東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的時空分異及優(yōu)化路徑

韓玲 崔哲浩

伴隨中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村旅游成為重塑鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的有力舉措，是習近平主席關于“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的現實表征，它為鄉(xiāng)村振興帶來了經濟支持、實踐基礎、動力因素及活力資源，是實現“三農夢”的時代引擎。旅游嵌入中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，源于旅游的扶貧功能。20世紀90年代，英國國際發(fā)展局(DFID)提出了“面向貧困人口的旅游”(PPT)理念，指出旅游是一種促進貧困減輕的發(fā)展方式。(1)Ashley,C.,Boyd,C.,& Goodwin,H.,“Pro-poor tourism:putting poverty at the heart of the tourism agenda”,Natural Resource Perspectives,No.51(March 2000).2003年，世界旅游日主題為：“旅游：消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)與社會和諧的動力”。(2)李國平：《基于政策實踐的廣東立體化旅游扶貧模式探析》，《旅游學刊》2004年第5期，第56頁。2016年，我國原國家旅游局、國土資源部等聯合發(fā)布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，提出“十三五”期間應積極實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，帶動全國2.26萬個建檔立卡貧困村和747萬貧困人口實現脫貧。(3)黨紅艷、金媛媛：《旅游精準扶貧效應及其影響因素消解——基于山西省左權縣的案例分析》，《經濟問題》2017年第6期，第108-113頁。“鄉(xiāng)村旅游扶貧”是結合中國國情的“旅游與反貧困”。它將旅游目的地定位在了鄉(xiāng)村，依托旅游業(yè)能夠提供廣泛參與范圍的特點，實現貧困地區(qū)的“造血式”扶貧。2019年，全國鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)測點顯示，通過鄉(xiāng)村旅游實現脫貧人數占脫貧總人數的33.3%，監(jiān)測點鄉(xiāng)村旅游對貧困人口的就業(yè)貢獻度達30.6%。(4)《旅游扶貧取得顯著成效，開辟脫貧新路徑》,http://news.cctv.com/2020/07/27/ARTIaynG43MapczjpoHeOQan200727.shtml。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以助推貧困地區(qū)發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)差別、縮小工農差距，其扶貧、惠農效應越發(fā)得到認知和認可。我國民族地區(qū)往往與貧困地區(qū)、旅游資源豐富地區(qū)高度耦合，具有旅游扶貧開發(fā)的先決條件和優(yōu)勢。民族地區(qū)的旅游扶貧又與邊疆社會穩(wěn)定、民族團結、文化與生態(tài)保護相互交織，本國、鄰國以及國際社會的意識形態(tài)、政治、經濟、文化等多種力量交匯于此，雖具有敏感性、復雜性和艱巨性，但也因此更凸顯其重大意義。

隨著鄉(xiāng)村振興進入深耕期，鄉(xiāng)村旅游扶貧再次迎來研究高潮。總體來看，當前仍重于定性研究，略于定量研究，(5)曾本祥：《中國旅游扶貧研究綜述》，《旅游學刊》2006年第2期，第89-94頁。且關于連片貧困區(qū)扶貧績效空間格局的研究較少；(6)毛婧瑤、葛詠、趙中秋、王小林、張永利、陳躍紅、宋泳澤：《武陵山貧困片區(qū)扶貧成效評價與空間格局分析》，《地球信息科學》2016年第3期，第334-342頁。績效評估指標與鄉(xiāng)村社會經濟特征關聯不大，難以突出鄉(xiāng)村旅游對扶貧的貢獻，以往的研究對民族地區(qū)關懷不夠，尤其對東北地區(qū)鮮有涉及。因此，本文嘗試將定性與定量、定量與GIS空間方法相結合，旨在構建一套相對普適的民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估指標體系，以此探討東北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧績效，并在空間上揭示旅游與扶貧的關系，為旅游扶貧效果的整體優(yōu)化提供參考。這不僅能夠為鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展提供科學依據，預防返貧風險，而且從鄉(xiāng)村旅游扶貧這一剖面審視東北民族地區(qū)，對于其鄉(xiāng)村問題的正確理解和有效治理也頗有裨益。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估體系的探討

