巡審聯動在華魯集團的有效探索

王篤平

摘 ?要：華魯集團巡察機構和內部審計機構探索實施“巡審聯動”工作機制，將巡察監督力量與審計監督力量緊密結合，縮小織密監督“網眼”，提高發現問題力度、精度和深度，形成監督合力，著力推動提升綜合監督效能。將政治體檢與經濟體檢相互印證，增強巡察監督精準度和審計監督威懾力，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展具有現實意義。

關鍵詞：巡審聯動;提高監督效能;工作創新探索

為確保巡察工作有的放矢，提升巡察監督質效，華魯集團巡察機構和內部審計機構探索實施“巡審聯動”工作機制，將巡察監督力量與審計監督力量緊密結合，縮小織密監督“網眼”，提高發現問題力度、精度和深度，形成監督合力，著力推動提升單位綜合監督效能。

一、工作成效

通過實施巡視聯動，在監督效能方面得到重大提升，實現巡察監督與審計監督優勢互補，監督更加精準，更加高效。

（一）實現監督優勢互補，監督更加高效。巡察監督與審計監督各具優勢，聯合開展監督，優勢互補、信息共享，可以更明確更深入地發現病灶、查找隱患、對癥下藥。巡察監督權威性較強，具有覆蓋面廣、信息量大的優勢，工作中采用的方式方法較多，個別談話、問卷調查、查閱材料、專項檢查、排摸線索是巡察工作中常用的方式，但對巡察對象存在的經濟、財務上的問題，巡察人員發現疑點后進入線索排摸階段，需要審計部門的協助、配合，進一步核實情況。相對于巡察監督，審計監督覆蓋面較窄，但專業性特點較為突出。實行“巡審聯動”工作機制，能充分發揮巡察監督權威性和審計監督專業性優勢，兩者結合使得監督工作更高效。

（二）避免重復監督，提高監督效能。“巡審聯動”以提高監督合力為目標，能有效避免巡察監督和審計監督因監督重點不同、項目時間不一造成的各自為戰、重復監督等問題。同時增強巡察監督精準度和審計監督威懾力，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展具有現實意義。

二、具體做法

在實施“巡審聯動”的具體工作中，把握好4個關鍵環節，做好4個統籌。

一是規劃對接，統籌巡審計劃共研。審計工作計劃和巡察工作計劃精準對接，綜合考量確定巡審對象、巡審進場和撤點時間、巡審職責邊界，實現內部審計與政治巡察的深度融合，確保巡審統一部署，實現同題共答。

二是同步進駐，統籌巡審現場共商。在巡審聯動項目中，審計組、巡察組同步進駐被巡審單位，只開一次進點會，同一份材料不重復提供，減輕被巡審單位的工作負擔。通過定期碰頭會和隨時溝通，共同研判、追蹤印證，提升監督合力。

三是同向發力，統籌巡審問題共治。巡審現場結束，審計組、巡察組對各自的審計報告征求意見稿、巡察反饋意見就執行黨和國家政策、重大事項審批、重大經濟事項決策、落實中央八項規定精神及財經紀律執行等方面問題互相完善補充，分別從政治巡察、審計監督的視角提出整改意見與建議。

四是暢通渠道，統籌巡審成果共享。針對被巡審單位存在的問題和不足，審計組、巡察組側重從政策落實情況、業務規范程度、內部管理狀況等多層面、多角度開展系統分析，著力揭示和反映問題產生的深層次原因，著力發現苗頭性、典型性問題，從而從推動整個集團層面、一個單位健全完善體制機制的層面上研究提出有針對性、可操作性的意見建議。

