英國地方選舉的“風光”和隱患

洪建

崔剛剛結(jié)束的英國地方選舉是2019年年底大選以來的首次選舉活動，可以被看作是英國民意對政府應對脫歐和抗疫兩大挑戰(zhàn)滿意度的風向標。選舉的初步結(jié)果顯示，執(zhí)政的保守黨“形勢大好”，不僅保住已有的政治地盤，還從老對手工黨手中奪過其傳統(tǒng)地盤哈特爾普爾選區(qū)，這被認為頗具象征意義。工黨盡管在市長競選中成績不錯，尤其是保住了倫敦市長的寶座，但相比保守黨仍頹勢難止。最為引人關(guān)注的蘇格蘭地方選舉，以蘇格蘭民族黨差一席獲得絕對優(yōu)勢的結(jié)果告終，給未來的二次獨立公投留下更多懸念。在保守黨“風光”大勝的背后，是英國政治繼續(xù)右轉(zhuǎn)和維系國家統(tǒng)一難度增大的隱患。

認為執(zhí)政的保守黨實現(xiàn)了“強力脫歐”并且“抗疫有功”，是英國選民更多選擇支持它的主要原因。盡管為了換取國內(nèi)政治穩(wěn)定并為自己撈政績，約翰遜政府與歐盟匆匆達成的“脫歐協(xié)議”很不成熟，在實施不到半年的時間內(nèi)，雙方就在北愛爾蘭貿(mào)易和漁業(yè)等問題上互生嫌隙甚至鬧到艦艇對峙的地步，但約翰遜善于揣摩民眾心理并進行政治包裝的“長處”，幫助他在優(yōu)柔寡斷的工黨的襯托下，樹立起“終止脫歐進程煎熬”的“英雄形象”。

英國政府在疫情初期應對乏力招致的民意不滿，很快就被約翰遜本人感染病毒的悲情形象沖淡，接著又在領先于西方國家的疫苗接種率下被轉(zhuǎn)化為對保守黨的好感。相比好運氣的保守黨，換帥之后的工黨盡管開始擺脫科爾賓帶來的不利影響，但繼任的斯塔默還沒能樹立起自己清晰的政治形象。在英國政治右轉(zhuǎn)的氛圍下，工黨在勞工階層中的傳統(tǒng)地盤繼續(xù)被蠶食，將自上世紀70年代以來一直控制的鐵打營盤哈特爾普爾選區(qū)拱手讓給保守黨，無疑就是一次警鐘，迫使工黨做出“需要與勞動人民重新建立聯(lián)系”的沉痛反思。

英國選民對保守黨的大面積支持和工黨的不爭氣，會讓保守黨政府對其主導的內(nèi)外政治轉(zhuǎn)向更有底氣，會讓此前圍繞英國經(jīng)濟、財政、社會、外交和安全政策的爭論向有利于保守黨的方向發(fā)展。這不僅將加速英國的政治右轉(zhuǎn)，還將誘使保守黨政府在處理棘手的“脫歐協(xié)議”實施、對外關(guān)系以及最麻煩的內(nèi)政問題時采取更為簡單和直接的方式，這將為英國今后的內(nèi)政外交留下隱患。

最大的隱患就是被此次地方選舉進一步固化的蘇格蘭問題。一心要成為“蘇格蘭獨立事業(yè)”頭號功臣的民族黨領導人斯特金向2015年時的卡梅倫取經(jīng)，將“贏得選舉”與“推動第二次獨立公投”做了捆綁。盡管選舉結(jié)果顯示民族黨未能在蘇格蘭地方議會獲得絕對多數(shù)，必須通過與他黨結(jié)盟才能繼續(xù)執(zhí)政，但斯特金矢志不移，已經(jīng)放言要繼續(xù)推動公投。因此保守黨政府不得不盡早從“風光”中清醒過來，認真對待接下來的“蘇格蘭挑戰(zhàn)”。

目前英國政府已經(jīng)采取兩手策略來加以應對，軟的一手是約翰遜本人已經(jīng)致信蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士領導人，邀請各方在選舉結(jié)束后舉行一個“拯救聯(lián)盟峰會”，通過談感情、講道理的方式和氛圍來消磨蘇格蘭鬧獨立的意圖非常明顯。硬的一手則是通過保守黨政府的重臣戈夫來傳話，首先聲明“不愿就獨立公投與蘇格蘭地方政府對簿公堂”，接著是不留情面地指出民族黨未能在選舉中獲得絕對多數(shù)，就是因為其推動獨立的主張“在蘇格蘭民意中已經(jīng)失敗”。

蘇格蘭民族黨未能在議會獲得絕對多數(shù)席位，客觀上給了英國政府分化蘇格蘭獨立運動一絲縫隙，但也會進一步激發(fā)斯特金及其政黨推動公投的勇氣。英國地方選舉的帷幕落下之后，圍繞英國國家統(tǒng)一的博弈將緊接著上演，而且這一幕還不僅將在蘇格蘭展開，在被脫歐后續(xù)問題不斷困擾的北愛爾蘭也會有所展現(xiàn)。

在英國政府的對外議程中，今年下半年的G7峰會和聯(lián)合國氣候變化峰會是兩場重頭戲，可以幫助保守黨政府在“脫歐”“抗疫”之后樹立“大國”形象，以進一步穩(wěn)固其支持率。但在對內(nèi)要應對地方分離問題的同時，如何以正確的姿勢參與大國博弈并發(fā)揮作用，對于保守黨政府來說顯然是操作難度更大的挑戰(zhàn)。國際社會的風云變幻要比英國選民的心理更難揣摩，在脫歐、抗疫挑戰(zhàn)上帶病上路、涉險而過的英國，也不能總是指望靠著約翰遜的好運氣和在國內(nèi)的高人氣一路過關(guān)吧。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）