淺談自由貿易港重點園區消防安全體系規劃的創新探索

許莉丹 黃斌

摘? 要：隨著經濟的發展，自由貿易試驗區的逐漸增多，在海南自由貿易港設立的新形勢下，服務自貿港，優化消防安全營商環境工作已迫在眉睫。《海口江東新區消防專項劃》在消防安全體系的創新思路上作了有益的探索。

關鍵詞：消防安全;消防規劃創新;服務自由貿易港建設

分類號：D631.6

一、引言

2018年4月13日下午，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。2020年6月3日，海南自由貿易港海口江東新區等11個重點園區同時掛牌，11個重點園區作為推動海南自由貿易港建設的樣板區和試驗區，利用制度創新優勢，率先實施相關政策和進行壓力測試，推動海南自由貿易港建設加快發展、創新發展。

2019年2月，《海口江東新區總體規劃（2018～2035）》（以下簡稱《總規》）對社會公示并征求意見。《海口江東新區消防專項規劃》（以下簡稱《專規》）編制工作立即同步啟動，結合江東新區總體規劃及其發展定位，《專規》在七個方面進行了創新探索。

二、《專項》編制體系的探索與創新

1.與《總規》定位相互呼應，構建了“八片區防控、四中心保障、海陸空一體、多類站協同”的消防救援總體格局。《專規》規劃的所有消防站點與江東新區各控規同步規劃、同步落地，且明確四至坐標。在2025年自貿港封關之前，結合《總規》“一港雙心四組團”的發展要求完成7個消防站的建設，加快城市消防基礎設施建設全面覆蓋。

2.結合功能區災害特點，打造各具特點、一專多能的消防站。在新區西北角規劃設置海陸空應急救援站，滿足江東新區面海臨空應急救援需求，填補海南航空消防建設的空白。該站集海空搜索拯救、空中救護、警務支援、滅火服務（含森林火災監控及撲救）、空中測量等各項政府職能一體化建設。同時探索航空消防站與航空護林站協調建設問題，協助完成護林防火、山火撲救及組織指揮等業務;在隊站設置、裝備器材配置、訓練設施建造、隊伍管理和訓練上著眼江東新區主要災害類型特點，在臨近隧道和軌道交通線和大空港組團兩個區域設置特勤站，配備大流量大功率城市主戰消防車及針對航空、大跨度建筑、地下空間（隧道）的專用滅火救援裝備，強化該類型災害事故的救援訓練;在江東新區打造的國家生態文明試驗區展示區內，參照《鄉鎮消防隊》的要求，結合村莊建設的地理位置、人口聚集度、產業類型、特色定位等因素，充分評估消防風險，在10個偏遠的村鎮設置消防隊作為常規消防站的有效補充。分級別明確村鎮消防隊的建筑面積（200—700㎡）、配置的簡易消防裝備以及專職、義務或者志愿消防隊員人數。

3.堅持節約用地原則，應急配套設施與消防站合并建設。將消防科普教育基地與消防站點合并建設，消防應急物資儲備庫、消防應急救援災備中心與消防站合并建設;消防應急物資儲備庫納入政府防災物資儲備體系，依托政府建立防災物資儲備體系網，納入政府應急物資儲備庫建設。采取智能化管理，力爭實現應急物資調動和消防救援同步進行;消防應急救援災備中心與其他部門實現聯網，實現與公安、應急、交通、海事、衛健、氣象、水務等部門，電信、電力、燃氣、供水等企業信息資源共享、應急單位聯動，建成政府的應急信息收集、分析研判及綜合調度指揮中心，以消防救援機構為主，其他部門企業配合的值班值守調度指揮體系，確保災害時信息快速、暢通收集傳遞，實現救災力量統籌調度、方便快捷救援，達到大應急社會快速聯動和指揮調度的功能。

