后疫情時(shí)代海事勞工公約履約新模式

洋山港海事局 郭 沖 劉 琛

后疫情時(shí)代，船員換班依舊面臨困境，如何有效履約《2006海事勞工公約》，IMO及各相關(guān)利益方正在不斷探索和應(yīng)用履約新模式。

自去年新冠疫情在全球蔓延以來(lái)，如何在疫情肆虐的情況下保護(hù)船員權(quán)益一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年10月1日至26日，國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ITF）和國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）對(duì)《2006海事勞工公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”）履約情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在疫情期間，所有批約國(guó)均沒(méi)有有效履行大部分公約條款，尤其是在成員國(guó)間合作、醫(yī)療服務(wù)保障和船員遣返方面，這在極大程度上損害了海員本應(yīng)享有的權(quán)利。此外，海員長(zhǎng)期在疲勞狀態(tài)下工作和身心健康方面存在的問(wèn)題還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的海上事故。據(jù)ITF統(tǒng)計(jì)顯示，目前大約有40萬(wàn)海員滯留在船無(wú)法回家休息，或者不能夠順利上船工作。

在疫情勢(shì)態(tài)最嚴(yán)峻期間，海員冒著生命風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)谝痪€工作，保障全球90%以上的貨物運(yùn)輸，這其中包括食物、藥物和重要的補(bǔ)給。然而，到目前為止他們?cè)诓煌膰?guó)家卻還面臨著不能夠被遣返，或者不能夠在遣返期間順利下船和旅行的種種困境。

疫情期間船員的困境

據(jù)悉，ITF和ICS分別收到了幾千份來(lái)自海員的訴求信件，這些信件講述了海員目前遇到的真實(shí)困境。這些事實(shí)都表明懸掛公約批約國(guó)旗幟的船舶、船公司正在違反公約條款。主要有三個(gè)問(wèn)題：一是海員在就業(yè)協(xié)議失效后繼續(xù)留在船上工作，并且上岸就醫(yī)權(quán)利不能夠得到有效保障；二是剝奪了海員本應(yīng)享有的被正常遣返的權(quán)利；三是海員不能夠按時(shí)或者不能夠享受年假和岸基休假。

全世界有成千上萬(wàn)的船員疫情期間在船持續(xù)工作已超過(guò)11個(gè)月，也就是超過(guò)了公約規(guī)定的在船服務(wù)最長(zhǎng)期限。近一年的與世隔絕的連續(xù)海上工作，不能夠與家人團(tuán)聚，缺少必要的心理調(diào)節(jié)，導(dǎo)致海員陸續(xù)暴露出身體和心理的健康問(wèn)題，甚至出現(xiàn)一些海員自殺的悲劇。同時(shí)，有很多船員即使順利下船，準(zhǔn)備回國(guó)調(diào)養(yǎng)身體，但是卻由于疫情期間，國(guó)際旅行存在的種種限制導(dǎo)致他們最終滯留在異國(guó)他鄉(xiāng)。

此外，由于各國(guó)港口當(dāng)局在短期內(nèi)不斷變更防疫要求，這導(dǎo)致一方面，船方雖然提前計(jì)劃準(zhǔn)備在某一港更換海員，卻因?yàn)榉酪咭蟮耐蝗蛔兓鴮?dǎo)致船上不能夠及時(shí)更換海員，原本應(yīng)已公休的海員不得不繼續(xù)“服役”，持續(xù)在船工作，導(dǎo)致“超期”。另一方面，由于各國(guó)防疫政策的變化，有些成員國(guó)也不能夠有效履行公約義務(wù)。

針對(duì)疫情可能會(huì)對(duì)船員正常換班和遣返造成的重大影響，船旗國(guó)方面，巴拿馬、中國(guó)香港、新加坡、中國(guó)等先后發(fā)布臨時(shí)性舉措，用政策解決延長(zhǎng)海員在船服務(wù)時(shí)間可能遇到的種種問(wèn)題；港口國(guó)方面，東京備忘錄于2020年3月12日發(fā)布關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情爆發(fā)影響的港口國(guó)指南，指南指出因船舶受疫情影響，海員無(wú)法正常換班的，在符合6個(gè)條件的前提下可接受海員延長(zhǎng)在船合同期限。這6個(gè)條件中最重要的是海員本人自愿延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，其他條件包括由航運(yùn)企業(yè)向船旗國(guó)申請(qǐng)延長(zhǎng)海員在船服務(wù)時(shí)間，及時(shí)向目的港港口國(guó)當(dāng)局報(bào)告已延長(zhǎng)服務(wù)期限的信息等。

