行政事業單位預算績效管理探究

許鵬輝

摘 ?要：經濟體制改革的不斷深入使得國家對于行政事業單位的財務工作有了更新的要求，再加之政務公開原則促使行政事業單位的預算績效管理工作需要不斷地優化和調整，進而保證各部門財政收支結構穩定。因此為了提升行政事業單位對財政資金的利用率，本文將針對行政事業單位預算績效管理的工作價值意義與不足進行分析并提出相應對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算工作;績效管理

預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，這種強調責任與效率的預算支出管理工作需要在編制、執行、監督等全環節過程中，更重視預算資金的實際利用率及其所產出的成果。因而政府部門要以有限的資金來完成高品質的公共服務工作，為人民群眾提供更多、更好的公共產品。因此，行政事業單位強化預算管理，可以有效促進單位職責的履行，對提高事業單位履職能力、公共服務質量與政府公信力和執行力等方面都有著重要意義。

一、行政事業單位預算績效管理概述

（一）預算績效管理概述

預算績效管理顧名思義就是通過管理工作實際效用來提升預算資金的利用率。預算績效管理要求各預算單位樹立績效意識，把有限的預算資金管理好，使用好，通過“花錢必問效、無效必問責”從傳統的關注預算資金使用規范性的同時還要更加關注資金使用的有效性，強調資金使用的效率和效果，減少預算資金的低效無效、閑置沉淀、損失浪費。2018年國務院印發關于預算績效管理工作的意見中強調各部門單位需要創新改革管理模式，以結果為導向來提升經濟效益與成本控制水平，這需要各地行政事業單位建設更規范透明且科學合理的精細化動態預算制度，在預算資金管理方面凝聚多方力量來不斷提升資金的實用價值，以此來提升行政事業單位的服務水平并深化政府部門的正面形象。因此，建立健全行政事業單位預算績效管理機制能有效避免公共資金被浪費，并且在出現不同程度的問題時還能依照相關章程進行合規合法地處理[1]。

（二）預算績效管理原則

1.堅持全面推進、突出重點。行政事業單位要確保預算績效管理工作在各項目活動中全方位落實，同時要將新時代管理理念和方式深度融入編制、執行、監督等全環節中，繼而形成一個完整的績效管理閉環系統。以問題為導向針對性地實施應對舉措，同時還要強調突出管理重心、擴大覆蓋范圍、提高社會關注度等重要管理內容，進而強化預算績效管理政策在公共服務項目中的實施效果。

2.堅持科學規范、公開透明。預算績效管理機制要科學完善目標、監控、評價、應用等全環節流程，基于實際情況來設置績效評價指標，根據不同行業領域的社會需求去健全各單位部門的績效指標評估體系，繼而確保管理標準能做到科學合理性、規范性與評價結果可靠性，同時還要主動公開政務績效信息，接受來自各方各界的監督。

3.堅持權責對等、約束有力。設立權責統一體系及其制度，借助科學合理的機制來約束各方預算績效管理部門履行職責，劃清各個崗位的權力界限以防出現越位、錯位和缺位等不良現象。同時還要建立更加完善的激勵制度去提升績效評價結果的有效性，充分發揮統籌能力來優化預算管理各環節的設置，以此來調動各部門人員的工作積極性[2]。

（三）預算績效管理意義

1.能促進單位履職盡責

預算績效管理工作要以管理預算資金為主線任務，以各部門職責和各行業發展規劃及其市場需求為前提合理分配利用資金資產，確保各項目業務活動能有效有序地開展進行，從成本、效率、履職效能、社會效應和公眾滿意度等方面設置評價指標，并以科學指標來衡量各部門單位所涉的業務活動的實效性，從而促使各預算單位在申報預算資金時，緊扣單位職責，從單位履職將要開展的具體工作、開展這些工作的政策依據以及開展這些工作將要達到的效果等方面細化，量化績效目標，以績效管理來監控預算資金的執行全過程，促進單位履行職責。

2.能促進建立健全相關制度

在以支出結果為導向的績效管理中，貫徹“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的原則，以具有參考價值的績效評價結果為重要依據，體現獎優罰劣和激勵相容導向，促使各預算單位著力健全預算績效管理實施方案、運行監控規程、內控管理制度等相關制度以合理保障績效目標的實現。

3.能提高資金利用率

行政事業單位通過科學地編制績效目標、強化預算資金執行全過程的監控、開展績效多元化評價等綜合性的管理活動，能幫助各預算單位及時發現預算執行偏差和資金使用中存在的問題。通過分析產生偏差的原因，研究并采取積極有效的措施，更科學、合理地使用資金，提高資金使用效率，充分發揮預算資金的實用價值[3]。

