鎮(zhèn)沅縣森林資源年度監(jiān)測問題及對策

孫華倩，李 紅

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

1 引言

森林資源監(jiān)測是指基于已有調(diào)查數(shù)據(jù)利用各種先進(jìn)的技術(shù)方法與手段，對一定時空范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行定期調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和評價(jià)的過程[1，2]。森林資源監(jiān)測是林業(yè)部門的基礎(chǔ)性工作之一，其是一個動態(tài)的監(jiān)測過程，監(jiān)測成果將為生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、政府目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等提供客觀的森林資源數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和督促各級政府切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的持續(xù)改善，推動生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。森林資源年度監(jiān)測的主要任務(wù)是獲得區(qū)域內(nèi)林地面積、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積、喬木林單位面積蓄積、其他林木蓄積等年度森林資源指標(biāo)，并獲得森林資源年度變化的原因，掌握指標(biāo)年度變化及趨勢，提出森林資源保護(hù)和管理建議。此項(xiàng)工作自2017年實(shí)施(年度出數(shù))，以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)測。2018年該項(xiàng)工作更名為“森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測”開展森林資源監(jiān)測工作，2019年又更名為“森林資源年度監(jiān)測”，到2020年監(jiān)測工作不斷更新完善，通過加強(qiáng)與其他監(jiān)測數(shù)據(jù)的銜接和融合，認(rèn)真核實(shí)森林資源現(xiàn)狀和消長情況，將森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)成果融合到森林資源管理“一張圖”、國家級、省級公益林監(jiān)測成果上，形成了“四林一圖”的監(jiān)測體系，為森林資源的保護(hù)管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)。文章對鎮(zhèn)沅縣近幾年森林資源監(jiān)測過程中存在的問題進(jìn)行分析，針對問題提出相關(guān)對策，以期為進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測體系建言獻(xiàn)策。

2 鎮(zhèn)沅縣概況

鎮(zhèn)沅縣位于云南省西南部，普洱市北部。地處東經(jīng)100°21′～101°31′，北緯23°34′～24°22′之間，東西跨度106 km，南北跨度88 km，土地面積414528 hm2。地貌是深切割中山山地地貌，無量山局部河谷拓寬具有中、低山平壩的小地貌特征，山地面積占全縣總面積的97.7%，是森林資源分布集中地區(qū)[3]。海拔在774～3166 m，相對高差較大，屬南亞熱帶山地季風(fēng)氣候，年均氣溫19.6 ℃，年均降水量為1518 mm。地帶性土壤主要有赤紅壤、紅壤、黃棕壤和棕壤，非地帶性土壤主要有紫色土、石灰土，以薄、中層土為主。植被區(qū)系屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，滇西南中山山原河谷季風(fēng)常綠闊葉林區(qū)。

3 鎮(zhèn)沅縣森林資源監(jiān)測存在的問題

3.1 各部門數(shù)據(jù)銜接不夠，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

鎮(zhèn)沅縣森林資源年度監(jiān)測經(jīng)過幾年的更新完善，已經(jīng)形成了比較完整的一套監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，但由于各部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)則、監(jiān)測時點(diǎn)不一樣，監(jiān)測成果間存在差異和矛盾。一是監(jiān)測內(nèi)容主要側(cè)重森林面積、蓄積量、森林質(zhì)量等監(jiān)測指標(biāo)，忽略了林地權(quán)屬問題。全縣林權(quán)數(shù)據(jù)家底不清，各類數(shù)據(jù)間重復(fù)矛盾，沒有一套準(zhǔn)確可靠的參考數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)一地多證、多用途的現(xiàn)象，比如同一塊地，耕地承包證、林權(quán)證兼而有之，監(jiān)測過程就很難界定，也不利于土地的經(jīng)營管理。二是與國土三調(diào)數(shù)據(jù)差異較大。森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)據(jù)銜接后，出現(xiàn)很多疑似森林資源增加的圖斑，經(jīng)過現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)后并不符合目前林業(yè)行業(yè)的森林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測工作量增加，效率降低。

3.2 森林面積和蓄積量增加，但森林質(zhì)量有降低趨勢

從近年來主要監(jiān)測指標(biāo)變化情況來看(表1)，鎮(zhèn)沅縣森林面積、蓄積、森林覆蓋率自2015年起逐年增加，森林面積的增加逐漸向喬木經(jīng)濟(jì)林、竹林、國家特別規(guī)定灌木林地傾斜，導(dǎo)致單位面積蓄積量自2019年起呈現(xiàn)減少趨勢，森林質(zhì)量降低[3～6]。

表1 鎮(zhèn)沅縣近年來主要監(jiān)測指標(biāo)變化情況

3.3 森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益矛盾突出

森林具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而生態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)超過作為原材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]。但是在林業(yè)發(fā)展所帶來的三種效益中經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注。從近幾年的監(jiān)測情況來看，鎮(zhèn)沅縣增加的森林面積中經(jīng)濟(jì)林果類占比逐漸增加，主要包括以核桃、澳洲堅(jiān)果為主的喬木經(jīng)濟(jì)林和以茶葉、柑桔為主的國家特別規(guī)定灌木林地。自實(shí)施退耕還林工程以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果成了增加森林面積，提高老百姓經(jīng)濟(jì)收入的主要產(chǎn)業(yè)。但近年來，受市場經(jīng)濟(jì)走向影響，森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益矛盾日漸突出，老百姓為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不斷變更樹種，甚至還出現(xiàn)了“種茶毀林”“種農(nóng)作物毀核桃”等破壞森林資源的現(xiàn)象，給林業(yè)部門的管理帶來困難，對社會也造成了不良影響。