考察民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧績效，應以民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)為對象，以扶貧績效為落腳點。

(一)評估體系構建

在構建績效評估體系時，需要遵循三個原則：1.系統性：考慮到在推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧促進經濟發(fā)展的同時，著力提升文化軟實力、治理生態(tài)環(huán)境、引領社會進步也同等重要，因此構建了精準扶貧、經濟、社會、文化、生態(tài)5個維度的綜合性指標體系，含22個要素指標(見表1)，以期全面、客觀地反映出旅游對扶貧產生的成果效應。2.代表性：選取的指標須對以上績效具有較強代表性，且概念清晰、科學內涵明確、互不重復，此外，本文還根據近5年相關研究中各指標出現的頻率統計結果，結合民族地區(qū)現實狀況進一步篩選指標。3.可操作性：指標數據要便于獲得或處理，若指標值無法獲取或測量，則考慮將其轉換成同類可獲得的指標，以保證研究的可操作性。

表1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估指標體系

續(xù)表1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估指標體系

(二)指標權重確定

熵權法是一種可以用于多對象、多指標的綜合評價模型，剔除了人為及隨機因素的干擾，能夠更加真實地反映客觀現實。通過獲取各要素的初始數值，并對其進行標準化處理得矩陣R=(tij)m×n，tij(i=1,2,......m;j=1,2,......n)。其中tij代表年份i在要素j上的值，m為績效年數，n為要素個數。接著，對數據無量綱化處理，進行數值變換后得到rij：

(1)

(2)

式(1)運用在正向要素，式(2)運用在反向要素。

接著，進行要素權重確定。計算評價指標的熵Hj，得出指標權重值wj：

(3)

(4)

(5)

(三)扶貧綜合績效測算

利用線性加權綜合法對鄉(xiāng)村旅游扶貧績效水平λj進行計算，數值越大表示扶貧成效越高，反之越低。其計算公式為:

(6)

二、東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評估的實證分析

為檢驗上述指標體系與研究方法的適用性，根據典型性和特殊性，本文以集中連片貧困地區(qū)、東北唯一的少數民族自治州延邊朝鮮族自治州(以下簡稱“延邊地區(qū)”)為實證分析對象，歸納其旅游扶貧績效特征，透視其現象內在成因。

(一)研究區(qū)概況

延邊地區(qū)位于中國東北吉林省東部中朝邊境，其下轄的龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣是國家級連片特困地區(qū)貧困縣，圖們市是省級連片特困地區(qū)貧困縣，是東北地區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，屬典型的“老少邊窮”地區(qū)，脫貧任務艱巨。2015年末，延邊地區(qū)農村貧困人口為85 102人，貧困發(fā)生率為12.2%，這些貧困人口63.7%分布在重點生態(tài)功能區(qū)，7.2%分布在邊境一線，29.3%為少數民族；共計304個貧困村，占全州農村總數的29.1%、占全省貧困村總數的20%。同年，國務院扶貧辦和原國家旅游局在全國選取了560個貧困村作為旅游扶貧試點，吉林省6個，延邊地區(qū)3個。2016年，吉林省359個村莊被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，延邊地區(qū)7個縣市151個村莊入列，(7)《延邊州“十三五”脫貧攻堅工作回眸》，https://www.sohu.com/a/437666749_100143758。占據全省的42%。