二、行政事業單位預算績效管理的不足

（一）績效管理觀念不強，重視程度不足

近年來，各級政府相繼印發了有關強化預算績效管理工作的一系列規定，這就需要各地區行政事業單位讓績效理念深入人心，全面形成“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算和績效管理一體化機制。但目前部分行政事業單位對全面預算績效管理工作的重要性認識有所缺失，“重申報，輕管理;重支出，輕績效”的思想還沒有從根本上轉變，甚至還認為績效管理是財務部門的業務活動，與自己所在的部門科室無關，沒有將績效管理工作放在心上、抓在手上、落在肩上，形成財務審計科單頭挑、部門和科室無聯動的局面。從預算資金申報前的事前評估到預算申報時績效目標編制，到預算執行中運行監控以及績效自評等系列工作全歸財務人員負責，導致業務管理與績效管理脫節，沒有形成單位內部各部門密切配合，全員參與，齊抓共管，共同推進的局面。這樣一來，一方面財務人員對具體的業務工作掌握不全面，另外這樣的工作局面導致財務人員的工作量成倍的增加，在繁重的工作壓力下自然就容易導致預算管理人員以敷衍的態度去執行任務，這種狀態下容易造成所編制的績效目標不科學，績效監控弱化，問題分析不到位，最終評估出的預算績效結果并不具備參考價值等。

（二）預算績效評價指標建設不完全

部分單位績效指標系統設置不科學，設置不全面，沒能結合工作職責細化、量化，過于寬泛的指標內容導致業務活動開展時沒有可參考的依據，容易致使工作人員以主觀思想去實施預算績效的評估和分析，從而導致分析不到位或出現偏差，評估結果不具備應用價值。

（三）績效管理專業人員不足，能力有待提高

預算績效管理工作涵蓋內容廣泛且具有較強專業性，涉及工作開展情況管理，也涉及財務管理，既要關注績效目標達成情況，又要關注預算資金的有效利用率，還要掌握全局總的工作任務和目標，以及各科室的工作完成情況，綜合性強。近年來隨著財政管理科學化、精細化程度要求越來越高，財務人員承擔的工作任務越來越重，嚴重缺乏工作經驗豐富和專業技能優秀的預算績效管理人才，人員不足和能力不夠的矛盾日益凸顯。

為從源頭上改善行政事業單位財政資源配置低效無效的局面，要求各預算單位在申報預算資金前先落實事前評估工作，對立項、投入成本、績效目標、實施方案等重要環節作出客觀、公正的評估。但部分行政事業績效評估機制不健全，缺少有效的績效評估機制。往往是由于財政要求申報預算資金應當提供事前評估報告而評估，評估人員缺乏專業知識，對具體業務活動了解不深，致使績效事前評估流于形式。

三、行政事業單位預算績效管理措施

（一）轉變績效管理觀念，明確責任主體

要加強領導層與相關工作人員對預算績效管理的重要性認識，切實轉變原有思想觀念并樹立強化績效管理的意識。由各單位領導牽頭成立部門績效管理領導小組，在職權制度的保障下明確劃分不同部門于預算績效管理工作中的職責義務，督促形成全員參與，相關業務科室各司其職，齊抓共管的工作機制。

（二）完善預算績效指標體系

行政事業單位應結合工作實際健全符合多樣化需求的科學績效目標體系，目標要求中需要涵蓋從成本到產出全環節、經濟效益、社會價值與公眾滿意度等相關內容，實現動態化監管與精細化管理機制的完善建立。此外，要進一步加強績效運行監控和績效自評，創新評估方法與標準，以預算資金管理為主線，基于現代發展趨勢來合理運用大數據分析技術等新型分析和管理方法，進而提高績效管理評價結果的客觀性和準確性。

（三）要充實預算績效管理人員，加強業務培訓

通過充實預算績效管理人員的專業技能來強化管理效用，借助有效的教育宣傳從思想上轉變和強化管理人員的績效觀念。譬如通過召開會議、專題培訓等多種形式去宣揚預算績效管理的法律法規并督促相關人員認真學習與熟練應用，進而全面提升績效管理工作水平，形成更加完善的預算績效管理新機制。

結語

總而言之，行政事業單位要從思想上重視、行動上落實，創新開展預算績效管理新形式，并以結果為導向來提升預算績效管理工作的經濟效益與成本控制水平，建立健全更規范透明、科學合理的精細化預算管理制度。在預算資金管理方面應當凝聚多方力量，不斷提升預算資金的實用價值，從而強化預算績效管理政策在公共服務項目中的實施效果。

參考文獻：

[1]劉江華.行政事業單位預算績效管理工作開展研究[J].經濟管理文摘，2021（09）：43-44.

[2]新華社 中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見，2018-09-25.

[3]鄭蘭慶.關于行政事業單位預算績效管理的問題與對策[J].經濟管理文摘，2021（09）：91-92.