鄉鎮領導干部心理健康狀況及對策分析

劉延華 許蘭菊 孟苗苗

摘 ?要：鄉鎮干部承擔著非常繁重的基層工作，承受的心理壓力也較大，關注鄉鎮干部心理健康對于新時期提高鄉鎮政府效能有著重要意義。通過對德州市鄉鎮干部心理壓力狀況的抽樣調查，了解鄉鎮干部承受的壓力狀況、壓力來源、心理調節方式等內容，對鄉鎮干部產生心理壓力的原因進行分析，進而提出相應的對策思考。

關鍵詞：鄉鎮干部;心理壓力;原因分析;對策思考

在當前經濟社會轉型的關鍵時期，鄉鎮干部的心理壓力狀況直接關系著鄉鎮的工作效率、政府形象、干群關系，所以關注鄉鎮干部的心理健康，對于建立堅強有力的干部隊伍，提升政府治理能力有著重要意義。

本文使用的數據來自德州市下轄的6個不同縣市區的下屬鄉鎮以及市委黨校鄉鎮黨工委書記班、鄉鎮（街道）人大主席（主任）培訓班，調查對象為鄉鎮工作人員，共發放調查問卷500份，收回467份，有效問卷451份，占比96.57%。

一、鄉鎮干部心理壓力的主要狀況

1、鄉鎮干部的工作時間長、待遇低。從調查結果看，鄉鎮干部工作的時間普遍較長，工作8小時以上的占到了調查數據的88.91%，其中36.36%的鄉鎮干部工作時間達到10小時以上。在調查樣本相對更為側重領導干部的情況下，工資待遇方面占比最高的為“3500～4500”，其次為“2500～3500”，合計占比75.39%，與全市平均水平尤其是市直機關相比，工資待遇相對較低。

2、鄉鎮干部普遍感到壓力較大。由于基層干部承受的工作任務重、工作量大、而且問題復雜，處理起來比較棘手，鄉鎮干部普遍感受到壓力較大，從調查結果來看，76.72%的鄉鎮干部感到工作壓力很大或較大，其中，96.45%的鄉鎮干部認為當前的干群關系狀況給工作帶來了壓力。

3、鄉鎮干部認可鄉鎮工作的意義，但對自己的社會地位認可度不高。從調查結果來看，89.58%鄉鎮干部認可鄉鎮工作的意義，認為鄉鎮工作是對社會有貢獻的。但是與此成反比的是，鄉鎮干部對于自己所處的社會地位認可度不高，特別是由于收入較低，導致鄉鎮干部不愿和朋友談論待遇問題，工作缺乏成就感。從調查結果看，鄉鎮干部普遍認為自己社會地位一般，只有11.97%的人認為自己社會地位很高和較高，還有16.19%的人認為自己的社會地位較低和很低。

4、鄉鎮干部上升途徑較少，缺乏有效的激勵措施。從調查結果來看，鄉鎮干部對于未來個人的發展預期只有24.17%的人期待值較高，67.18%人對未來的發展預期不高，還有8.64%的人對未來的發展預期較差和很差。同時，我國目前對鄉鎮干部的激勵措施比較少，主要還是從各項工作完成情況來對鄉鎮干部進行考核。從調查結果看，對于目前的工作考核方式有只有33.70%的人表示非常滿意和較為滿意，有近一半的鄉鎮干部對于工作考核方式只是一般滿意。有17.29%的人直接表達了對考核方式的不滿意。

5、鄉鎮干部認識到了心理健康的重要性，但缺乏心理健康相關知識。從調查結果來看，鄉鎮干部有96.67%對心理壓力重視程度高，但是對于心理健康和心理調適方面的知識了解較少，高達81.82%的鄉鎮干部一無所知或僅僅略知一二。

二、鄉鎮干部心理壓力產生的原因分析

（一）工作負荷過大

綜合調查結果可以看出，鄉鎮干部工作時間普遍較長，有36.36%的鄉鎮干部反映每天要工作10個小時以上，8小時以上的占有效調查樣本的88.91%。說明在當前形勢下，鄉鎮干部面臨的工作任務非常繁雜，既要面對上級部門名目繁多的檢查和各種任務指標，又要面對較為復雜的干群關系，還有其他的維穩、信訪等“一票否決”的諸多工作，各項任務一級一級加壓，最終要通過鄉鎮來完成，鄉鎮干部承擔的責任和壓力可想而知。

（二）權小責大

鄉鎮政府作為基層政府，承擔著經濟社會發展的各項任務，但是法律賦予鄉鎮政府的權力并不大，鄉鎮干部既要做到讓上級部門滿意又要讓群眾認可，難度可想而知。在考核方式上，鄉鎮采取的仍然是壓力性考核，主要靠上級部門評定，還有多項工作存在“一票否決”的情況。從問卷調查結果來看，選擇鄉鎮工作開展很難和較難的鄉鎮干部占有效調查樣本的76.94%，選擇當前工作壓力很大和較大的鄉鎮干部占有效調查樣本的73.72%，從中可以看出鄉鎮干部普遍認為工作壓力大。