依托良好的旅游資源與政策環(huán)境，近年來延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，在脫貧攻堅中發(fā)揮著積極作用。在整合扶貧資金的同時，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游引入文旅龍頭企業(yè)，并堅持社會力量參與幫扶，初步形成了良性發(fā)展局面。2019年，全州A級鄉(xiāng)村旅游經營單位接待人數723.49萬人次，旅游創(chuàng)收11.42億元，同比增長13.75%和18.9%。(8)《我州依托生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，突出項目帶動——讓鄉(xiāng)村游成為脫貧致富“金鑰匙”》，http://www.ybrbnews.cn/tra/content/2020-06/03/159_419456.html。政府相關部門聯合評選出7個州級鄉(xiāng)村旅游示范村，大力開展有關民俗、文化、紅色的特色旅游項目和重點貧困村的旅游規(guī)劃，同時開展重點村旅游從業(yè)人員培訓工作，促進旅游人才隊伍建設。截至2020年末，延邊地區(qū)8個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，如和龍市金達萊村，通過發(fā)展朝鮮族民俗旅游帶來了可觀的經濟效益，全村70%以上的農戶從事與旅游相關行業(yè)，2017年累計為貧困人口分紅21萬元，貧困人口人均增收1 050元；(9)《延邊州大力推進扶貧產業(yè)發(fā)展，有效拓寬貧困戶增收渠道》，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/201806/t20180601_6150891.htm。其他村落也依托“一村一品”等特色產業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，讓貧困戶獲得了增值收益。可見，延邊地區(qū)呈現出文旅交融、多種旅游形式共生發(fā)展的特點，鄉(xiāng)村旅游可直接拉動就業(yè)、提高收入，具有較大的扶貧潛力。

(二)數據來源

在進行扶貧績效實證分析時，客觀統計數據樣本區(qū)間為2015—2019年，數據來源于延邊州政府及各縣市人民政府官網、統計年鑒,以及統計局、文旅局、扶貧辦、教育局、環(huán)保局、交通局等官方部門的歷年政府工作報告；部分數據通過實地調研及電話咨詢方式獲取；對于績效指標中的復合型數據則通過獲取數據計算后得到；行政區(qū)劃圖來源于國家基礎地理信息中心網站，運用ArcGIS10.2提取各縣市底圖數據，分別建立坐標與對應屬性的數據庫，并利用GIS的空間可視化功能呈現案例地鄉(xiāng)村旅游扶貧的空間分異格局及演變過程。

(三)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效時序特征

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)模效應顯現。綜合來看，延邊地區(qū)2015-2019年鄉(xiāng)村旅游扶貧績效呈波動上升態(tài)勢，從2015年的0.090提升至2019年的0.348，扶貧效果顯著(見圖1)。在此期間，貧困人口減少48 070人，降幅99%，貧困人口發(fā)生率從12.2%降至0.05%，到2019年底，304個貧困村全部出列。2017年，囿于邊境復雜的國際環(huán)境及宏觀經濟形勢等因素的影響，扶貧績效有所回落，但隨后政府部門發(fā)揮了戰(zhàn)略性作用，出臺一系列政策文件，以供給側結構性改革為主線，積極布局與協調，使得成效復蘇。特別是進入脫貧攻堅時期以來，綜合扶貧績效加速提升。如今，貧困人口收入大幅提升，基本公共服務的主要指標全部接近全國平均水平，困擾延邊的區(qū)域性整體絕對貧困問題得到解決，鄉(xiāng)村旅游扶貧產業(yè)不斷壯大，鄉(xiāng)村旅游經營單位逐年增加，意味著鄉(xiāng)村旅游扶貧呈現出規(guī)模效應。