4.借鑒香港消防發展模式，強化院前急救聯合建設體系。在實踐中，消防救援通常需要與醫療急救協同配合，比如災害現場，消防救援指戰員負責災害處置，院前急救醫護人員實施傷員救助，二者經常聯手處置災害事故。規劃提前針對全災種、面向大應急的消防救援需求進行布局，結合江東新區總體規劃中醫療衛生用地布局，并參考《急救中心建設標準》（建標177-2016）平均急救反應時間的要求，在距離醫院較遠的片區將消防救援站與120急救站合并建設，作為醫療衛生機構120急救站的有力補充，確保急救時間小于15min的要求。消防救援站在規劃時至少預留1輛救護車位及3至4名名醫護人員值班室、醫療器材庫等后勤保障用房，此舉既可以提高救援協同效率又可節省另設急救站點的資金和場地資源，實現1+1>2的應急處置效能。此外，考慮江東新區消防應急救援災備中心與120 急救平臺合并設置，統一調度，實行聯動，緊急突發事件信息共享，就近、就急，就突發事件等級，開展聯動指揮協調，實現消防、救護、應急救援集成。

5.結合水系豐富優勢，規劃消防車取水通道和取水點建設。圍繞《總規》“十溪匯流百村恬、千畝濕地萬畝園”的特點，結合市政消火栓建設，選擇天然水源或人工水體作為消防備用水源，在每個消防救援站轄區內至少設置一個消防車取水點，并在火災風險高的區域加密設置，逐步完善消防車取水通道和取水點的建設。取水點的建設符合《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50947-2014）和《室外給水設計規范》（GB50013-2006）的規定，在水系及道路規劃建設時，同步規劃建設消防車到達取水口的消防車道以及回車場地，滿足消防應急取水的需求。

6.針對各類危險源，結合城市規劃布局構建防火隔離帶。《總規》定位江東新區為建設成國際生態文明試驗區的展示區。為實現生態空間建設與城市安全相融合，《專規》統籌江東新區“一港雙心四組團”的空間布局及用地功能布局，結合新區主風向，在集中連片的生態空間及其與城鄉生產生活空間的交界過渡地帶作為消防重點防護區，利用主干道路、水系、難燃植被等構建寬度為30至60米防火隔離帶。防火隔離帶參考日本的做法，分為“主干隔離帶”和“一般隔離帶”，主干隔離帶采取3-4公里網狀設置，一般隔離帶采取1公里網狀設置，防火隔離帶還需綜合考慮街區之間的聯系通道和方便、快速的救援活動網絡功能。同時，利用公園、綠地、廣場、運動場以及居住區內的綠地、廣場、空地等開敞空間設置防災避難場所，納入江東新區應急避難體系統一規劃、建設和管理。

7.探索完善體制機制建設，提升江東新區消防整體安全。江東新區屬于示范區，《專規》從建立健全消防監管、能力建設、技術創新、宣傳教育等方面的體制機制出發，探索完善消防人文環境方面的法規制度與政策。一是探索消防安全保險工作的運用，并考慮因火災引起國際糾紛中供應鏈保險的設置問題;二是探索更加完善的消防職業榮譽感機制建設，借鑒國內外先進經驗，制定工作機制、優先政策、職業榮譽、生活待遇、社會優待保障等多方面的消防救援隊伍職業保障措施，著力提升消防救援隊伍職業榮譽感和社會尊崇度;三是探索更加高效智能便捷的智慧消防建設，通過完善信息資源一張圖，綜合運用物聯網、大數據和移動終端APP等“互聯網+監管”技術，全時段、可視化監測江東新區安全狀況，實時化、智能化評估安全風險，精準推送預警信息和防范措施，加強單位安全自主管理和消防設施完好率建設，打造智慧消防應用子平臺，提升江東新區智能化消防安全管理水平;四是探索國外消防新技術的引進和應用，加強與國外消防科技研究合作交流，積極為國外消防新技術在自貿港直接運用創建機制，搭建平臺。

三、結語

《專規》堅持世界眼光、國際標準、海南特色、高點定位，圍繞中國特色自由貿易港建設，構建城鄉覆蓋、區域協同聯動、海陸空及地下全方位、智能協同的韌性消防救援體系進行有益探索，將有利于建立全面、系統、科學、合理的江東新區城鄉應急救援能力體系，為江東新區社會經濟發展提供有力的消防安全保障。

參考文獻：

[1]GB 51080-2015，城市消防規劃規范[S].

[2]建標 152-2017，城市消防站建設標準[S].

[3]GB/T 35547-2017，鄉鎮消防隊[S].

作者簡介：許莉丹（1979—），女，海南海口人，海口市消防救援支隊法制與社會消防工作處處長，高級專業技術，主要從事消防監督、消防科技和法制方面的研究。

（海口市消防救援支隊? 海南 海口 571100）