（三）工資待遇低，發展預期不高

從調查結果可以看出鄉鎮黨委政府工資待遇主要集中在2500～4500之間，在當前房價、物價都不斷上漲的情況下，家庭的購房支出、日常花銷壓力都會不斷上升，家庭生活的經濟壓力成為鄉鎮干部要面對的主要壓力源之一。在配合樣本調查所進行的實地調查過程中，很多鄉鎮干部專門強調工資待遇的問題，反映工資水平低，希望各級黨委政府能夠更加關注基層干部的經濟收入狀況。因為上升渠道相對狹窄，導致很多鄉鎮干部對未來的發展預期不高，從調查結果看，對個人發展預期很好和較好的只有24.17%，發展預期不佳會導致鄉鎮干部產生職業倦怠感，從而影響其工作積極性。

（四）缺少心理健康知識

由于我國心理健康教育發展較晚，鄉鎮干部普遍缺乏心理健康知識，只有18.18%的受調查鄉鎮干部對于心理健康和心理調適知識“了解”和“非常了解”，大部分鄉鎮干部對于心理健康知識了解很少甚至一無所知。從調查中可以看出，目前鄉鎮干部對于心理健康知識培訓和心理健康疏導服務的需求非常大，而相關的心理健康服務體制尚未建立，心理疏導服務極度缺乏。

三、緩解鄉鎮干部心理壓力的對策思考

（一）完善制度體系，厘清權責關系，切實減輕鄉鎮干部工作壓力

1、明確界定權力和責任。要在法律規定的基礎之上，把縣、鄉和村一級的責任明確區分開來，讓鄉鎮的各項工作有法可依、有章可循。現在各級政府部門都已建立責任清單，縣級各部門應明確根據清單內容安排工作，取消重復的、不必要的考核、報表等事務性工作，為鄉鎮干部減輕工作壓力。同時縣級各部門要合理放權，把一些涉及到基層的權力下放給鄉鎮，使其做到權責相當，改變當前權小責大的狀況。

2、完善鄉鎮干部考核機制。公正、合理、有效的干部考核機制能夠調動鄉鎮干部的工作熱情，提高鄉鎮政府的工作效率。首先要提高考核的針對性，考核內容應該結合鄉鎮工作繁雜瑣碎的實際，更加務實。其次，平時考核和年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，避免“以GDP論英雄”現象的上演。再次，嚴格控制“一票否決”項目的數量，避免鄉鎮干部背負過于沉重的心理負擔。

3、落實公休假制度。休假可以使鄉鎮干部從繁忙的工作狀態中抽離出來，釋放壓力、調整心態，從而更好的提高工作效率。根據抽樣調查結果，有80.93%的受調查者希望能夠有效落實鄉鎮干部的公休假制度。要落實公休假制度，一是各地可以根據工作實際確立鄉鎮干部休假時間，并以制度的形式固定下來;二是明確各崗位職責劃分，提高各部門、各層級溝通效率，減少重復工作和無效勞動，提高工作效率;三是合理配置各崗位工作人員，避免一些崗位因為干部休假影響工作。

（二）加強心理健康知識培訓，建立心理健康疏導機制，提高鄉鎮干部心理素質

1、加強對鄉鎮干部的心理健康知識培訓。從調查結果可以得知，鄉鎮干部普遍缺乏心理健康知識，緩解心理壓力的方法單一，因此加強鄉鎮干部心理健康知識培訓非常必要。各級組織部門可以把心理知識教育納入到干部的日常培訓中，特別是根據鄉鎮干部的實際需要展開有針對性的教育，提升鄉鎮干部應對心理問題和緩解心理壓力的能力。

2、建立鄉鎮干部心理疏導機制。首先是定期對鄉鎮干部進行心理測評，為了解鄉鎮干部心理健康問題提供參考，在這個過程中要嚴格遵循保密和自愿的原則。其次要為鄉鎮干部提供專業心理輔導服務，通過專業人員的疏導幫助其減輕心理壓力。再次是做實對基層干部的關心關愛機制，關注他們的需求，及時幫助解除其后顧之憂。

（三）拓展上升渠道，提高工資待遇，調動鄉鎮干部工作積極性

1、拓展鄉鎮干部上升渠道。首先，營造良好的選人、用人環境，采取公平、公正的選拔方法，注重從基層選拔干部到上級部門。其次，加大干部在不同部門和上下級之間的交流力度，激發干部的工作熱情和潛能。再次，改進和完善考核和獎懲機制，使鄉鎮干部的各項工作能夠在考核中得到更好、更合理、更充分的體現，為其在競爭選拔中創造更為公平的環境。

2、提高鄉鎮干部的工資待遇。工資待遇既是鄉鎮干部基本生活的保障，也是一種內在激勵手段。首先，盡快做實公務員職級制度，使得工作達到一定年限又沒有實現職務上升的鄉鎮工作人員可以享受較高級別的工資待遇，提高鄉鎮干部的獲得感。其次，加大對于鄉鎮的財政支持力度，改善鄉鎮工作條件。再次，落實基層一線崗位津貼與補助制度，切實解決鄉鎮干部生活上的困難。

作者簡介：

劉延華，女，（1982-），漢族，山東泰安人，德州市委黨校副教授。研究方向：科學社會主義。

許蘭菊，女，（1973-），山東夏津人，德州市委黨校科社教研部副主任、教授。研究方向：馬克思主義中國化及黨的建設。

孟苗苗，女，（1986—），漢族，山東棗莊人，德州市委黨校講師。研究方向：社會學。