圖1 延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效綜合評估

2.鄉(xiāng)村旅游扶貧拉動效應顯著。從表2可以看出，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧績效在2019年達到峰值(0.348)，標志著脫貧攻堅任務取得了良好成效。其中，經濟績效最為突出，年平均績效得分值最高(0.253)，說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)有效拉動了地區(qū)經濟發(fā)展，提高了當地貧困農戶的收入，拓寬了其收入渠道與就業(yè)機會，為培養(yǎng)“造血”式開發(fā)扶貧提供了條件。從時序變化來看，旅游指標權重逐年增長，意味著鄉(xiāng)村的農旅、文旅融合對扶貧作用越發(fā)突顯，這也與筆者在調研中發(fā)現旅游業(yè)正成為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展重要突破口的事實相吻合。社會效應也較為顯著，旅游加速了當地與外界的信息交流，為當地社會帶來了發(fā)展新途，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動了鄉(xiāng)村都市化進程，為城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。但同時也發(fā)現，鄉(xiāng)村人口指標權重較高(0.054)，得分卻逐年下降，暴露出邊境地區(qū)人口的持續(xù)流失正嚴重制約著鄉(xiāng)村旅游乃至整個延邊社會的進步。因此，努力通過旅游業(yè)不斷吸引鄉(xiāng)村從業(yè)人員，加強內生力量依然是可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游扶貧的關鍵所在。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對文化和生態(tài)也產生了帶動效應，但與經濟和社會績效相比，效應較弱，2017年后明顯提升，表明延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在一定的上升空間，對民族文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護都將產生積極影響。

表2 2015-2019年延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效時序變化

續(xù)表2 2015-2019年延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效時序變化

3.鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在旅游漏損現象。值得注意的是，伴隨著2017年國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，延邊地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入加速階段，也是在這一時期，經濟和社會績效開始高于精準扶貧績效，隨后生態(tài)和文化績效也高出精準扶貧績效，并且經濟績效與精準扶貧績效之間的差距出現逐年擴大趨勢，從2017年的差值0.009，到2018年的0.014，再到2019年的0.019，意味著鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在旅游漏損現象。這一方面反映出欠發(fā)達民族地區(qū)在資金、技術、教育等方面匱乏的共性問題，本身參與旅游市場競爭能力弱；另一方面，則顯現出東北民族地區(qū)更為特殊的區(qū)域性社會問題。與其他民族地區(qū)勞動力過剩而致貧的情況不同，20世紀90年代東北地區(qū)市場化潮流和1992年中韓建交政策所帶來的中韓關系解凍的共同作用下，大批以朝鮮族居民為主力的鄉(xiāng)村勞動力不斷流向國內大城市或韓國、日本等國家，且規(guī)模日益龐大，致使該地區(qū)農村空心化和老齡化程度遠高于全國平均水平。當地居民大多為無勞動力或弱勞動力，沒有或只能淺層次地參與旅游，旅游經營活動十分有限，旅游收入普遍偏低，造成一定程度上旅游與扶貧的“脫嵌”。若旅游收入持續(xù)被外來商戶或旅游開發(fā)商等精英“捕獲”，未來可能將會產生“馬太效應”。

(四)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效空間分異特征

區(qū)域發(fā)展差異是思考相對貧困治理的重要視角，GIS可視化平臺能夠直觀呈現扶貧績效的空間分布變化，為縮小收入分配差距、緩解社會不公平程度提供依據。本文選取了2015年、2017年、2019年的面板數據，基于2015年數據進行百分比歸一化，利用GIS技術將旅游扶貧績效分區(qū)并定等。考慮到各年份值域變動會影響分類標準，因此采用自然斷點分級法將結果分為4個梯度，從低到高依次劃分為扶貧不顯著區(qū)、弱顯著區(qū)、較顯著區(qū)、顯著區(qū)。

1.整體扶貧績效未形成空間集聚態(tài)勢。從圖2可以看出，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效在空間分布上存在明顯差異，2015年、2017年、2019年三個不同觀測面的扶貧績效呈現出三種空間格局。具體表現為：2015年東西強，中間弱；2017年中間強，四周弱；2019年南北強，中西弱。各等級梯度中的縣市數量分布差異大，各縣市鄉(xiāng)村旅游扶貧績效差距顯著，年均值最高達0.099，最低為0.044。整體而言，表現出旅游扶貧空間分布不均衡，動態(tài)變化大，扶貧績效分散、不集聚態(tài)勢，表明該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展處于不穩(wěn)定、不成熟的狀態(tài)。

