臨汾市“國土三調”耕地與二調的比較研究

楊燕芹 臨汾市土地綜合事務中心

引言

10年來，經濟社會、地貌景觀、土地用途等都發(fā)生了很大變化，尤其是習總書記強調“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。”所以開展第三次土地調查，能更好促進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全。

第三次全國土地調查成果已于2020年底完成。現將臨汾市第三次調查和第二次調查成果中的耕地結果做一比較分析。

具體的變化情況如下：

一、“三調”“二調”耕地流量變化分析

(一)二調耕地變?yōu)槿{非耕地

二調耕地變?yōu)槿{非耕地面積為63 912.43公頃。其中，變?yōu)椴缓氐霓r用地53 754.96公頃，變?yōu)榻ㄔO用地的面積為5 404.68公頃，變?yōu)槲蠢玫氐拿娣e為4 752.78公頃，各占二調耕地變?yōu)槿{非耕地面積的84.11%、8.46%、7.44%。可見二調耕地變?yōu)槿{非耕地，主要是農業(yè)內部結構調整引起。

二調耕地變?yōu)榉N植園用地、林地、草地、水域用地、農村道路、設施農用地、田坎等農用地的面積分別為22 180.06公頃、26 681.74公頃、0.84公頃、498.69公頃、3 748.24公頃、645.31公頃、0.08公頃，各占二調耕地變?yōu)槿{農用地非耕地的34.7%、41.75%、0.00%、0.78%、5.86%、1.01%、0.00%。可見二調耕地變?yōu)槿{非耕地中的農用地，主要是變?yōu)榉N植園用地和林地。

二調耕地變?yōu)樯虡I(yè)服務業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、除農村道路外的交通運輸用地、水工建筑用地、空閑地等建設用地的面積分別為296.03 公頃、968.41公頃、1 610.87 公頃、154.15公頃、98.12公頃、2 224.28公頃、52.41公頃、0.42公頃，各占二調耕地變?yōu)槿{建設用地的0.46%、1.52%、2.52%、0.24%、0.15%、3.48%、0.08%、0.00%。

(二)二調非耕地變?yōu)槿{耕地

二調非耕地變?yōu)槿{耕地面積為42 851.37公頃。其中，由不含耕地的農用地變?yōu)楦?7 376.08公頃，由建設用地變?yōu)楦? 127.28公頃，由未利用地變?yōu)楦? 348.01公頃，各占二調非耕地變?yōu)槿{耕地面積的87.22%、9.63%、3.15%。可見二調非耕地變?yōu)槿{耕地，主要是農業(yè)內部結構調整引起。

二調城鎮(zhèn)村用地、工礦用地、特殊用地、除農村道路外的交通運輸用地、水工建筑用地等建設用地變?yōu)槿{耕地分別為3 359.61公頃、486.96公頃、42.44公頃、238.27公頃、0公頃，各占二調非耕地變?yōu)槿{耕地的7.84%、1.14%、0.10%、0.56%、0.00%。

二調耕地轉為三調非耕地比二調非耕地轉為三調耕地大21 061.05公頃，故而使三調耕地面積比二調減小21 061.05公頃。

二、三調耕地中的＞25°耕地、不穩(wěn)定利用耕地

臨汾市三調耕地中＞25°耕地面積為90 322.73公頃，合135.48萬畝，占三調耕地面積的18.58%；臨汾市三調耕地中三調不穩(wěn)定利用耕地面積為2 727.51公頃，合4.09萬畝，占三調耕地面積的0.56%。三調＞25°與不穩(wěn)定利用耕地面積之和為93 050.24公頃，合139.58萬畝，占三調耕地面積的19.14%。

臨汾市三調耕地中三調耕地總面積減＞25°耕地減不穩(wěn)定利用耕地面積為392 988.17公頃，合589.48萬畝，占三調耕地面積的80.86%

三、三調耕地與二調耕地比較分析

三調耕地面積比2018年12月31日評估時點耕地面積大的縣有古縣、安澤縣、浮山縣、汾西縣、霍州市共計5個縣，增加面積分別為2 061.87公頃、6 912.31公頃、1 444.58公頃、2 887.75公頃、15.22公頃，三調與二調相比較的增加率分別為8.67%、33.85%、5.56%、11.12%、0.07%。

四、三調耕地與各地規(guī)劃安排耕地保有量比較分析

臨汾市三調耕地面積486 038.41公頃，各縣規(guī)劃安排耕地保有量為471 768.83公頃，三調耕地減各地規(guī)劃安排耕地保有量為14 269.58公頃。

