南通長三角特色產業創新基地建設研究

王中林 曹慧 別文靜

摘 ?要：南通作為長三角北翼制造強市，建立其產業創新基地，對長三角一體化發展具有重要意義。文章分析了南通特色產業創新基地建設的特點、存在問題，提出了打造中創區、引培創新人才、推進園區及特色產業創新、強化企業創新主體地位、財稅金融支持創新等產業創新基地對策。

隨著南通交通條件的不斷改善及其與上海蘇南通勤時間縮短，在南通建設長三角特色產業創新基地，對打造長三角北翼先進制造業基地、承接上海科創中心國內外優質創新成果的轉移轉化、促進大眾創業與萬眾創新、實現南通產業特別是“3+3”產業全面創新發展，確保南通經濟可質量發展具有重要意義。

一、產業創新與南通特色產業創新基地應有特點

1、產業創新與產業創新基地

產業創新，就是主要圍繞原有產業轉型升級及新興產業培育發展的需要，充分挖掘與釋放創新成果經濟價值，以技術、工藝、產品等創新帶動產業鏈關鍵環節實現效益提升，實現整體產業的高質量發展。

產業創新基地，就是圍繞產業發展需求，在政府引導下，以企業為創新主體，以高校院所為依托，以科創中介服務為保障，加強產學研合作，著重進行產業共性關鍵技術攻關及科技成果產業化應用的地區，也是科技人員的創新熱土與家園。

2、南通特色產業創新基地的應有特點

（1）以靠江靠海靠上海這“三靠”為獨特區位優勢吸引產業創新資源

南通靠江靠海靠上海，這一優勢在長三角城市群中獨一無二，在“三靠”上做文章，突出科技接軌，吸引在滬科創資源集聚南通，承接上海科技成果在通產業化。

（2）以南通中央創新區為對接上海全球科創中心的前沿陣地

中創區作為南通產業創新基地的核心區域，招引各類國內外大院大所、創新領軍型企業及其研發總部落戶，建成南通產業創新發展的示范區、引領區與帶動區、吸引在滬創新資源的強磁場、滬通創新資源合作承載區。

（3）以“3+3”優勢特色產業為產業創新服務重點

創新發展船舶海工、高端紡織、電子信息三大重點支柱產業，以推動傳統優勢產業高端化;培育發展智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業，構筑經濟發展新動能，不斷提升南通產業創新力與競爭力。

（4）以滿足“一三五七”為要求的產業創新基地建設特色

在建設南通特色產業創新基地中，應充分體現“一三五七”的總體要求：一是指“一中心”引領，也就是通過打造南通中央創新區，引領全市產業創新發展;三是指“三創”融合，即創意、創新、創業的融合，創意驅動創新，創新帶動創業。在通高校形成“創意培養—創新實踐—創業孵化”為一體的雙創教育系統，為產業創新培養高層次創業人才;五是指“五鏈”融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈優化資金鏈、服務鏈，同時，強化人才鏈的支撐作用;七是指建設以“七個一”為內容的產業創新綜合服務體，即搭建一個滬通科技成果供需對接平臺，一個產業一張創新發展藍圖，一個產業一批龍頭帶動企業，一個產業一所產業技術研究院，一個產業一個產業技術創新聯盟，一個產業一只產業創新發展基金，一個產業一套公共技術服務平臺。

二、南通特色產業創新基地建設主要問題

1、缺乏高層次技術創新人才

高端人才的引進主要靠政府的力量，市場機制作用發揮不明顯，領軍型科技人才仍然缺乏。國內外知名的人才資源服務機構極少，人才測評、人才尋訪（獵頭）等高端項目發展滯后，難以滿足創新型企業精準引才的需要。

2、企業產品科技含量不高

企業自主研發能力有待提升，產學研協同創新還不夠，科技型企業比重輕且規模小，部分企業科技創新意識不強，對高校科研院所的科技成果關注、重視不夠，將之應用于生產實踐的主動性不高，不少企業在發展要素集聚上，一定程度還偏重“投資和數量”輕“智力和質量”。

3、資源整合能力仍需提高

園區內通常聚集著多類產業，園區產業特色不夠突出。園區內集聚創新資源要素力度還不夠大，缺乏高層次的產業技術研究所這樣的創新平臺。要素結合度還不夠緊，有待在創新合作模式、優化運作機制等方面進一步提高創新資源相互作用的績效。