圖2 延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效空間分異格局

2.各縣市扶貧績效等級處于波動狀態(tài)。2015年，旅游扶貧績效最顯著區(qū)為敦化，由于六鼎山文化旅游區(qū)于同年被批復為全州唯一的國家5A級景區(qū)，敦化的旅游業(yè)進入快速發(fā)展期，這成為旅游對扶貧產生較大推動作用的重要原因之一；和龍、汪清、安圖扶貧效率不顯著，與其農村貧困人口基數大、貧困程度深、扶貧工作開展難度高有關。2017年，龍井成為顯著區(qū)，和龍、汪清仍處于不顯著狀態(tài)。2019年，和龍、汪清上升為顯著區(qū)，當地政府加大旅游業(yè)投入和開發(fā)力度起到了決定作用，也與政治因素對旅游發(fā)展的影響有關。據調研，和龍市鄉(xiāng)村旅游資金投入占當年市財政收入的比重最高時達到了68.8%，鄉(xiāng)村旅游收益也不斷向好，2018年旅游收入增長率達到近年來的峰值50%，2019年旅游貢獻率創(chuàng)新高，達到34%；敦化和龍井則從2015年、2017年的顯著區(qū)降為不顯著區(qū)，扶貧后勁不足。此外，部分縣市如敦化的經濟績效為0.093，是精準扶貧績效0.047的近2倍；圖們的經濟績效為0.139，為其精準扶貧績效0.040的3.5倍，這些數據再次說明延邊地區(qū)的旅游經濟效益與旅游扶貧效率數據結果存在不協調，造成了高旅游漏損率，警示當地相關部門必須在保證較高旅游效益的同時提高旅游扶貧效率，這樣才能實現旅游的精準扶貧。

3.首位城市未發(fā)揮旅游輻射效用。延邊州首府延吉市始終未進入旅游扶貧顯著區(qū)，較其他縣市，各項扶貧績效指標的增長均較為緩慢，說明區(qū)域內的首位城市未能發(fā)揮其廣大客源市場作用，成為旅游扶貧的中心區(qū)域，從而“反哺”體量和吸引力有限的鄉(xiāng)村旅游。可見，延邊地區(qū)現代化都市風情與鄉(xiāng)村民俗風情相融合的多元立體旅游未能形塑，旅游扶貧的整體性以及地區(qū)旅游競爭格局尚未形成。

三、東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的優(yōu)化路徑

“脫貧不脫政策”，意味著扶貧工作具有長期性。消除絕對貧困不代表中國不存在貧困問題，欠發(fā)達民族地區(qū)仍然是扶貧開發(fā)工作的重點，中國的貧困治理將邁入相對貧困治理的新階段。(10)汪三貴、劉明月：《從絕對貧困到相對貧困：理論關系、戰(zhàn)略轉變與政策重點》，《華南師范大學學報》(社會科學版)2020年第6期，第17-20頁。以上結果表明，東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧中的經驗和問題還需不斷總結和優(yōu)化，以期實現可持續(xù)旅游扶貧效益。

(一)上下聯動，強化鄉(xiāng)村旅游扶貧精準性與制度化

精準識別和機制建設是旅游扶貧的前提和保障，這就需要構建“上下聯動”的組織體系網。政府層面應統籌引領，充分發(fā)揮政策、法律、行政和經濟手段，聯合多部門暢通扶貧渠道，村級組織要發(fā)揮其洞察力和動態(tài)數據收集能力，實時追蹤、上報情況。在這樣的組織體系下，首先，對旅游扶貧精準識別。一方面精準識別出旅游扶貧目標人群，對于適合且能夠參與旅游的貧困人口引導其直接就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，對于無勞動能力的貧困人口實施資產收益方式幫扶，解決“扶持誰”的問題；另一方面，準確識別出具有旅游扶貧功能的項目，只有項目與貧困地區(qū)旅游發(fā)展條件相適、市場競爭力較強并與周邊形成差異互補時，(11)鄧小海、曾亮、羅明義：《精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究》，《生態(tài)經濟》2015年第4期，第39-43頁。才能確保貧困人口從旅游中受益。其次，立足旅游扶貧制度建設。構建旅游扶貧機制，包括幫扶、獎懲、利益分配機制等；健全監(jiān)測機制，實現監(jiān)管由“點水效應”向“鯰魚效應”轉變，確保項目和資金發(fā)揮最大扶貧效益；還要建設返貧預警機制，聚焦未脫貧戶、邊緣易貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類群體，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧,及時將返貧和新發(fā)生貧困人口納入幫扶群體,從而不斷擴大旅游扶貧深度和廣度，積極探索解決相對貧困的旅游扶貧長效機制。

