政府投資項目招投標監管分析

張振浩

摘 ?要：招投標自從二十世紀八十年代引入我國之后得到了比較良好的發展，但是由于發展不夠成熟，在政府投資項目招投標監管方面仍然存在著一些弊病和不足。本文結合當前政府投資項目招投標監管工作現狀，在分析了其中存在的主要問題及其原因的基礎上，就如何進一步加強政府投資項目招投標監管工作進行了重點探究，以供相關行業人員參考。

關鍵詞：政府;投資項目;招投標;監管

1 引言

二十世紀八十年代，招投標被引入我國，之后經過了從試行-推廣-興起的階段，國家也隨之制定了相關法律法規，不斷在各個地區組建招投標管理機構，自此開始了對招投標進行法制化監管的探索之路。到了九十年代，從全國角度到各個地區都給出了相關法律法規，大力推動了這項工作的規范化發展。2000年《招標投標法》的實施從法律角度強化了對招投標的監管，標志著我國招投標逐步實現法制化，對未來的招投標管理帶來很大影響。

2 政府投資項目招投標監管現狀

目前來說，政府投資項目招投標監管工作逐漸形成完整的體系，發揮著有效的監管作用。從法律法規體系方面，主要的立法就是《招標投標法》，同時還有其他一系列的政策法規。在監管機構和職責方面，相關機構涉及到行政主管部門、司法機關以及監督機構。在監管方式方面，主要通過“有形市場”對招投標進行監管，也就是按照招投標的業務流程，對招標過程、評標專家抽取、評標過程、中標結果公示等活動進行監督和管理。另外，社會監督、群眾監督、媒體監督和行業協會監督等也起到了重要的監管作用。

從實踐效果看，投資項目招投標監管體系還存在一些缺陷，部分制度內容的可操作性不強。投資項目招投標監管職能缺位，監管不嚴格;審計監督審核職能缺位，投資項目招投標監管部門表現出角色多重化趨勢，承擔多重身份，既是招投標工作的實施者，也是獲利者、監督者，表現出嚴重的“同體監督”問題。部分監管人員利用權利謀取私利，這些監管機構或人員按規定被紀檢監察機關查辦。

近年來，地方政府提出新的措施，進行改革和創新，也基本實現了事前、事中和事后監管，但務實意識還需加強和落實。投資項目在不斷地增加，招投標工作越來越多，而監管人員有限，難以滿足需求，監管人員的知識儲備不足，不能有效控制監管重難點和核心環節，還有部分監管人員法律意識不強，責任心較弱，不能嚴格按照制度要求執行監管，導致監管成效較差。當前地方經濟發展快速，經濟的增長跟不上發展的提速，這會帶來資金籌集調配的壓力增加，出現忽視政府投資項目招投標監管，不重視配套資金的落實，更重視監管程序和形式，忽視了監管內容和實質等問題。

3 加強政府投資項目招投標監管工作的有效措施

十九屆五中全會進一步對全面依法治國戰略的落實提出要求，要求進一步強化法治建設。地方政府要結合本地實際，分析政府投資項目招投標監管現狀，完善招投標監管制度，對監管工作的具體內容嚴格規定，保證招投標活動的有序進行。健全不良行為記錄制度、黑名單制度、違法違紀行為報告制度等，嚴格按照法律規定落實各項制度的建設和應用。強化招投標監管制度的落實借助制度，規范好監管工作流程，建立起高水平的監管隊伍，嚴格遵循相關部門的要求開展工作，并對原有的制度和標準進行優化，統一行業內部的招投標監管標準，提高這項工作的規范化。

推進招投標監管工作中需要健全招投標監管模式，建立起與時代發展一致的工作體制，進行招投標行為的規范管理。從招投標監管的流程出發，根據對招投標活動組織狀況的了解，規范招投標監管制度體系。其次是注意制度建設的適用性，保證可以統一管理，但又不會影響監管工作的開展，具體可以對執行效果進行評估，然后聯系評估結果對制度體系進行修正，逐漸完善。最后是關注分層設計，要明確各個層級的監管責任與權限，設置各層級權限的響應時間截止點，保證制度執行的力度和通暢性。

利用大數據、云計算等技術，建立信息化招投標監管系統，實現數據共享，包括企業、員工、項目和信用數據要建立專門的數據庫，收集全面的信息，比如施工企業的信息、職業技術人員注冊和資格信息、項目信息、誠信信息等，確保招標方掌握投標方的詳細信息，幫助進行篩選，同時也幫助監管部門進行監管。比如建立評標專家庫，收集本地區的評標專家的信息，納入數據庫中，并隨著時代的發展進行實時更新等。

招投標監管部門要招聘高水平的監管人員，進行培訓和提升，做好職業生涯規劃，強化監管隊伍整體水平的提升。監管部門要注意對監管人員進行考核和評價，配合科學的激勵獎懲措施，幫助招投標監管制度的落實，減少監管腐敗問題的發生。監管部門還要注意對監管人員進行優化，保證人才隊伍的專業性，要定期開展培訓，并在培訓后實施考核，需要制定獨立的考核制度，配合激勵機制的開展，確保監管人員嚴格按規定執行招投標監管制度，并按規定開展標準化監管工作，降低監管風險的出現。

統一招投標平臺，整合本地區的招投標監管資源，建立起為工程提供交易場所、信息服務和政府監管的統一平臺，將過去分散的招投標活動統一納入市場進行公開交易，實現規范化運作，嚴格查處違法違紀行為。

4 結語

政府投資項目監管體系的建設是一項重點工作。本篇文章探究了監管體系建設的理論基礎和相關內容，發現存在的問題，包括監管體制不完善、出現腐敗問題、工作效力不強、監管方式單一等問題。而且總結出現這些問題的原因，主要涉及到三個方面，即務實監管意識不足、監管隊伍水平不高以及政府投入不足。對此，本次研究分別從完善監管制度、創新監管方式、建立信息化監管系統、強化監管隊伍建設以及統一招投標方法五個層面，進行相關問題的研究和改善，意圖建立新的招投標監管體系，保證政府投資項目招投標活動的順利進行。

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