森林資源生態紅線管理現狀和對策

鄒志

（廣西玉林市北流市木材檢查站，廣西北流 537400）

0 引言

森林資源對我們的環境生態具有重要作用，它不僅可以改善我們的氣候條件，降低空氣污染，還能夠阻擋風沙侵襲，水土流失等，是實行可持續發展的重要一環。森林資源作為地球上最豐富的也是最需要保護的資源，是現代社會經濟文化發展的基礎，還可以提升生物多樣化和多元化，很多生物都需要依賴森林系統來生存和發展，森林孕育很多珍貴、涉危的動植物。但是目前我國存在亂砍濫伐，過度砍伐等問題。所以，隨著社會的發展，森林資源生態紅線的管理也需要進行改善和更新。

1 生態紅線

生態紅線簡要概述為生態環境安全的底線，為維持相關地區生態的可持續性發展提供一個確定的指標，對于習慣需要保護的區域，建立一個嚴格的保護機制和措施，對區域里的森林資源產生破壞，保障森林資源的基本生態功能，并且促進人與自然和諧發展，互利共生。在對區域進行管理時，需要設定與經濟發展相適應的監管標準要求，在這個系統中必須具備強制約束、動態平衡、系統完整性。通過國家的統一規劃和相關的環境準則，對相關區域進行生態保護，針對此森林區域現狀進行分析并采取措施，改善生態不平衡問題，并且確保在此基礎上，森林資源不會減少且能夠得到改善。在保證空間數量不會減少以及保護性質不改變和生態功能不退化的前提下維持生態的動態平衡，從而保證相關管理制度和管理措施更具有發揮和調整的空間，將現代社會的經濟發展與生態建設相融合。生態紅線的標準不容小覷，這是一個生態功能的最低標準，是一個環境質量安全的底線，資源利用的底線。生態紅線的保護多是指保護生態功能區，保護生態脆弱及敏感區域，保護生物多樣性保育等。生態紅線就是開發資源的底線，如果超越這條底線，則會造成很嚴重的后果，對大自然及人類帶來無法彌補的傷害。

2 森林資源及生態紅線管理現狀

2.1 森林資源質量總體不高

2.1.1 森林資源現狀不容樂觀

以河南省為例（各類林業用地面積如表1 所示），森林的儲備總量占到全國的儲備總量的1.20%，森林蓄積總量較少，相關的林地利用程度不是很高，僅僅達到了70.01%有待進一步提高，平均的林分蓄積面積為57.89m2/hm，而全國的水平則達到了90.97m2/hm。在全省的多個地方出現林少地多，發展分布不均勻，有些城市森林覆蓋率僅占到總面積的2%，嚴重影響居民的生活，環境污染嚴重，森林資源的增加面臨著挑戰。

2.1.2 森林資源的增加困難，近乎達到生態紅線

在對河南省的森林資源調查中，從2000 年以后的二十年里對造林未成林的面積進行調查中，發現林地面積的增加并不是很明顯，相比于2014 年的森林資源清查中，僅僅有9.88 萬hm2的森林資源，比2008 年的森林資源減少了20 多萬公頃，其中絕大部分的人工造林多設立在一些土地生長條件較差的地方，造林較為困難，且成活率不高，沒有引進先進的技術。前期政府對于有關森林砍伐過度縱容，為了經濟的發展而破壞大量的森林資源，造成后期因為歷史遺留問題及管理不當，導致大量樹木死亡而森林資源達到了生態紅線，面臨著嚴峻的挑戰。

表1 河南省各類林業用地面積

2.1.3 種植的樹木較為單一

在對一些地區進行人工造林的時候，僅僅是應對相關政府下達的命令及政策，沒有很好地進行因地制宜的考察和研究。種植的樹木較為單一，容易遭受蟲害，壽命較短，成活率不高，后期養護成本較高，造成大量樹木的死亡。有些地方的基層人員及居民僅僅為了拿到政府給予的植樹補貼，僅種樹，不養樹，也造成樹木的成活率不高。同時還受到市場的影響，會將部分種植的樹木品種隨市場波動而改變，影響森林生態的長遠發展。

