提升區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新、開放、綠色維度的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，消除區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)部制度壁壘，建立聯(lián)動一體化的梯度創(chuàng)新機(jī)制、普惠化均等化數(shù)字公共服務(wù)體系、生態(tài)協(xié)同保護(hù)聯(lián)動機(jī)制等，更好地適應(yīng)并推動新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展成果共享，達(dá)到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效果。新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策的調(diào)整可以從以下三個方面入手。

（一）建立梯度化、層次化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，在我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出的大背景下，創(chuàng)新尚未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位仍不可動搖。區(qū)域創(chuàng)新則是區(qū)域提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)鍵，是驅(qū)動不同區(qū)域潛在內(nèi)生比較優(yōu)勢與要素、資源稟賦的核心動力，是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部比較競爭優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序的首要政策工具。新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本內(nèi)在驅(qū)動力都來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。而依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)建立梯度化、層次化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)則是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是促進(jìn)區(qū)域變革發(fā)展的綜合性政策體系，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域創(chuàng)新政策的雙輪，只有二者同時轉(zhuǎn)動并同步協(xié)調(diào)，才能維持區(qū)域創(chuàng)新政策的均衡和效力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展[16]。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度來看，當(dāng)前我國應(yīng)建立梯度化、層次化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平制定不同程度的創(chuàng)新機(jī)制，抓住國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上借助產(chǎn)業(yè)理論滾動機(jī)制促進(jìn)梯度化、層次化的改革創(chuàng)新。我國區(qū)域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差別大，應(yīng)在保障區(qū)域主體功能的基礎(chǔ)上分類有序推進(jìn)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。當(dāng)前東部發(fā)達(dá)地區(qū)開始步入后工業(yè)化階段，中西部地區(qū)的相對落后區(qū)域仍處于工業(yè)化中期。需要進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展順序，適時推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)動能升級、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)梯度戰(zhàn)略承接，借助數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)機(jī)制的層次化配置與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、現(xiàn)代化。同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工布局的合理差異化，北上廣、京津冀等增長極應(yīng)加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)進(jìn)程，相對發(fā)達(dá)的沿江沿海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)加快培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加快落后動能轉(zhuǎn)換與底層產(chǎn)業(yè)價值鏈和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。通過差異化、針對性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指導(dǎo)，有效銜接區(qū)域要素市場創(chuàng)新資源，改善由于區(qū)域要素市場扭曲對整體創(chuàng)新效率的抑制效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度化聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展。

從創(chuàng)新政策維度看，分區(qū)域制定不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，推動大經(jīng)濟(jì)增長極以創(chuàng)新為主、中小經(jīng)濟(jì)區(qū)域以模仿與創(chuàng)新并行、欠發(fā)達(dá)區(qū)域以模仿為主的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域創(chuàng)新成本與模仿成本的最小化，進(jìn)而達(dá)到市場主體的效用最大化與市場經(jīng)濟(jì)體系的高標(biāo)準(zhǔn)化。同時，避免資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政府腐敗行為，建立透明化行政監(jiān)督運(yùn)行體制，防止中西部地區(qū)的資源型城市陷入“資源詛咒”陷阱。提高沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)溢出和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，形成物理空間、數(shù)字空間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制互動。更要加強(qiáng)川藏、陜甘等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通區(qū)域連接盲點(diǎn)，利用“區(qū)塊鏈+新基建”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的差異化全覆蓋，推動區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的層次化升級，同時借助數(shù)字平臺建立創(chuàng)新人才自由化流動機(jī)制，真正建立數(shù)字互聯(lián)、空間互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互鏈網(wǎng)。

（二）提升區(qū)域數(shù)字一體化公共服務(wù)系統(tǒng)的供給質(zhì)量

廣大人民群眾幸福感的提升是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，幸福感的提升來源于生活質(zhì)量的提高，得益于高質(zhì)量公共服務(wù)系統(tǒng)供給質(zhì)量與供給效率的提升。服務(wù)系統(tǒng)供給質(zhì)量的提升需要發(fā)揮有為政府和有效市場的協(xié)調(diào)作用，堅持以人為核心的服務(wù)導(dǎo)向。借助一體化數(shù)字平臺合理配置區(qū)域公共資源，提升區(qū)域間經(jīng)濟(jì)政策的靶向性，破除區(qū)域公共服務(wù)體系一體化的軟環(huán)境約束，提高區(qū)域智慧公共服務(wù)系統(tǒng)的量化水平，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)的相對均等化、優(yōu)質(zhì)化。

