刑事案件律師辯護全覆蓋制度

娜仁

摘? 要：當前刑事案件律師辯護全覆蓋過程中存在一系列的問題，對此可以從多角度入手進行解決。最重要的一點是應該增加財政投入，形成一種經費保障體制，對刑事辯護全覆蓋造成嚴重影響的重要因素之一是經費問題，根據國家的相關文件，針對這一問題制定了多層次的經費保障機制，確保能夠滿足刑事辯護全覆蓋試點工作的需求。

關鍵詞：刑事案件;律師辯護;全覆蓋;制度

中圖分類號：D925.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.339

刑事案件律師辯護全覆蓋制度指的是在普通程序審理過程中，一審、二審通過監督程序進行審判，如果未經過委托辯護者，后續通過法律援助單位提供相關的申辯服務，確保能夠行使辯護的權利[1]。

一、刑事案件律師辯護全覆蓋實施現狀

1.律師需求量大

因為刑事案件律師的辯護率相對較低，導致這種現象的原因相對較多，如何通過適當的保障，為刑事律師提供充足的動力，是當前改革面臨的主要問題。因為偵查、審查起訴階段的人數相較于審判階段的人數更多，因而刑事辯護的全覆蓋多應用于審判階段，逐步完善刑事訴訟的全覆蓋流程，會產生更多的律師缺口，對于職業律師有著更多的需求。

2.人力資源短缺

刑事辯護分為當事人委托辯護以及法律援助辯護等形式，依照當前的國情狀況，可知導致刑事辯護率持續低下的主要原因是經濟因素。因為諸多的被追訴人都屬于底層的階級人員，受到經濟條件的限制，如果無法聘請律師，受到服務價格的影響，可能沒辦法行使訴訟的權利。通常聘請律師的費用多在幾萬到十幾萬，一般人而言承受起來有一定的難度。因而未來在進行刑事辯護時，主要還是通過法律途徑提供援助，當前國家正在通過擴大辯護范圍的方式來為人民提供保障。法律援助無法滿足刑事辯護全覆蓋的需要，在進行未來法律援助事業建設的過程中，需要構建社會律師以及專職隊伍，形成正向的激勵機制，確保法律援助大范圍普及。

3.律師辯護效果不良

受到刑事辯護全覆蓋改革的影響，當前的刑事辯護逐漸精密化，在實現全覆蓋后，充分凸顯律師的作用具有十分重要的意義，當前我國的刑事委托辯護的質量相對低下，國家福利產品其法律援助辯護的質量相對更低，按照這種推算方式，如果值班律師的職權受到限制，則其質量品質可能更加低下，因而在刑事案件律師辯護全覆蓋后，有效地改善辯護律師的專業水平也值得關注。

4.援助案件辯護質量低下

導致法律援助案件整體變化質量較低的原因很多，首先是因為案件的補貼相對較少，相較于委托辯護的費用之間有一定的差異，導使得律師代理援助案件缺乏積極性，部分又經驗的律師更加愿意委托辯護，而不愿意進行援助案件的代理，較多的援助案件的承擔者為年輕的律師，他們主要是通過提升刑事辯護能力的方式來獲取經驗，因而整體的辯護質量水平不高。

二、刑事案件律師辯護全覆蓋存在的問題改善措施

1.擴大社會資金獲取渠道

直接引入社會資金，形成一種多渠道的創新途徑，增加社會慈善募捐、彩票投入等公益投資，使得法律援助有著充足的資金來源。根據適用條件可知，現有的法律援助過程中，如果當事人直接提出申請而獲得法律援助，因為個體的經濟能力有限，不符合受援人的費用界定的相關標準，對此可以通過設立受援人的分擔費用，讓政府承擔一部分作為輔助。當前我國對于法律援助申請經濟困難標準有一定的指標，未來可以構建經濟困難最低保障標準的實施制度，使受援人能夠按照法律規定獲得辯護，受援人承擔一部分的援助費用。因為法律援助是國家的一項責任義務，因而政府根據當地的實際情況進行資金調度，確保受援人所承擔的費用占比為總費用的1/3左右，如果條件合適可以適當地放寬相關的標準[2]。

2.創新法律援助實施模式

為了確保法律援助的實施效果，應該組建優質的律師團隊，作為辯護有效性的前提，提供刑事辯護全覆蓋的保證。為了強化律師辯護效果，降低因為其他職業因素造成的風險，提供辯護律師職業保障，政府應該加強保障建設。未來社會的發展對于刑事辯護律師的需求也持續增加，刑事辯護的全覆蓋所承擔的主體為社會律師以及援助機構的專職律師。創新法律援助的實施模式，首先法律援助律師應該提高辯護的積極性，改變傳統的案件援助補貼的方式，根據實際影響辯護的各種綜合因素確定費用，擴大所囊括的專職律師的范圍，確保能夠提供刑事追訴人必要的援助辯護服務。可以通過公務員管理體系進行律師的招聘，作為重要的辯護服務提供的途徑，在系統內部設立不同的分工配合的單位，長期體統專業的法律援助服務，確保其專業性，同時還可以依照公務員制度來進行薪資固定安排，避免因為案件的補貼原因導致委托辯護受到影響，切實提升案件辯護的效率以及品質，確保被追訴人的合法權益受到保護。

3.完善刑事辯護的規程制度

為了確保刑事辯護更好地發揮效力，在進行辯護的過程中，如果被告未委托辯護律師，則應該指派相關律師獲取法律援助，在明確值班律師的職責定位的基礎上，賦予其一定的職權。同時建立不同階段的值班律師的工作銜接，形成良性的運作模式，探索正向的常駐值班律師的激勵制度，增加案件的補貼，形成一套科學系統的評價體系，避免值班律師的案件負荷過重導致援助質量受到影響[3]。

4.健全刑事辯護監督機制

通過系統完善的評價監督機制，制定科學的考核體系，在完成考核后，如果有不合格的援助律師，則應該通過機制的作用將其從法律援助的隊伍中清除，確保援助律師具有較高的職業素養，能夠充分發揮其作用，律師協會應該強化專職律師的道德建設，切實提升紀律的培養，加大體系的管理，形成一種與司法行政機關有效溝通的平臺，促進律師行業獎懲制度的有效實施。

三、結語

律師辯護覆蓋范圍的擴大化能夠為被告人的權益提供充分的保障，但在具體推行的過程中，還存在著一定的阻礙。現下此項工作尚處于起步階段，針對現存問題提供有效應對措施，可以確保訴訟改革制度有效進行，為社會的公平正義性提供保證。

參考文獻：

[1]劉冰.刑事案件律師辯護全覆蓋實施中的問題與措施[J].法制博覽，2020，（19）：131-132.

[2]王保民，李文喜.論人權司法保障視域下刑事案件律師辯護全覆蓋[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2019，40（1）：154-160.

[3]陳宗慧，朱良好.刑事案件律師辯護全覆蓋問題研究[J].福建師大福清分校學報，2019，（1）：17-23.

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