3.4 森林資源監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)落后

目前，鎮(zhèn)沅縣實(shí)行“縣林業(yè)和草原局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心—村護(hù)林員”三級管護(hù)模式，但受任務(wù)分配、技術(shù)力量、專業(yè)素質(zhì)等影響，縣級林業(yè)主管部門很難獨(dú)立完成森林資源年度監(jiān)測工作，需依靠“第三方”提供技術(shù)支撐。由于“第三方”對森林資源分布及特點(diǎn)不夠了解，需借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心配合完成監(jiān)測工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，出現(xiàn)任務(wù)繁重、人員緊缺現(xiàn)象，導(dǎo)致上下級業(yè)務(wù)互通不暢、工作難于協(xié)調(diào)，涉及資源監(jiān)測的業(yè)務(wù)難以開展，只能依靠村級護(hù)林員完成具體監(jiān)測工作。但護(hù)林員的文化水平普遍偏低，對專業(yè)知識的掌握不牢，監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性不高，一系列惡性循環(huán)，導(dǎo)致全縣監(jiān)測工作開展困難，效率不高。

3.5 存在非林業(yè)部門管理的林地，不利于整體管理

全縣森林面積中存在老百姓在耕地上自主種植成林的非林業(yè)部門管理的林地，其在法律意義上擁有自主經(jīng)營權(quán)利，可根據(jù)自身意愿改變種植結(jié)構(gòu)，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和整體管理。

4 森林資源保護(hù)管理建議

4.1 加強(qiáng)各部門橫向銜接，建立資源數(shù)據(jù)共享平臺

林業(yè)管理部門要加強(qiáng)與國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的溝通銜接，進(jìn)一步落實(shí)林權(quán)制度改革，理清思路，切實(shí)解決歷史遺留問題，明確土地權(quán)屬，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，消除信息孤島和數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象，形成一套各部門共同認(rèn)可的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一數(shù)一源、共建共享、邏輯集中、職屬管理、授權(quán)使用”的原則統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立信息資源服務(wù)體系。明確信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，健全信息共享機(jī)制，做到“地有人看、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的網(wǎng)格化管理。

4.2 加強(qiáng)退化林修復(fù)和森林撫育，提高森林質(zhì)量

依據(jù)退化林修復(fù)相關(guān)規(guī)程，對經(jīng)營管理不當(dāng)或受自然災(zāi)害影響，林木生長緩慢或遲滯、蓄積生長量較低的林分進(jìn)行改造，通過封山育林、補(bǔ)植改造或樹種更替，調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木健康生長。依據(jù)森林撫育相關(guān)規(guī)程，對除桉樹、經(jīng)濟(jì)樹種和國家一級公益林以外，并且郁閉度≥0.70的中、幼齡林地實(shí)施森林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，有效改善林分生長狀況，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

4.3 積極協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

結(jié)合鎮(zhèn)沅縣農(nóng)林交錯的資源分布特點(diǎn)，積極探索林農(nóng)結(jié)合的發(fā)展路子。采用科學(xué)的管理辦法，改變當(dāng)前“純農(nóng)”或“純林”的經(jīng)營模式，建立綜合開發(fā)利用、林農(nóng)結(jié)合的多樣化經(jīng)營發(fā)展新模式，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。如實(shí)施林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等種植模式，形成“山上種樹—樹下養(yǎng)畜禽—畜禽糞肥地—樹木茂盛”的立體林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極開拓生態(tài)林業(yè)發(fā)展市場，通過政府引入企業(yè)和資金，對茶葉、核桃、竹筍等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營和管理，創(chuàng)立自己的品牌，在維護(hù)好生態(tài)效益的同時提高經(jīng)濟(jì)效益，真正將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

4.4 加強(qiáng)對非林地森林保護(hù)的政策研究

鎮(zhèn)沅縣非林地森林資源發(fā)展迅速，如何保護(hù)好現(xiàn)有非林地森林資源，合理引導(dǎo)地方林產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)林木持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，努力減少其逆向變化，是以后鎮(zhèn)沅縣一定時期內(nèi)保持森林資源“雙增長”目標(biāo)的保障之一。需要對非林地森林的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)研究，制定符合地方特點(diǎn)、行之有效的非林地森林保護(hù)政策措施。

4.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測水平

要重視森林資源動態(tài)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，一是要充分利用信息化基礎(chǔ)平臺和高速網(wǎng)絡(luò)，以普及森林生態(tài)文化知識、傳播森林生態(tài)文化理念、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識為目標(biāo)，開展多形式、多層次的森林生態(tài)文化教育，減少破壞森林資源行為的發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二是建立分級培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分層次、分階段、有針對性地對縣、鄉(xiāng)兩級工作人員及護(hù)林員進(jìn)行3S技術(shù)、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和高科技儀器設(shè)備的培訓(xùn)，提高基層森林資源監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)森林資源動態(tài)監(jiān)測的需要。