國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)

摘 ?要：當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全新發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了更高更新的要求。而對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行綜合整治與生態(tài)修復(fù)的體系建設(shè)則有利于對(duì)國(guó)土利用格局的進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃與綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。本文會(huì)在概述國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)的有效策略做出具體闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)土;空間規(guī)劃;綜合整治;生態(tài)修復(fù);體系建設(shè)

前言：國(guó)土空間規(guī)劃作為與人民群眾生存發(fā)展息息相關(guān)的舉措，在新的時(shí)代形勢(shì)下，也應(yīng)該采用新思想和新理念為國(guó)土空間規(guī)劃注入新鮮活力。國(guó)土空間規(guī)劃的綜合治理和生態(tài)修復(fù)過程不僅有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境改善的主要目標(biāo)，而且有利于從根本上促進(jìn)國(guó)土資源開發(fā)利用、整治保護(hù)活動(dòng)的全面轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)該加快推動(dòng)國(guó)土資源的開發(fā)利用向高效集約方式轉(zhuǎn)變，在牢牢把握綜合治理與生態(tài)修復(fù)鮮明特征的基礎(chǔ)上，積極探索出適宜生態(tài)中國(guó)發(fā)展要求的綜合建設(shè)體系。

1.國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)的概述

在現(xiàn)行模式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已實(shí)現(xiàn)了從野蠻生長(zhǎng)階段的跨越，正在從“高速”發(fā)展階段向“高質(zhì)量”發(fā)展階段進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出追求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相平衡的態(tài)勢(shì)特點(diǎn)。基于此背景，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家層面，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此做出了重大決策，并出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，這不僅為各級(jí)單位保護(hù)修復(fù)和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供了基本依據(jù)，而且有助于確保國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的順利開展與有效落實(shí)。

在對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃上，主要由綜合整治與生態(tài)修復(fù)兩大方面組成。具體而言，在綜合整治方面：國(guó)土空間規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各個(gè)功能區(qū)的作用做出細(xì)致探索，對(duì)土地利用總體規(guī)劃、資源利用等規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化制定。在生態(tài)修復(fù)層面：國(guó)土空間規(guī)劃則把中心放在了“修復(fù)”方面，排除人工干預(yù)，而是追求生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)，從而保證原生生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。由此可以看出，不論是綜合整治，還是生態(tài)修復(fù)，都是國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，盡管強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)和細(xì)節(jié)有所不同，但最終目的卻是殊途同歸，皆是為了促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、區(qū)域全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展和為人民群眾創(chuàng)造更加美好和諧的宜居環(huán)境[1]。

2.國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)的有效策略

2.1明晰綜合整治修復(fù)定位，貫徹落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃

綜合整治與生態(tài)修復(fù)作為國(guó)土資源高效利用的有效途徑，在打造建設(shè)生態(tài)中國(guó)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。要想加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)的體系建設(shè)，首先要從清晰定位入手，切實(shí)認(rèn)識(shí)到全域全要素的整體框架構(gòu)建對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，加快完善國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)體系的步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的精準(zhǔn)定位與精細(xì)化實(shí)施。國(guó)土空間規(guī)劃有著較強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向與深遠(yuǎn)廣泛的影響力，因而在綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)其效用進(jìn)一步進(jìn)行突出，采用適宜的規(guī)劃方法，將工作重心集中在對(duì)整治修復(fù)問題的發(fā)現(xiàn)與解決方面。在實(shí)施和統(tǒng)籌全新規(guī)劃?rùn)C(jī)制的過程中還需加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒，對(duì)規(guī)劃、管理與工程手段作用價(jià)值的準(zhǔn)確把握，從而切實(shí)為國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)起到保駕護(hù)航的作用[2]。

2.2架構(gòu)綜合整治修復(fù)體系，深化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)，對(duì)不同層級(jí)的規(guī)劃，相應(yīng)的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)與組織形式也會(huì)各不相同，要想形成立體化的綜合整治與生態(tài)修復(fù)架構(gòu)，既要在縱向上實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃間的高度契合，還要實(shí)現(xiàn)在橫向上的各級(jí)組織全覆蓋。具體而言，綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系在縱向?qū)用婵梢苑譃閲?guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn);橫向體系的架構(gòu)則主要借助專章專節(jié)專題規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，在推動(dòng)各個(gè)主體要素進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的過程中，進(jìn)而推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的有序落實(shí)。