2020年兩會以來，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)要堅持人民主體地位，提升人民生活幸福感，關(guān)鍵要做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)：做到保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎庸ぷ鬟\(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字一體化區(qū)域公共服務(wù)系統(tǒng)不僅要保障和改善區(qū)間固定人口和流動人口的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保醫(yī)保、交通、住房等基本民生問題，更要著重提升區(qū)域內(nèi)貧困人口等特殊困難人群的生活質(zhì)量，推動民生福祉達(dá)到新水平。當(dāng)前要建立多層次公共服務(wù)政策體系的頂層設(shè)計，借助區(qū)域間互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)供給體系數(shù)字互聯(lián)，同時，要根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量差距，建立層級量化的橫向財政轉(zhuǎn)移支付體系與居民醫(yī)療、交通一體化大數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而對區(qū)域內(nèi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)等領(lǐng)域?qū)嵭邪邢蛐再Y金投入和調(diào)查追蹤。

推動不同層級區(qū)域內(nèi)民生服務(wù)系統(tǒng)的深度互聯(lián)，解決異地就醫(yī)難、就業(yè)難、就學(xué)慢等常見的老大難問題，健全多層次社會保障體系。加速區(qū)域間資源流動互補(bǔ)，提高區(qū)域整體公共服務(wù)體系與當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)的耦合性?？s小政策實(shí)施單元，提升公共服務(wù)供給效率，防止空間資源錯配。利用異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效應(yīng)，引導(dǎo)數(shù)字公共服務(wù)系統(tǒng)供給體系與區(qū)域常住人口需求結(jié)構(gòu)相匹配[6]，發(fā)揮數(shù)字一體化公共服務(wù)系統(tǒng)對城市圈經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)，推動基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長同步。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外互通的區(qū)域開放聯(lián)動機(jī)制

新時代下全方位、多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放格局，重塑了區(qū)域間的潛在比較優(yōu)勢，加速了“四大板塊”區(qū)域與沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶、中小城市經(jīng)濟(jì)圈間的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，同時也增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放格局要求建立區(qū)域開放聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)外戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加快推動中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、東北地區(qū)的重工業(yè)優(yōu)勢的智能轉(zhuǎn)化[17]，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，推動區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距趨于收斂。同時以區(qū)域聯(lián)動開放促進(jìn)“一帶一路”周邊城市群與成渝雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域周邊城市群等經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互動，帶動區(qū)域資源聯(lián)動開放。在加速中西部地區(qū)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的同時注入開放新動能，降低東部地區(qū)對外貿(mào)易技術(shù)依存度，倒逼發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。且借助區(qū)域開放聯(lián)動機(jī)制推動落后地區(qū)外部性的內(nèi)部性轉(zhuǎn)化、發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部性的外部性轉(zhuǎn)化，最終推動區(qū)域優(yōu)勢由資源互補(bǔ)式向產(chǎn)品互補(bǔ)式再向產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式的傳遞演進(jìn)[18]，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收斂與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量優(yōu)勢互補(bǔ)。

我國的區(qū)域開放水平與各地區(qū)的制度轉(zhuǎn)型進(jìn)程、市場化程度、工業(yè)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新水平等相差較大，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)聯(lián)動建立靶向性區(qū)域開放機(jī)制，推動對內(nèi)開放與對外開放水平的協(xié)同提高。從對外開放維度來看，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距遠(yuǎn)高于南北板塊，當(dāng)務(wù)之急是建立東西部地區(qū)雙向互濟(jì)的開放機(jī)制，依托“一帶一路”和西部大開發(fā)打通西部開放通道，在保持生態(tài)多樣性的前提下推動中西部地區(qū)優(yōu)勢特色能源的出口加工，同時向北向西參與周邊國家貿(mào)易分工體系，更要警惕地緣政治帶來的貿(mào)易風(fēng)險，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的國際轉(zhuǎn)化。更要提高東部自貿(mào)區(qū)、深圳和廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放模式的多樣性，推動?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、金融等維度的全方位開放，同時合理設(shè)置開放門檻，降低由于對外開放帶來的不確定性風(fēng)險。從對內(nèi)開放維度來看，建立一體化的開放聯(lián)動機(jī)制是區(qū)域間開放的關(guān)鍵舉措。應(yīng)打通落后地區(qū)的信息渠道，推進(jìn)區(qū)域間的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域間數(shù)字信息互聯(lián)。完善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的空間互通。數(shù)字通信和交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，可以加快區(qū)域內(nèi)部的要素流動和要素聚集，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)要素收益流向的合理化。推動一體化、多層次國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈條的形成，進(jìn)而聯(lián)通國內(nèi)國際市場，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對均衡高質(zhì)量發(fā)展。

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[17]牛樹海，楊夢瑤.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的變遷及政策調(diào)整建議[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2020，（2）：37-43.

[18]程必定.區(qū)域的外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化——縮小我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種思路[J].經(jīng)濟(jì)研究，1995，（7）：61-66.

（責(zé)任編輯：徐雅雯）