中國式財政分權與經濟發展的關系研究

全世杰

摘 要：中國財政分權是影響社會經濟發展以及對中央和地方政府的財政權力關系進行調的重要制度安排。本文從提高效率、經濟穩定、環境保護、民生問題的角度分析財政分權對經濟發展的影響機制，得出相應的對策與啟示。

關鍵詞：財政分權;經濟發展;政府

一、引言

我國在改革開放四十年多的建設與發展中，經濟不斷發展，獲得了巨大的成就。隨著中國特色社會主義進入了新篇章，站在新的歷史高度，黨的十九大提出：我國由經濟的高速增長逐步轉向高質量發展的階段。經濟的高質量發展不僅與經濟主體有關，國家制度的制度保障也是必不可少的，財政分權作為政府治理和發展的重要制度工具，在各個階段的財稅制度改革都凸顯了中國特色和優勢。

二、中國式財政分權

在我國對市場經濟的探索過程中，財政支出作于政府彌補市場制度缺陷、促進經濟平穩增長的主要手段，發揮了重要的作用。財政分權作為中央與地方財政權力關系分配的一種制度安排，決定了財政資源如何分配、如何提高效率的問題。

張璟和沈坤榮（2008）[1]按照時間將中國財政分權的進程了階段性劃分，第一階段（1949至1979年）是高度計劃經濟時期。第二階段（1980至1994年）特征是“分權讓利”.第三階段（1994年以后）特征是我國分稅制改革。通過對中國式財政發展歷程的梳理發現，各階段所作出的調整都是以特定的時代背景與現實情況而改進。

許多學者對中國財政分權進行了研究分析。傅勇和張晏（2007）[2]對“中國式財政分權”的概念做出解釋：核心是經濟分權與垂直管理體制并存。與西方聯邦制國家的財政分權體制不同，具有自身獨特的特征。馬萬里（2015）[3]，將西方國家財政分權進行對比，認為中國式財政分權屬于典型的“行政性一致同意”型財政分權模式。中國與西方國家官員的任命方式不同，西方是向下的直接對選民負責，而中國政府官員的任命是通過中央政府人事考核而決定的，財政分權賦予地方政府擁有經濟發展的主導權以及對財政收支的自主決策權，地方政府的獨立性得到了鞏固和強化。

三、財政分權影響經濟發展機制分析

財政分權制度從多個方面影響著經濟發展，下文從經濟穩定、經濟效率的提高、環境保護、改善民生這幾個方面，分析財政分權對經濟發展的影響機制。

（一）財權分權與提升效率

財政分權規定的內容是劃分中央政府與地方政府在收入安排、支出責任的重要依據。由于中央政府與地方政府之間的距離較遠，存在著信息不對稱的現象。在經濟分權后，賦予了地方政府一定的自主權，有權對當地經濟發展做出決策，使地方政府運用公共資源和經濟資源的流動、分配更加靈活，刺激地方政府財政支出結構逐漸優化，激勵不同地區間的專業化分工。

（二）財政分權與經濟穩定

我國財政分權體制特征容易造成地方財政的收支缺口越來越大。地方政府為了滿足經濟發展和政治晉升的需要，往往會介入地方的經濟發展，從而影響經濟的平穩發展。財政分權有助于明確地方政府的支出責任和范圍、減少經濟的波動，使經濟穩定增長。中央政府發揮主導者角色，通過上收部分財權來保證地方政府實現經濟穩定。

（三）財政分權與環境保護

經濟社會的發展離不開對環境資源的依托。而在地區經濟高速發展的時候，企業和地方政府時常忽略對環境資源的影響。隨著公共品的產出不斷增加，環境污染問題變得難以控制。林春和孫英杰（2020）[4]認為，地方政府為了滿足其增加收入和經濟發展的需要，往往會通過擴張性或結構性偏向行為介入產業發展，引致產業結構“重工業化”，加重環境污染。

（四）財政分權與改善民生

中央政府根據財政分權的規定將事權逐級下放到地方政府。這使得地方政府掌握了對財政的支配權，從而更好的承擔地區經濟發展的職責。地方政府可以通過增加生產性支出來刺激地區經濟發展，拉動區域資本存量上升。提供良好的基礎設施建設，引致居民教育、衛生等條件的改善，進而提升居民生活水平。

四、對策與啟示

（一）不斷完善制度設計

為保證財政分權這一制度的有效運行，要根據中央與地方政府的實際情況不斷對制度進行完善。深化財政體制改革的重點應放在對中央政府和地方政府的事權、支出責任的劃分上。培育地方主體稅種，優化轉移支付結構，減少轉移支付對地方政府的干預。此外，還要設計與財政分權相關的法律，提高財政分權的法制化水平。

（二）優化對官員的治理

各級政府的領導官員是財政分權實施的操作者。官員的激勵機制是對地方政府行為、職能履行和的決定因素。在官員治理的問題上，中央政府要對官員的考核、評估制度一套體系，不僅僅以最終的結果和經濟增長的指標為判斷標準，應將人民的滿意程度納入考核之中。

（三）考慮人民主權

人民主權原則規定，財政分權需要滿足所有社會公眾對公共需求和服務的需求?？紤]到不同群體的需求存在差異，政府的決策往往會忽視部分群眾的需求，因此各級政府應對社會公眾內在需求進行收集調查，提供不同屬性的公共品，提升人民的獲得感。

啟示與總結

中國財政分權是影響社會經濟發展以及對中央和地方政府的財政權力關系進行調的重要制度安排。經濟社會的健康發展和國家長治久安離不開這一體制的保障。中央和各級地方政府應沿著符合中國經濟的道路進行探索，確保財政分權有效運行，使經濟逐漸轉型高質量的發展。

參考文獻：

[1]張璟，沈坤榮.財政分權改革、地方政府行為與經濟增長[J].江蘇社會科學，2008（03）：56-62.

[2]楊志安，呂程.財政分權視角下中國經濟發展質量效應[J].華東經濟管理，2021，35（06）：69-78.

[2]傅勇，張晏.中國式分權與財政支出結構偏向：為增長而競爭的代價[J].管理世界，2007（03）：4-12+22.DOI：10.19744/j.cnki.11-1235/f.2007.03.002.

[3]馬萬里.中國式財政分權：一個擴展的分析框架[J].當代財經，2015（03）：24-33.DOI：10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.2015.03.003.

[4]林春，孫英杰.創新驅動與經濟高質量發展的實證檢驗[J].統計與決策，2020，36（04）：96-99.DOI：10.13546/j.cnki.tjyjc.2020.04.021.