淺析民爆行業“十四五”時期安全生產工作的變化與對策

劉謙

摘要：民用爆炸物品行業（以下簡稱民爆行業）屬于特殊行業，其在國家改革發展和工業化進程中有著重要的地位，民爆行業也是高危行業，其關系著企業安全發展和社會治安穩定，管理不當，極易引發嚴重后果。因此，針對對民爆行業“十四五”時期安全生產工作的變化進行了分析，并提出若干對策。

關鍵詞：民爆行業;十四五;安全生產;變化;對策

前言：民爆行業在國家改革發展和工業化進程中有著重要的地位，其在礦山開采、油氣能源開采、建筑爆破拆除等領域做出了重要貢獻。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在此階段，民爆行業如何實現自身快速、高質量發展的新跨越、以安全和諧發展的優異成績，同步全面建設社會主義現代化起步開局？這是行業需要關注的重點，在此情勢之下，對民爆行業“十四五”時期安全生產工作的變化進行了分析，并提出若干對策。

一、企業的安全主體責任不變

企業作為安全生產責任的主體，是多年來政府深化改革中逐步厘清和界定出來的，并且納入安全生產法等相關法律法規作為了法定依據。新版安全生產法明確規定：“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。”企業主體責任不變，意味著企業在遵守法律法規、保證安全投入、健全安全管理體系、依靠技術進步主動提升生產本質安全水平等方面需要更好地堅守。

二、政府對行業的監管職責不變

“十三五”期間民爆行業來自政府的安全監管主要是三個部門三種管理方式：一是行業主管部門即工信部安全生產司的安全監督管理;二是屬地工信廳/局和應急管理局的綜合監督管理;三是屬地公安對涉爆物品狀態和流向的專項監督管理。“十四五”期間，政府和行業層面的相關改革會進一步深入和優化，但前述的管理職責和行權方式基本不會變。但隨著行業裝備水平的提升、信息化水平的提升、以及“十四五”期間國家基礎意義上的大數據發展和應用水平提升，行業監管或許會在程序規范化、手段多樣化等方面有所變化。作為民爆企業，注意到這種變與不變，有助于企業更好地做好日常安全工作。

三、制造裝備水平發生變化

以雷管生產為例，“十二五”期間基礎雷管人機隔離自動化裝填線在行業中得到了普及。“十三五”期間起爆藥劑的人機隔離自動化、連續化生產技術及裝備已經成熟，并得到了一定的推廣應用;針對雷管特別是電子雷管和導爆管雷管成品裝配的自動化生產工藝及裝備也已有多項成果應用。此外，在智能制造理念的導引下，一些企業民爆物品生產安全管理的可視化、數字化平臺建設方面已有應用案例。這些進步和成果在“十四五”期間將得到進一步的普及和提升，目前民爆行業三年專項行動方案已有明確要求，后續的“十四五”規劃也定會做出進一步的引導。企業除應主動關注相關成果的應用情況并積極采用外，還應考慮從人員配置、信息化體系建設、制度與流程優化等配套措施等方面做出相應調整，以便用好這些成果并借力提升安全管理水平，從而在硬件改善的基礎上使企業的本質安全水平得到提升。

四、民爆產品結構發生變化

“十四五”期間，電子雷管將大概率地占雷管類產品較高比重，混裝炸藥比重也將得到進一步提升。這些變化會帶來標準的完善和細化問題、生產安全防護設施及要求的適應性調整或修訂問題，生產貯運使用環節新的經驗積累和意外預防預控等問題。以電子雷管為例，從芯片廠家到雷管廠家再到爆破作業單位，三個環節仍會有一些基于各自認知或按照既有經驗的做法而造成的潛在安全問題，這些問題得到有效的溝通和及時的協同改進的現實難度，也因電子雷管固有的產品特點和目前的產業鏈構成特點而遠比常規產品高。目前已有芯片企業針對部分雷管企業用戶設立了駐點工作站，一些雷管企業也針對部分爆破用戶或區域設立了服務點，此外，業內也已有相關團體標準的制定動向。“十四五”期間，從行業到企業仍需積極探索并創新工作模式，主動解決因產品結構變化而可能引發的安全相關問題。

五、競爭格局發生變化

由于經濟結構差別、礦產分布結構差別、重點工程建設變化分布差別等原因，造成了民爆物品市場需求和區域供給的階段性不平衡，這種不平衡很難通過精確計算并采取行政調劑或審批核準等方式解決，企業通過競爭和市場流動來緩解這種不平衡將是常態。民爆行業是一個需要持續進行安全投入的行業，而有序的競爭和混亂無序的競爭將使企業持續盈利能力和持續安全投入產生差別。“十四五”期間，企業的并購整合仍會繼續，小、散、低的布局狀況將得到更進一步的改善。大企業大集團格局形成之后，競爭格局也將相對良性和有序，這對企業安全工作是有利的。

六、“一帶一路”走出去策略發生變化

“十三五”規劃提出要培育3至5家具有一定行業帶動力與國際競爭力的民爆行業龍頭企業，事實上現在已有一些企業集團已實質性地邁出了海外布局或參與國際競爭的步伐。在“十四五”期間，隨著國家整體影響力的提升，一帶一路倡議的深入推進和各方參與度的提升，企業走出去的力度和廣度還會有相應的變化。企業自身需要進一步考慮如何更好應對中外不同的文化差異、觀念差異、安全管理方法和手段的差異，并相互取長補短，以期對國內和國外企業的安全管理都能有借鑒和提升。

七、結語

安全生產工作是民爆行業“十四五”期間持續良性和快速發展的基礎，“十四五”時期，又是民爆行業轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，外部環境更加復雜，不確定性和新的挑戰增多，面臨著“啃硬骨頭”的改革發展新階段，除了要準確把握改革發展變化帶來的新特征、新要求外，還要增強行業整體安全意識、機遇意識和風險意識，找準發展方向，在變局中開好新局，堅決的貫徹和落實好各級安全法規和標準要求，只有落實好安全生產工作，才能開創出民爆行業發展的新天地。

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