從各縣情況看，堯都區(qū)、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、蒲縣5縣區(qū)三調耕地均已突破其現行規(guī)劃安排耕地保有量。堯都區(qū)少1 379.48公頃、吉縣少9 369.86公頃、鄉(xiāng)寧縣少3 880.80公頃、大寧縣少364.76公頃、蒲縣少3 330.29公頃。

五、三調耕地與基本農田比較分析

臨汾市各縣區(qū)規(guī)劃安排基本農田保護任務為392 701.7公頃，劃定永久基本農田面積為393 101.87公頃，2018年12月底評估時點基本農田面積為393 101.87公頃，三調耕地減2018年12月底評估時點基本農田為92 936.54公頃，依三調耕地和2018年12月底評估時點基本農田測算的保護率為80.88%。

堯都區(qū)、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、古縣、安澤縣、浮山縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣、侯馬市、霍州市17個縣市區(qū)，依三調耕地和2018年12月底評估時點基本農田測算的保護率分別為79.06%、80.67%、80.81%、87.47%、86.31%、58.65%、48.78%、74.11%、224.21%、81.21%、94.57%、81.40%、76.87%、92.13%、67.78%、58.99%、88.00%。全市保護率普遍在80%左右，除吉縣為特殊情況外，保護率最高的是鄉(xiāng)寧縣，最小的是安澤縣。

六、理論上需退出的基本農田分析

臨汾市依二調＞25°基本農田面積為40 212.36公頃，生態(tài)保護紅線自然保護區(qū)內永久基本農田面積為3 204.77公頃(未扣田坎)、紅線內永久基本農田儲備區(qū)面積為19.19公頃，按臨汾市現行規(guī)劃下達基本農田保護任務測算的擬退出基本農田面積為43 436.32公頃(合65.15萬畝)，退出率為11.06%。

堯都區(qū)、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、古縣、安澤縣、浮山縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣、侯馬市、霍州市17個縣市區(qū)二調＞25°基本農田、生態(tài)保護紅線自然保護區(qū)內永久基本農田、紅線內永久基本農田儲備區(qū)等三項面積之和見下表。

縣名 ＞25度生態(tài)紅線內基本農田生態(tài)紅線內基本農田儲備區(qū)合計(公頃) 退出率堯都區(qū) 279.63 0.00 279.63 0.83%曲沃縣 0.00 0.00 0.00 0.00%翼城縣 0.00 468.73 468.73 1.60%襄汾縣 757.15 0.10 757.25 1.44%洪洞縣 5 195.35 10.19 5 205.54 8.86%古縣 423.82 1 026.49 5.86 1 456.16 9.61%安澤縣 0.00 422.34 12.61 434.95 3.36%浮山縣 0.00 0.00 0.00 0.00%吉縣 3 920.07 156.81 0.00 4 076.89 24.92%鄉(xiāng)寧縣 3 243.79 0.00 0.00 3 243.79 12.71%大寧縣 3 365.80 1.44 0.00 3 367.24 26.04%隰縣 5 029.48 822.06 0.28 5 851.83 34.98%永和縣 8 008.51 1.99 0.44 8 010.94 44.15%蒲縣 4 807.67 288.73 0.00 5 096.41 30.42%汾西縣 4 007.37 0.00 0.00 4 007.37 20.49%侯馬市 0.00 0.00 0.00 0.00%霍州市 1 173.71 5.88 0.00 1 179.59 6.02%全市 40 212.36 3 204.77 19.19 43 436.32 11.06%

按臨汾市現行規(guī)劃下達基本農田保護任務測算的擬退出基本農田退出率，分別為0.83%、0.00%、1.60%、1.44%、8.86%、9.61%、3.36%、0.00%、24.92%、12.71%、26.04%、34.98%、44.15%、30.42%、20.49%、0.00%、6.02%、11.06%。由上可知，臨汾市需退出基本農田及退出率最高的市是永和縣，其次為隰縣，再次為蒲縣。這三縣皆因其隔黃河與陜西省為鄰，地處黃土丘陵溝壑區(qū)，山高、路遠、溝深，耕地所處的自然環(huán)境條件和立地條件極差，導致25度以上耕地面積比較大，所劃基本農田25度以上面積比重大。

七、結語

臨汾市退出上述的基本農田，對于黃河流域高質量發(fā)展意義重大而急迫！