4、小微企業融資難且貴

南通支持產業發展的財政專項資金使用中，科技、經信等部門按各自職能配置資金，分散化、碎片化明顯，聚集產業鏈不夠，難以形成合力。銀行、保險、證券、擔保等機構之間沒有形成支持產業創新互補配套的金融組織體系，企業融資主要依賴銀行貸款，同時銀行信貸支持小微初創企業創新活動力度不大，設置的融資門檻高。

三、長三角特色產業創新基地建設對策

1、加快建設南通中央創新區，體現其產業創新核心功能

中央創新區打造成南通版的“科創特區”，帶動全市創新能力的整體突破和提升。為此，一要高標準建設公共基礎配套設施，將中創區打造成雙創人才的服務區。建成以科技創新為核心功能，醫療、教育、文化、會展、休閑、商業等功能配套完善，生態環境優美，宜居宜業的科技新城，國際知名的長三角醫學、療養和康復中心，服務長三角北翼和上海都市圈的國際教育名城，長三角時尚休閑游憩中心，花園城市示范區。二要做好大院大所招引工作，將中創區打造成產業科技創新平臺的集聚區及科技企業的孵化區。三要服務長三角一體化發展戰略，將中創區打造成對接上海全球科創中心的創新協作區與科技成果的轉化區。與上海開展創新協作，積極承接上海科技成果在通的轉移轉化與產業化。四要開展產業科技創新，將中創區打造成南通產業創新的引領區、新興產業的培育區及南通經濟新舊動能的轉換區。圍繞南通產業創新發展，組織科技力量攻關，解決產業發展中的共性技術難題，促進產業轉型升級，培育發展新產業、探索新業態、形成新模式。

2、引培高層次創新人才，為產業創新基地提供人才支撐

實現經濟高質量發展需要產業創新，產業創新需要依賴高素質的創新人才。首先，實施高層次人才招引工程。圍繞“3+3”重點產業的前沿、核心、關鍵技術發展需要，高標準編制、全球發布人才引進目錄，積極發揮南通的區位優勢、產業優勢和創新優勢，在北美、歐洲以及上海、北京、深圳等科教和創新資源密集地區分別建立招才引智窗口，加大對周邊地區創新人才的政策輻射力和集聚力，努力發揮各類園區及創新載體招才引智優勢。以人才結構升級帶動產業結構轉型，引進一批能突破關鍵技術、帶動產業發展的雙創領軍人才、重點產業緊缺人才、高技能人才。其次，實施高端創新團隊培育工程。面向智能裝備、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等新興產業發展需求，培育掌握產業核心技術、處于國際領先水平的一流創新團隊，構筑國內高端人才集聚戰略高地。再次，實施緊缺人才培養工程。選拔培養各類學術技術帶頭人、中青年拔尖人才和優秀專業技術骨干，提高其研發水平。

3、以各類園區為產業創新主戰場，發揮其示范引領作用

南通有六個國家級園區、九個省級園區，還有各類國際國內合作園區。從空間分布看，園區在南通市、縣、區均有分布，沿江沿每沿通道展開，呈現江海聯動、陸海統籌發展的格局。以現有園區作為產業創新的主戰場，積極承接上海人才、技術、資本、管理溢出，加快產業轉型升級，成為特色產業科技創新基地的主陣地。為此，一要促進各類傳統園區由產業集聚向創新集聚轉型，將其打造成產業創新平臺。加強園區標準廠房和孵化器建設，形成“眾創空間—孵化器—加速器—創業園區”的科技創業孵化鏈條，構建產學研金介政“六位一體”的協同創新平臺，提供知識產權保護、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、品牌建設等服務，引導園區走質量效益型發展之路。二要將南通國家高新區建成國家創新型特色園區，發揮其示范引領作用。圍繞“特色產業、新興產業、高技術服務業”三大產業集群，推動研發機構、高層次人才、重大創新項目向園區集聚，支持建設一批引領發展的產業技術研究院和重大產學研合作平臺，加速集聚各類創新資源，在發展導向、體制機制、創新環境等方面深化改革，充分釋放高新區發展活力，大幅提升高新區自主創新能力和引領發展能力，重點打造智能裝備、新材料、新一代信息電子、新能源、汽車零部件五大百億級產業板塊，新興產業產值、高新產業產值占比均達60%以上，為建設長三角特色產業創新基地提供有力支撐。

