地方財政支出效率及其影響因素分析

陳丹丹

摘 要：以2008—2017年中國30個省份數(shù)據(jù)為樣本，運用Malmquist指數(shù)測度各地方政府財政支出效率，結(jié)合Tobit模型，探析各因素對地方財政支出效率的影響。研究發(fā)現(xiàn)：地方財政支出效率與人均GDP、市場化指數(shù)、財政自主度呈顯著正相關(guān)關(guān)系;與政府規(guī)模、人口密度、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平呈負相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：財政支出效率;DEA-Malmquist指數(shù);Tobit模型;影響因素分析

一、文獻回顧

財政支出效率是指財政資金在使用過程中，在既定技術(shù)水平和投入水平下可以獲得的最大產(chǎn)出能力，常使用傳統(tǒng)DEA模型進行測度。學者陳詩一、張軍[1]利用DEA模型，測量出1978—2005年中國30省份的財政支出總效率，結(jié)論顯示：我國大部分省份的財政支出效率維持在較低的水平上。

傳統(tǒng)的DEA模型僅能計算出各個截面的財政支出效率，該效率無法反映財政支出效率的動態(tài)變化，而Malmquist彌補了傳統(tǒng)DEA模型的缺陷。陳仲常、張崢[2]測算了28個省份財政支出效率的M值，研究發(fā)現(xiàn)我國財政支出效率在時間趨勢上變化較小，但是各地區(qū)之間的差異顯著。

進一步，不少學者基于DEA—Tobit模型 ，分析了影響財政支出效率的因素，王銀梅、朱耘嬋[3]發(fā)現(xiàn)文化制度政策、經(jīng)濟水平對文化支出效率都有正向激勵作用，但財政分權(quán)會給公共文化支出效率帶來負向的影響.周子超[4]研究發(fā)現(xiàn)影響醫(yī)療衛(wèi)生效率的核心因素為財政支出分權(quán)，此外，合理的醫(yī)療政策促進醫(yī)療衛(wèi)生支出效率，但是戶籍制度等因素會削弱該效率。

綜上分析，雖然近年來對財政支出效率的研究日益完善，但是鮮有文獻利用Malmquist指數(shù)綜合分析地方政府財政支出效率。鑒于此，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)之上，本文將Malmquist指數(shù)與Tobit模型結(jié)合，探討影響財政支出效率變動的主要因素。

二、財政支出效率影響因素分析

（一）財政支出效率測度

本文采用Malmquist指數(shù)測度地方財政支出效率，該方法能夠衡量不同時期支出效率的動態(tài)變化，廣泛應用于面板數(shù)據(jù)的分析。若M<1，代表該時期的支出效率在降低;若M>1，代表該時期的支出效率在提升。

（二）模型構(gòu)建

鑒于地方財政支出效率存在截尾特征，采用Tobit模型進行因素分析，模型如下：

Yi，t=β0+β1Govi，t+β2Popdensi，t+β3PerInvesti，t+β4PerGDPi，t+β5Urbi，t+β6Marketi，t+β7Fdi，t+εi，t

上式中的被解釋變量Y為上文測度出來的2008—2017年的財政支出效率。解釋變量：Gov表示政府規(guī)模;Popdens表示人口密度;PerInvest表示人均固定資產(chǎn)投資;PerGDP表示人均國民生產(chǎn)總值;Urb表示城鎮(zhèn)化水平;Market表示市場化指數(shù);Fd表示財政自主度。

（三）實證分析

使用stata16軟件進行回歸，結(jié)果如表1所示，從中得出以下結(jié)論：

（1）地方財政支出效率與人均國民生產(chǎn)總值、市場化指數(shù)、財政自主度存在顯著正相關(guān)關(guān)系。人均國民生產(chǎn)總值之所以能夠提升財政支出效率，其原因可能在于一個地區(qū)的居民越富裕，對地方政府支出服務的需求越高，帶給地方政府的壓力越大，所以形成了一個地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值越高則地方財政支出效率越高的情形。市場化指數(shù)能提高財政支出效率在于市場化指數(shù)越高，地區(qū)政府的制度環(huán)境將更好，政府支出的財政透明度也越高，居民對政府監(jiān)督力度越大、監(jiān)督途徑也更加豐富，從而抑制政府的機會主義行為，提高財政支出效率。財政自主度與支出效率正向相關(guān)，可能是因為財政自主度越高，地方政府越能夠根據(jù)地區(qū)的具體情況提供適合當?shù)厣瞽h(huán)境、居民需求的公共服務，從而提升地方財政支出效率。

（2）地方財政支出效率與政府規(guī)模、人口密度、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平存在顯著負相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)模之所以與財政支出效率負相關(guān)，是因為如果政府規(guī)模越大，該地政府的公共服務成本與公共設(shè)施成本將越高，進而在增加地方政府的支出同時，降低了地方財政支出效率。人口密度與財政支出效率負相關(guān)，可能在于人口越多的地區(qū)交通、污染等公共問題愈發(fā)嚴重，政府治理支出增加，財政支出效率降低。人均固定資產(chǎn)投資與支出效率負相關(guān)，可能在于固定資產(chǎn)投資率越高，地方政府用于建設(shè)及維護的成本就會越高，在加大維護費用的同時，導致財政支出效率的降低。城鎮(zhèn)化水平與財政支出效率呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，是由于地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中易于出現(xiàn)過度投資的情況，如在基礎(chǔ)建設(shè)方面大力投入資金，造成不必要的浪費，從而降低財政支出效率。

四、結(jié)論和政策建議

通過對中國30個省份2008—2017年財政支出效率的測度與分析，得到如下結(jié)論：基于Tobit模型分析，地方財政支出效率與國民生產(chǎn)總值、市場化指數(shù)、財政自主度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系;與政府規(guī)模、人口密度、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平存在負相關(guān)關(guān)系。

通過上述研究，提出以下政策建議：（1）提升市場化指數(shù)，為地方政府創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，統(tǒng)一公開信息的內(nèi)容與格式，增強公開化信息的可比性與完整性，便于公民監(jiān)督，同時促進各地政府規(guī)范管理，完善績效考核體系，綜合評價財政支出的效果，提高地方政府支出效率。（2）增強各地方政府的財政自主度，使地方政府、官員與居民三方目標一致，完成政府支出效率最大化與公民利益最大化的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]陳詩一，張軍.中國地方政府財政支出效率研究：1978-2005[J].中國社會科學，2008（04）：65-78+206.

[2]陳仲常，張崢.我國公共財政支出效率及地區(qū)差異性分析——基于1995～

2008年省際面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].經(jīng)濟問題探索，2011（08）：89-94.

[3]王銀梅，朱耘嬋.基于面板數(shù)據(jù)的地方政府公共文化支出效率研究[J].經(jīng)濟問題，2015（06）：35-40.

[4]周子超.中國省級政府醫(yī)療衛(wèi)生支出效率及其影響因素研究——基于新冠疫情背景下的反思[J].經(jīng)濟問題探索，2021（02）：49-65.