疫情之下，延長(zhǎng)海員在船工作期限的解決方案是在妥善處理保障全球供應(yīng)鏈順暢、防疫需求與海員權(quán)益之間關(guān)系時(shí)采取的一種不得不實(shí)施的臨時(shí)性舉措，雖然這種措施違背了公約原則和要求。根據(jù)公約，各成員國(guó)在疫情期間沒(méi)有履行公約第I條第2款的義務(wù)，公約中并沒(méi)有條款允許成員國(guó)可以暫時(shí)中止對(duì)部分公約條款的履約。公約只是規(guī)定了保護(hù)船員權(quán)利的最低標(biāo)準(zhǔn)，在面臨疫情這樣危機(jī)的時(shí)候，成員國(guó)應(yīng)以最嚴(yán)格的方式實(shí)施公約，在海員最需要幫助的時(shí)候，讓他們的權(quán)利得到保障。

后疫情時(shí)代，探索和應(yīng)用履約新模式

后疫情時(shí)代，國(guó)際海事組織、航運(yùn)相關(guān)行業(yè)組織、班輪公司等相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)推出一系列新的舉措，探索和應(yīng)用履約新模式。

1、不可以在后疫情時(shí)代援引“不可抗力”

日前，ILO發(fā)布的《海事勞工及新冠疫情信息說(shuō)明（3.0）版本》中更新了相關(guān)內(nèi)容并重點(diǎn)指出，不可抗力不能夠被《2006年海事勞工公約》成員國(guó)用作不履行公約的“擋箭牌”。部分批約國(guó)利用“不可抗力”持續(xù)作為勞工公約不合規(guī)作為借口。在疫情爆發(fā)前期，不同的船旗國(guó)、港口國(guó)和勞務(wù)輸出國(guó)的應(yīng)對(duì)能力不同，可能確實(shí)面臨“不可抗力”的情形，相當(dāng)程度上不能夠履行公約中明確的義務(wù)。但是，迄今為止，疫情已經(jīng)持續(xù)一年有余，也有足夠的時(shí)間在這種特殊的時(shí)候形成了一套后疫情時(shí)代的新型履約方式。“不可抗力”原本是指只有在不可預(yù)見(jiàn)的情況下才能夠被引用，然而，在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，履行公約義務(wù)困難，或者履約任務(wù)繁重等情況并不能作為“不可抗力”。ILO敦促批約國(guó)立即采取必要的行動(dòng)，在海事勞工公約框架下盡全力履行批約國(guó)的義務(wù)，恢復(fù)保護(hù)海員權(quán)利。

2、指定船員為“關(guān)鍵人員”

聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了A/RES/75/17決議，以解決在疫情期間海員面臨的挑戰(zhàn)，呼吁國(guó)際合作以支持全球供應(yīng)鏈。國(guó)際勞工組織主管部門(mén)通過(guò)GB.340/Resolution(Rev.2) 決議來(lái)解決疫情期間海事勞工問(wèn)題。國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)通過(guò)MSC.473(ES.2) 決議，以便促進(jìn)海員在疫情期間換班、醫(yī)療救治以及跨境旅行，敦促成員國(guó)指定船員作為“關(guān)鍵人員”，以便船員登離輪、上岸休假以及在必要的時(shí)候上岸進(jìn)行醫(yī)療救治。如果海員不能夠正常跨越邊境，船方很難符合公約的有關(guān)要求。