三、問題和不足

實施“巡審聯動”雖然取得了一定成績，但我們在具體操作中也發現一些問題和不足，仍需要在今后的工作中不斷完善和改進。

（一）相關制度不健全。制度在巡審工作的開展方面，不僅起到指導作用，更起到引領作用。但是從目前來看，政府層面在全國范圍內制定關于“巡審聯動”相關制度的地區并不多，在企業層面，國有企業對于“巡審聯動”的相關制度也基本上是空白狀態，巡審相關的規章制度等配套并不全面。由于缺少統一的、完善的規章制度，各企業巡審工作存在較大差異，開展具體“巡審聯動”工作并不能夠做到模式統一、步調一致。各國有企業對“巡審聯動”基本上屬于探索階段，做法也不盡相同，相關典型經驗具有各自的特點，對巡審工作一定借鑒意義，但相關制度相對匱乏。同樣，華魯集團也存在相同的問題，巡審聯動相關制度建設迫在眉睫。

（二）成果共享機制不成熟。“巡審聯動”實現發現問題成果利用的最大化，但是由于尚未對結果共享機制進行充分探索，現實共享中存在問題成果利用的沖突。比如，審計報告和巡察線索移交過程中存在可移交問題處理沖突。常規巡察中，巡察發現的線索會單獨移交，不會寫進巡察報告。但是對于審計部門而言，發現問題必須要寫進審計報告，并將發現的問題通知到被審計單位簽字確認，單獨整理移交。因此，在“巡審聯動”模式下，會出現可移交問題是否會被寫進審計報告的實際沖突。如果寫進審計報告，可能會存在被審計單位立刻整改而降低處理處罰標準，或被移交涉及人員有所警覺采取措施抵制后期的調查的情況;如果不寫進審計報告，會降低審計報告的發現問題數量，削弱審計報告的價值。

四、改進措施

一是建立“巡審聯動”制度。建立“巡審聯動”規章制度，明確巡察部門和審計部門職責、權力和義務，對巡審工作的流程、程序、參與主體、協作方式、巡審范圍進行安排，實現巡審工作實現良好發展。建立完善的協調機制，使巡察部門和審計部門充分行使職權。巡察部門作為外部監督主體，與作為內部監督的審計部門，在業務上存在部分重合，為此必須建立專門的協調機制進行第一時間協調，在不違反法律規定及黨紀黨規的基礎上，讓雙方能夠充分行使部門職權。

二是建立以業務體系為樞紐的巡審工作機制。主要從計劃安排、人員安排、管理體系3個方面建立聯動互動。在計劃安排上，由巡察機構全面負責協調巡察計劃和審計計劃的制定，并結合雙方提報的年度計劃，合理妥善進行調配，提出調整計劃的意見。在人員管理上，巡察機構負責配備巡察組長，管理巡察被抽調人員，負責巡察工作人員抽調安排，審計機構負責配備審計組長，負責管理內部審計人員，負責內部審計人員抽調安排。在管理體系上，建立以巡審結構為軸心的協調機制，負責巡審雙方體系融合，使巡察有界、審計有線，實現巡察和審計兩個部門各司其職、各取所需，規避機制沖突，避免職權受到約束。

三是深化巡審資源和結果的共享。巡審共享包括巡察各類資源的共享、發現問題的共查、結果利用的共享。資源的共享是指對外一致以巡審工作為名義，發布巡審公告，調動一切有利資源為巡察部門和審計部門共用;發現問題共查是指問題共享，審計部門和巡察部門根據各自職權利用問題;結果利用共享是指某一成果無論是巡察部門人員發現還是審計部門人員發現，均可共用。通過巡察部門和審計部門共同發力，挖掘更多有價值的線索。

四是巡審聯動持續創新。在前期探索的基礎上，不斷總結工作經驗，在國家制度規章框架內，對巡審聯動工作不斷實行有效探索。比如：在現有的報告基礎上，改變單一的報告出具方式，出具巡審工作報告;在現有的線索移交問題上，由巡察部門和審計部門共同出具巡審移交清單;在專題匯報、信息發布上，建立聯合匯報機制、聯合發布機制，充分發揮“1+1>2”的效果;在隊伍建設上，充分利用集團層面的專業人員人才庫資源，主動培養巡審工作人員。

參考文獻：

[1]《中國共產黨巡視工作條例》;

[2]《中華人民共和國審計法實施條例》;

[3]中國徐州網《巡審結合”制度化為高質量發展保駕護航》。