2.2 責任意識較為薄弱，沒有基本的生態紅線認識

國內的大部分基層森林管理者當中，有部分人員不作為少作為，抱著得過且過的心態去對森林進行管理，責任意識相當薄弱，并且在工作當中，只做表面，沒有深層次解決問題。還有些地區，較為重視經濟發展，忽視了森林資源的保護，基層森林資源管理者權利較小，或者地區為發展經濟，對資源的破壞視而不見，只是在上級來檢查的時候，做做表面功夫，蒙混過關。大部分的基層管理者對于森林保護和生態紅線管理意識淡薄，沒有進行過專業的培訓和研究，使森林資源遭受破壞的事件層出不窮，一些經濟發展初期遺留的環境問題無法得到改善，進一步加劇了森林資源的減少。

2.3 缺乏基層人員，動態監測困難

森林資源及生態紅線管理是一項較為復雜的工作，其涉及多個方面的工作，首先是需要每天對森林情況進行檢查監督，而且森林區域一般較大，人員配備不夠充分的話，無法對所有林區及森林進行管理維護。在目前的情況下，政府很難在森林資源管理上使用大量人員進行動態檢測，每個森林及生態紅線管理基層人員相當有限，監測的效果也是不盡人意。森林資源及生態紅線管理還是個較為枯燥和乏味的工作，一般守林人多為年邁的老人，對于一些先進的技術和管理方式沒有很高的認識，而且接受程度不高，無法很好地實行一些政策，當地政府的一些措施較為乏力，無法招到一些新生一代進入林業基層。

3 森林資源管理生態紅線管理對策

3.1 增強森林管理基層人員生態紅線意識

在如今的狀況下，急需提高基層森林管理人員的有關專業知識及生態紅線意識，作為對上級森林管理者的實施者和基本決策者，需要擔負起身上的責任，挑起森林生態紅線管理的重擔，以自我提升為目標，認真學習有關森林生態紅線管理知識，提高基本的職業素養。并進一步加強相關管理人員思想形態認知，樹立起良好的責任思想及生態紅線認識，并且知道落實好自己的本職工作。再者，要加強相關管理人員的業務能力，增加工作效率，從而減少工作人員的使用數量。

3.2 加強有關森林保護的宣傳

作為一個造福全人類的工作，不僅僅要求相關林業部門和部分政府部門出臺相關保護政策加強管理，還要提高民眾的森林保護意識，讓民眾切實參與到保護森林的活動中，加強民眾的參與感與責任感。通過合理有效的政策與政府和民眾的落實，將宣傳落到實處。并且進行森林保護宣傳講座，提高周圍居民對于森林及森林中相關生物資源的保護和維護。要將森林資源保護及生態紅線管理的意識從娃娃抓起，將有關法律條文和相關的故事寫進課本里，從小就培養孩子的森林保護意識。

3.3 嚴格控制森林資源的開發和有效鼓勵植樹

要全面貫徹落實相關的法律法規，禁止對原始森林的開發和利用，限制對人工林的開發利用，將貫徹習總書記的思想：綠水青山就是金山銀山。嚴格管控有關林地轉為建設用地的方案及條件，也要限制林業用地轉為農田用地，對相關用地期滿的政府用地改為林業用地，切實增加林業面積。禁止一些天然原生樹木進入城市，對于私自開發原始森林的行為嚴懲不貸，堅決遏制住一些森林資源的過度開發現象。還要嚴格管理，防止森林大火的發生。

3.4 要加強林業體制系統的改革，引進人員

要對相關的森林資源管理政府進行深層次改革，加強林業基層人員的相關福利及薪資待遇，從根本上處理生態紅線管理基層人員對森林管理的懈怠問題。通過相關的獎勵機制，提高有關從業人員的積極性，提高森林資源及生態紅線管理的效率，并通過有關體制的完善和處理，將經濟發展轉變為生態建設，因地制宜地選擇植樹的種類和有關經濟效益問題。不僅要解決有關森林覆蓋率問題，還要解決周邊居民的經濟問題，促進社會上各方力量向森林資源發展聚集，為森林資源及生態紅線管理提供動力。

4 結語

森林資源現狀不容樂觀，過去一些人為了經濟利益而進行過度砍伐，造成一些遺留的歷史環境問題，很難進行解決，隨著近些年環境問題的顯露和政府不斷加強森林資源保護及生態紅線管理，相信未來的森林資源會持續穩定增加。