IMO于2月16日將2021年的世界海事主題確定為“海員：航運(yùn)業(yè)未來(lái)的核心”，并將2021年作為“海員行動(dòng)年”，首次強(qiáng)調(diào)2021年的世界海事主題將貫穿全年，同時(shí)顯示了IMO為全球海員高調(diào)發(fā)聲站臺(tái)的決心。IMO發(fā)布的通函顯示，截至2月5日，已有55個(gè)成員國(guó)和2個(gè)聯(lián)席會(huì)員國(guó)指定海員為“關(guān)鍵工作人員”。

3、制定船員換班建議性文件

為了既確保公共衛(wèi)生安全，又保障船員權(quán)利，在國(guó)際海事組織享有資訊地位的海上運(yùn)輸行業(yè)，聯(lián)合制定了《疫情期間保障船員換班及旅行的議定書(shū)建議性框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)建議性框架）。國(guó)際勞工組織建議各國(guó)政府能夠參考該指南，通過(guò)有效的措施敦促恢復(fù)符合海事勞工公約的相關(guān)義務(wù)。

4、加強(qiáng)國(guó)際合作

海事勞工公約第III條中明確了“要消除所有形式的強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)”。ILO表示，由于某些成員國(guó)不作為，海員不能回國(guó)，他們別無(wú)選擇，只有留在船上，不得不被迫繼續(xù)在船工作，這與勞工公約的原則相違背。ILO敦促成員國(guó)通過(guò)必要的措施，在疫情期間，這也是船員最需要的時(shí)候，加強(qiáng)與船員和船東組織的咨詢(xún)和溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際合作以保障海事勞工公約的有效實(shí)施。

5、簽署《海王星宣言》

作為應(yīng)對(duì)海員換班危機(jī)的最新舉措，1月25日，包括馬士基、中遠(yuǎn)海運(yùn)、達(dá)飛、地中海航運(yùn)等在內(nèi)的全球主要班輪公司、英國(guó)石油（BP）、淡水河谷（Vale）等大型貨主企業(yè)，以及BIMCO行業(yè)組織等超過(guò)300家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同簽署了旨在關(guān)注海員福祉的《海王星宣言》。宣言承認(rèn)海員為“關(guān)鍵工作人員”，無(wú)論國(guó)籍，優(yōu)先為他們注射新冠疫苗；呼吁航運(yùn)業(yè)和各國(guó)政府實(shí)施IMO認(rèn)可的建議性框架；建議船舶運(yùn)營(yíng)商和承租人之間加強(qiáng)合作，公開(kāi)分享信息；倡議航空業(yè)與海運(yùn)業(yè)共同努力，確保主要樞紐港和國(guó)家間空運(yùn)順暢。宣傳希望從建立更具彈性的供應(yīng)鏈的角度，是航運(yùn)業(yè)的利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)鏈的各合作方以及各國(guó)政府，共同在實(shí)踐中，實(shí)施更行之有效的措施，解決海員換班難題。

6、強(qiáng)化港口國(guó)監(jiān)督（Port State Control, 簡(jiǎn)稱(chēng)PSC）的關(guān)鍵作用

ILO發(fā)布的《海事勞工及新冠疫情信息說(shuō)明（3.0）版本》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前形勢(shì)下PSC的關(guān)鍵作用，呼吁港口國(guó)當(dāng)局采取必要措施，保障海員權(quán)益。

為協(xié)調(diào)統(tǒng)一各成員國(guó)的PSC行動(dòng)，IMO于2020年12月18日召集各PSC備忘錄組織參加疫情期間的第三次PSC行動(dòng)視頻會(huì)議，重點(diǎn)討論了海員權(quán)益的保護(hù)事項(xiàng)，并分享了世界海事大學(xué)關(guān)于海員休息時(shí)間的研究報(bào)告和巴黎備忘錄的疫情期間PSC行動(dòng)指南，后者的不少內(nèi)容均涉及海員權(quán)益保護(hù)。東京備忘錄也在2020年底緊急成立疫情期間PSC應(yīng)對(duì)工作組，并于2021年3月1日，根據(jù)港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)第31次會(huì)議的決定，通過(guò)了關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎影響的臨時(shí)指南，促進(jìn)港口國(guó)當(dāng)局在困難的情況下以協(xié)調(diào)一致的方式保障PSCO的安全和船員權(quán)益。相信隨著全球最有影響力的兩個(gè)PSC組織先后發(fā)布相關(guān)行動(dòng)指南，PSC在保障船員權(quán)益方面的關(guān)鍵作用將會(huì)更加凸顯。