在我國(guó)人口增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程加快的環(huán)境背景下，所需使用資源的持續(xù)增長(zhǎng)性與可利用資源的固定性之間形成了強(qiáng)烈矛盾，而這也催生了對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立與重視。為此，政府可以借助現(xiàn)代化科技手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大對(duì)這一觀念的宣傳力度，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)惠及全民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3完善土地使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地資源管理

國(guó)土空間的用途呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，某一方面的用地增多，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致另一種用途上的資源減少，以城市用地為例，在人口大量涌入城市以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的環(huán)境背景中，城市住宅房得到快速崛起與發(fā)展，建筑用地的增多勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致耕地等其他用地的減少，這就需要政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行逐步完善，在保護(hù)和有效利用國(guó)土的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)用地加以控制，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)立法、對(duì)全民保護(hù)國(guó)土意識(shí)進(jìn)行有效加強(qiáng)等。

此外，國(guó)土空間規(guī)劃中的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)則需依托一定的制度予以約束，對(duì)中央和地方政府對(duì)國(guó)土空間的主體地位進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，促使長(zhǎng)期以來公共物品所有權(quán)主體遺失現(xiàn)狀得到有效改善，進(jìn)一步確定使用權(quán)主體的合法地位和對(duì)土地使用權(quán)做出細(xì)化規(guī)定，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的責(zé)權(quán)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用結(jié)構(gòu)的完善和對(duì)土地資源管理的加強(qiáng)[3]。

2.4明確綜合整治修復(fù)內(nèi)容，因地制宜打造生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的整體格局主要集中在對(duì)空間加以保護(hù)和開發(fā)的領(lǐng)域，主體功能戰(zhàn)略主要著眼于管理格局的貫徹實(shí)施，其核心內(nèi)容主要圍繞在對(duì)國(guó)土資源的改造、對(duì)資源要素的控制和對(duì)開發(fā)方式的調(diào)整等方面，國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)已成為國(guó)土空間規(guī)劃格局進(jìn)一步完善的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，國(guó)土綜合治理與生態(tài)修復(fù)也涵蓋了諸如山水林田、墾造水田、海洋海島等眾多資源內(nèi)容，國(guó)土資源部門在綜合整治與修復(fù)規(guī)劃中應(yīng)對(duì)其具體內(nèi)容與工作重點(diǎn)進(jìn)行明確，根據(jù)不同地域的情況選擇個(gè)性化的解決方案。

為了把握綜合治理與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)，打造因地制宜的生態(tài)環(huán)境，綜合整治與生態(tài)修復(fù)的體系建設(shè)需要各個(gè)部門進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)的逐層傳導(dǎo)和分解，明確各個(gè)部門在綜合治理過程中的任務(wù)承擔(dān)。具體而言，規(guī)劃指標(biāo)與考核系統(tǒng)可以囊括括“整治與修復(fù)、約束指標(biāo)、工程項(xiàng)目”等核心要素，在確保能夠順利實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)上傳下達(dá)的基礎(chǔ)上，各區(qū)域可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定具體整治和修復(fù)細(xì)節(jié)[4]。例如，生態(tài)保護(hù)區(qū)域的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在生態(tài)安全和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方面，而城鎮(zhèn)地區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)則是如何有效提升人居環(huán)境和高效利用有限資源。

結(jié)語：綜上所述，在社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化中，對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃也應(yīng)適時(shí)做改變，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流趨勢(shì)，在抓住整治與修復(fù)核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明晰整治與修復(fù)定位和內(nèi)容，加強(qiáng)土地資源管理，深化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，因地制宜打造生態(tài)環(huán)境，處理好整體與局部，生態(tài)與工程的關(guān)系，以“咬定青山不放松”的決心與“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”的魄力穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：姓名：束從勇，出生年份：1973年，性別：男，民族：漢，籍貫：安徽合肥職務(wù)職稱：經(jīng)濟(jì)師、工程師，學(xué)歷：本科，單位：肥西縣自然資源和規(guī)劃局研究方向：土地整理。