4、以“3+3”產業為產業創新重點，提升特色產業創新水平

對接上海科創中心，在建設南通特色產業創新基地中，應以“3+3”等特色產業為重點，密切跟蹤其科技最新發展動態，圍繞產業核心技術和關鍵共性技術研發，依托產業研發平臺，加強與在滬高校科研院所緊密合作，開展協同創新與集成創新，爭取早出成果并加以應用，不斷提升特色產業創新水平，將南通建設成長三角北翼具有國際競爭力的制造業基地。在三大支柱產業中，高端紡織產業創新，重點開發引進特種增強纖維、高性能纖維復合材料、化纖仿真、天然纖維后整理、高性能纖維、紡織新材料及先進加工、數字化智能化藝術染整集成、多種纖維復合染整等技術;船舶海工產業創新，著力研發動力定位系統、電子電控系統、浮式生產儲卸裝置、水下工程裝備、海上作業保障裝備、海工用吊機等海工關鍵技術，全面提升船舶海工裝備品牌競爭優勢，加快建成世界一流的船舶海工創新基地;電子信息產業創新，要發展高效能、低成本智能終端機芯片、下一代互聯網設備、高端網絡服務器和安全設備、智慧建筑、智能家居、智慧家電、車載終端設備、新型顯示設備、全閃存陣列等技術，形成集成電路新型元器件以及整機制造等下游配套產業和多晶硅等材料研發上游領域完整的集成電路產業鏈，努力建設全省有影響的電子信息產業基地;

5、強化企業創新主體地位，夯實產業創新的動力基礎

一要培育壯大高新技術企業，使其成為我市特色產業的創新骨干。促進科技型小微企業通過創新孵化不斷面世，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌發展方式，催生一批成長性好的“專精特新”小微企業。實施科技企業“小升高”培育計劃，建立健全“創業孵化、創新支撐、融資服務”的科技中小企業撫育體系，完善創業孵化、人才培訓、質量檢測、工業設計、信息網絡、知識產權、電子商務、企業融資等公共服務平臺建設，服務中小企業發展，促進高成長性科技企業持續涌現。二要采取“抓大促小提中”方式建設企業研發機構，為企業科技創新提供應有平臺。“抓大”就是抓產業龍頭型的大企業高水平研發機構建設，通過創建國家級企業研發機構，不斷擴大其國際影響力;“促小”就是促進廣大小微企業依據自身生產技術、產品、工藝等特點，自發成立小微企業技術創新聯盟，實行共同投入、共擔風險、共享成果的研發管理機制;“提中”就是在中型企業中普及企業研發機構，加強省級工程（技術）研究中心、企業技術中心、工程中心、企業重點實驗室等建設，提升技術自主研發水平。

6、落實財稅創新優惠政策，發展現代科技金融

建立財政科技投入剛性增長機制，確保財政科技經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增幅，落實好各項財稅支持創新的優惠政策，以風險補償、后補助、創業投資、天使投資引導基金等引導、支持企業參與產業化項目前期的技術創新活動;對于小微企業向高校科研院所購買專利技術、專有技術等科技成果，可申領科技創新券，給予財政補助;為發揮院士工作站在促進科技成果產業化過程中的技術指導與咨詢作用，給予其活動經費補助;擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍;完善高新技術企業認定管理辦法，對高新技術企業的科技服務企業，其所得稅稅率亦為15%。

完善銀行支撐、擔保支持、創投優先、財政扶持的“四位一體”科技金融運行機制，支持科技型企業在中小板、創業板上市，著力推動具有自主知識產權、高成長性科技型中小企業完成股份制改造并加快上市。探索科技型中小企業融資服務體制機制，降低中小企業貸款門檻和融資成本，切實解決其融資難且貴的問題。促進互聯網與科技金融的融合創新，鼓勵金融機構應用云計算、移動互聯網、大數據等技術手段，創新金融產品和服務。面向金融機構和科技企業，搭建具備信息發布、網上投融資交易對接等功能的科技金融信息平臺，暢通科技資源與金融資源信息通道。

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作者簡介：王中林1968年5月，南通職業大學經濟管理學院副教授，江蘇省當代蘇商企業家精神研究協同創新基地研究員，研究方向：區域經濟、企業管理、高職教育。

曹慧 ?別文靜，南通職業大學經濟管理學院大三學生。

論文是2021年江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目、江蘇省當代蘇商企業家精神研究協同創新基地之階段成果。

2021 年大學生創新創業訓練計劃項目，項目編號：202111052007Y