措施建議

1、主管機(jī)關(guān)層面

各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，信息共享。作為港口國(guó)主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將本國(guó)防疫政策通報(bào)船旗國(guó)政府，作為船旗國(guó)政府應(yīng)組成針對(duì)疫情處理的部門(mén)，加強(qiáng)政府間溝通，建立疫情處理的反饋機(jī)制。以此為契機(jī)，國(guó)際海事組織應(yīng)建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接國(guó)際衛(wèi)生組織（WHO），采納國(guó)際衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)建議，降低未來(lái)可能發(fā)生的同類(lèi)世界范圍的重大疫情對(duì)國(guó)際航運(yùn)的影響。

2、船級(jí)社層面

針對(duì)疫情防控，各船級(jí)社可以加強(qiáng)合作，制定統(tǒng)一的船舶防疫安全指南，簽發(fā)統(tǒng)一的具有防疫安全附加標(biāo)志的入級(jí)證書(shū)（目前CCS已經(jīng)簽發(fā)），從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)層面認(rèn)定船舶的防疫管理體系、船舶衛(wèi)生保障條件等符合相關(guān)要求。對(duì)于此類(lèi)船舶工作的船員，建議各國(guó)給與船員換班、疫情防控等方面的優(yōu)惠待遇。

3、航運(yùn)公司層面

航運(yùn)公司應(yīng)通過(guò)航運(yùn)公會(huì)的方式，集體應(yīng)對(duì)此類(lèi)大范圍突發(fā)事件。通過(guò)航運(yùn)公會(huì)形成一整套的應(yīng)對(duì)疫情的標(biāo)準(zhǔn)和方案，吸收一些航運(yùn)公司良好的應(yīng)對(duì)疫情的方法，及時(shí)推廣到不同的航運(yùn)公司以及分散到世界各地的船舶。海員在遇到無(wú)法順利回國(guó)的情況，也可以首先反饋到航運(yùn)公會(huì)，由公會(huì)分析原因，采取對(duì)策，并積累經(jīng)驗(yàn)形成一整套的應(yīng)對(duì)措施。航運(yùn)公會(huì)也可以推出防疫樣板船，樣板船經(jīng)由公認(rèn)權(quán)威的衛(wèi)生檢疫部門(mén)認(rèn)可，可向一些國(guó)家推薦替代海員岸上酒店隔離的時(shí)間。由此，引導(dǎo)更多的船公司、船舶加入抗疫、防疫隊(duì)伍，取得更多國(guó)家的認(rèn)可和承認(rèn)，才能逐步緩解海員遣返過(guò)程中存在的種種困難。

ILO發(fā)現(xiàn)，在疫情期間如何保證船員在船體面地工作和生活，是一個(gè)檢驗(yàn)海事勞工公約法律框架是否有效的一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。此次疫情凸顯了海員在航運(yùn)和世界經(jīng)濟(jì)中起到的重要作用。但是遺憾的是，在全球范圍卻沒(méi)有給與他們應(yīng)得的尊重。目前，急切需要所有利益相關(guān)方關(guān)注船員事宜，應(yīng)盡快恢復(fù)船員的權(quán)利，并吸取在此次疫情的教訓(xùn)。如果不能解決此次疫情中顯現(xiàn)的問(wèn)題，將會(huì)影響航運(yùn)業(yè)對(duì)年輕人才的吸引力。如果國(guó)際社會(huì)不能夠保障船員權(quán)利，當(dāng)前局面可能會(huì)被進(jìn)一步惡化。

近年來(lái)一系列新履約模式和管理模式的出現(xiàn)，也為后疫情時(shí)代航運(yùn)發(fā)展做了有效探索，相信隨著相關(guān)航運(yùn)機(jī)構(gòu)、業(yè)界、組織合作的加深，海員權(quán)益回歸將得到根本性保障。