(二)壯大產業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺是鄉(xiāng)村脫貧的堅實后盾。長白山生態(tài)資源、多民族民俗文化、中朝俄邊境風貌是東北民族地區(qū)最具代表性的旅游優(yōu)勢資源，但若只將幾者簡單地疊加，會極大地影響鄉(xiāng)村旅游扶貧的長效。實際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展視角應是對區(qū)域資源的多產業(yè)綜合開發(fā)，挖掘潛力資源，盤活低效資源；應是積極培育中心城市的輻射、帶動、聯動作用，形成產業(yè)集聚的全面發(fā)展。因此，東北民族地區(qū)要堅持旅游開發(fā)規(guī)劃先行，精準識別出各鄉(xiāng)村的特質及差異，以“旅游產業(yè)+特色產業(yè)+支柱產業(yè)”的深度整合方式，與企業(yè)協作，以此為突破口，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構、拉長鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條、有序打造多層次旅游產業(yè)體系，對不同客源地形成分層吸引力，豐富游客經歷，提升客源質量與消費水平，將旅游的綜合開發(fā)效益擴散至貧困人口。要在不斷夯實村集體經濟的基礎上，提升東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽度，進而形成適合地區(qū)發(fā)展的成熟、系統、可操作的鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新模式，利用幫扶政策，進一步縮小與其他地區(qū)間的差異，從整體上提升鄉(xiāng)村旅游扶貧效率。

(三)多方參與，構建鄉(xiāng)村旅游扶貧大格局

鄉(xiāng)村旅游與城市旅游相比，存在經濟基礎弱、設施條件差、人才隊伍難以保障等劣勢。而東北民族地區(qū)貧困的根源及復雜性又在于鄉(xiāng)村過疏化、人口外流所引起的鄉(xiāng)村凋敝。這就必須鼓勵多方力量參與幫扶，充分調動和發(fā)揮各方積極性，始終構建以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為補充、互為支撐的“三位一體”扶貧“大格局”；深入實施設施扶貧、產業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、消費扶貧等多位一體的扶貧舉措，深入推進東西扶貧協作、定點扶貧、駐村幫扶和軍警合作，形成政府、企業(yè)、社會組織、村民與村集體共同參與的強大社會合力。這樣，各種資源渠道才會向農村傾斜，如鄉(xiāng)村通過政府撥款、專項資金補助、稅收減免、對口支援等措施獲取支持；旅游市場主體通過金融信貸、民間投資、群眾入股等多種方式融資，最終保持資源投入力度總體穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧市場化，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧活力。

(四)立足文化，有文化的鄉(xiāng)村旅游扶貧才有未來

民俗文化資本被認為是東北民族地區(qū)的核心資源，因此，突出民族特色文化是各鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的共識。然而,當前已經出現的民俗旅游同質化、膚淺化現象，以及鄉(xiāng)村衰敗的無人境地讓我們重新思考：東北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游該如何提升？本就羸弱、現又“人荒”的鄉(xiāng)村社區(qū)該如何捍衛(wèi)自身權益？從根本上講，還是要加強文旅融合，深挖民俗文化內涵，開發(fā)核心民俗旅游項目和產品，提升游客的互動式、沉浸式體驗，使其真正融入到民族民俗風情當中，才能提升旅游品位，成為鄉(xiāng)村旅游的長青之地。這一過程必將需要社區(qū)的參與，即便村落老齡化、空心化，生息于此的村民和村集體所持有的鄉(xiāng)土知識與智慧是豐盈鄉(xiāng)村旅游的寶貴財富，是這些特色文化的創(chuàng)造者、享用者和傳承者。而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)又將喚起社區(qū)的“文化自覺”，(12)費孝通：《經濟全球化和中國“三級兩跳”中的文化思考》，《光明日報》2000年7月11日。這對于加速解構的鄉(xiāng)村社會而言，無疑是在“搶救文化”，由此形成文化存續(xù)與旅游發(fā)展的良性循環(huán)。民俗博物館、民俗節(jié)慶活動、冰雪旅游等多樣化文化體驗項目的開發(fā)能夠不斷擴大社區(qū)參與的空間，規(guī)避已經或可能出現的旅游漏損、數字脫貧、馬太效應等現象，為貧困人口的生計改善而拓路。因此，持續(xù)加強鄉(xiāng)村旅游的文化影響力，是東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的核心。

(五)提升思想，激活鄉(xiāng)村旅游內生成長力

扶貧先扶智，精神脫貧才可激發(fā)內生力量，這是鄉(xiāng)村旅游扶貧的關鍵。在東北民族地區(qū)，鄉(xiāng)村過疏化、空心化、老齡化問題很難在短期內得到解決，因此，各級部門要提升認識，長期堅持對貧困人口的“幫、扶、引”工作，村集體要發(fā)揮“頭雁作用”，啟發(fā)村民對于持續(xù)生計問題進行思考，強調村民參與旅游發(fā)展的主體地位和意識，通過培育“中堅農民”，(13)賀雪峰：《三大全國性市場與鄉(xiāng)村秩序》，《貴州社會科學》2019年第11期，第38-43頁。補充必要的內生力量，幫助村民擺脫“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困戶主動謀求自身發(fā)展的需求，樹內生意愿、立脫貧信心、扶“可扶之人”。另外，要對村民賦權增能。當前東北民族地區(qū)旅游社區(qū)村民的參與愿望、參與能力和參與機會均不足，主導單位應與各類高校、酒店、旅行社及其他旅游行業(yè)單位建立長期合作協議，有針對性地加強村民在旅游服務、經營管理、產品開發(fā)設計等方面的能力建設，定期組織專家學者深入鄉(xiāng)村提供旅游服務培訓，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素養(yǎng)，塑造地區(qū)舒適、安全、有品質的旅游形象。未來還應加大教育投入，推進助學啟智，從法律和制度層面保障教育實施，改善鄉(xiāng)村教育頹勢，阻斷貧困代際傳遞。

四、結語

我國已進入“后扶貧時代”，對扶貧績效格局的準確把握，有利于科學制定扶貧長效機制。這對于在新階段維穩(wěn)脫貧成效，防止已脫貧人口重新陷入貧困泥潭具有重要作用。東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在過疏化、空心化、經濟萎縮化、社會功能退化等疊加困境，產業(yè)的支撐與優(yōu)化是該地區(qū)長治久安、興邊富邊的良藥。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)因具有關聯度高、準入門檻低、扶貧帶動性強、受益群體眾多等特點，迅速成為東北民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑。本文提出了適用于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的評估指標體系，運用熵權法及GIS空間可視化工具對東北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效進行了測度，驗證了該體系與方法的有效性，提升了扶貧績效評估的效率與準確性，拓寬了評價視角，其方法與結果可推廣至其他類似問題的研究中，也為進一步擬定政策和深化理論提供借鑒經驗。

深挖鄉(xiāng)村旅游文化內涵，豐富和延伸鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，維護鄉(xiāng)村旅游市場，集合多方力量探尋因地制宜的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，在科學的扶貧機制保障下，不斷提高社區(qū)的參與度和驅動力，才能真正實現東北民族地區(qū)的“造血式”扶貧，繼而為緩解相對貧困程度創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障東北民族地區(qū)走出一條精準、綠色、長效的高質量發(fā)展之路。